海外のパートナーとの関係における困難。
改正高等教育法の影響を評価する報告書によると、教育訓練省は、高等教育機関の組織と運営に関して、現行の高等教育法では高等教育機関の下部組織が法人格を有すると規定されており、高等教育機関の組織と運営において困難、複雑性、リスクが生じていることを認めている。
さらに、加盟大学を有する大学組織（二層構造モデル）に関する規制には、特に自治メカニズムの実施において、依然として多くの欠点がある。そのため、改正高等教育法には、高等教育機関の自治を強化し、ガバナンス能力と国家管理の有効性を向上させるという内容が含まれている。これは、高等教育機関による自治の行使、二層構造大学モデル（加盟大学と付属機関）の有効性などに関する問題に対処することを目的としている。
教育訓練省がこのモデルは困難に直面していると評価していることに同意し、ハノイのベトナム国立大学自然科学部の大学評議会議長であるヴー・ホアン・リン教授は、専門家にとって二層構造の大学モデルで最も難しい点は、管理ではなく、海外のパートナーと協力する際にそれを説明することだと述べた。
「大学として紹介しても、その上に別の大学が存在する。外国人は『大学の中に大学がある』というベトナムの高等教育を理解していない」とヴー・ホアン・リン教授は述べ、二層構造の大学モデルに関するいくつかの側面を見直す時期が来たと付け加えた。
高等教育機関における学部評議会の問題について、ヴー・ホアン・リン教授は、これは大学の自治化の過程において適切な統治モデルであると強調したが、その運営が実質的なものとなり、より大きな貢献を果たすためには、規則が必要であると述べた。現状では、多くの高等教育機関において、学部評議会は依然として形式的なレベルにとどまっており、真の意味での統治機能を担っていない。
欠点はどこにあるのか？
ベトナムには現在、国立大学と地域大学の2つの大学モデルが存在する。ハイフォン大学の学長であるブイ・スアン・ハイ准教授は、近年、これら2つの大学の多くの学部が加盟校へと発展してきたと指摘する。これらの加盟校の中には、講師100名強、学生数数千名程度の小規模な学校もある。「外国人教授と話をしていると、彼らはよく、ベトナムの2層構造の大学モデルがどのように運営されているのかを尋ねてきます」とブイ・スアン・ハイ准教授は語った。
国家管理の観点から、ハイフォン大学の学長は、加盟大学を高等教育機関とみなすのであれば、他の独立大学と同様に自治権を与え、より良い発展を促すべきだと考えている。ベトナムの高等教育機関は、国立大学、地方大学、大学、短期大学、専門学校などを含め、すべて同じレベルで分類することはできない。
「大学へと発展していくという考えには賛成だが、その中に学校（またはカレッジ）を併設するのは賛成できない。『法人格が法人格の中に存在する』というのは受け入れられない」と、ブイ・シュアン・ハイ准教授は述べた。
2018年高等教育法によれば、大学と短期大学は異なる概念である。大学は多くの分野で教育を提供するが、多くの分野を網羅するわけではない。一方、短期大学は多くの分野で教育を提供し、それぞれの分野には多くの専門分野が存在する。したがって、短期大学は大学を包含する。
現在、全国には国立大学と地方大学合わせて5校を含む10の大学が存在する。大学内大学モデルを分析したベトナム大学協会副会長のレ・ヴィエット・クエン博士は、中央委員会決議第4号（第7回大会）の実施において、国家は学際的な大学の設立を推進していると述べた。
1993年と1994年には、同一地域に複数の専門高等教育機関を統合するという原則に基づき、ハノイ国立大学、ホーチミン市国立大学、タイグエン大学、フエ大学、ダナン大学の5つの総合大学が設立された。
1992年に教育訓練省が閣僚会議（すなわち政府）に提出した高等教育機関ネットワーク計画で最初に提案されたように、すべての総合大学は、特に教育分野において、アメリカの大学モデルに倣い、大学、学部、学科の3層構造の管理システムを備えた統一された組織として組織されるべきである。
しかし、実施過程において、レ・ヴィエット・クエン博士は、様々な理由から、加盟校では基本的に学校－学部－学科という三層構造（旧ソ連の管理方式）が維持されていることに気づいた。一方、総合大学はすべて、大学－学校－学部－学科という四層構造になっていた。
かつて独立した大学であったという地位を維持するため、加盟機関は4層構造を英語に翻訳する際に、「大学 - 学部 - 学科」というモデルを用いることが多く、これが外国人同僚の間で誤解を招いている。彼らはベトナムの総合大学を大学法人と認識しているのだ。
レ・ヴィエット・クエン博士によれば、総合大学は、特に教育分野において、大学、学部、学科という3段階の管理システムを備えた統一された組織として運営されるべきである。学部は大学の一部であり、独立した大学とみなされるべきではない。
2012年高等教育法では、学際的な大学を二層構造の大学モデル（大学内大学）または親子関係の大学モデルと呼んでいます。これは基本的に、大学、大学学部、学部、学科という4つの管理レベルを持つ専門大学の連合体モデルです。
ベトナム大学協会副会長は、複数の専門高等教育機関を一つの大学に統合することで、加盟機関の強みを活かし、知的資源を共有できると考えている。しかし、このアプローチは期待されたほどの効果を上げていない。総合大学内の加盟機関は高度な自治権を享受しているため、運営はほぼ独立しており、特に教育面で連携が不足している。結果として、真の総合大学が持つ総合的な強みを十分に発揮できていない。
さらに、既存の法的枠組みにはいくつかの欠点がある。大学は統一された組織として認識されておらず、大学評議会は大学の自治の精神に沿っておらず、国から認可を受けた加盟機関は独立した大学とほぼ同等の地位を有している。これは意図せずして大学レベルの力を弱め、学際的な大学が本来持つ相乗効果を損なっている。
「過去には、多くの加盟大学が地域大学からの分離と独立を要求しました」とレ・ヴィエット・クエン博士は述べ、将来高等教育法を改正する際に、起草委員会が前述の困難や欠点に対処することを期待していると表明した。
「統制」から「開発促進」へ
教育訓練省が高等教育法を改正する際に挙げた政策の中には、国家管理の有効性の向上と高度な大学統治システムの構築が含まれている。
高等教育局長のグエン・ティエン・タオ氏は、提案された政策は高等教育機関に法的自治権を確立し、法律で制限される場合を除き、組織構造、人事、教育、財政に関する包括的な意思決定権を与えるものだと述べた。
同時に、この政策は組織モデルを簡素化し、「加盟校」モデル（国立大学および地方大学を除く）を廃止し、防衛や安全保障などの専門分野における学校評議会の設置を義務付けていない。
さらに、本政策は、国際的な動向とデジタル変革の状況に沿い、管理モデルを「統制型」から「開発型」へと転換することを目指しています。大学は、明確な責任分担、重複の削減、業務効率の向上を特徴とする単一階層のガバナンスモデルの下で運営されます。国家機関は、法律と成果に基づく監督へと移行し、透明性、説明責任、および責任を強化します。
グエン・ティエン・タオ氏によれば、これは大学のガバナンスモデルを近代化し、真の自治を促進し、行政手続きの負担を軽減するための重要な一歩であり、同時に、高等教育機関がイノベーション能力を開発し、国際統合の文脈における急速かつ持続可能な発展の要求に柔軟に対応するための条件を作り出すものである。
ホアン・ミン・ソン教育訓練副大臣は、各教育機関にはそれぞれ独自の使命と立場があると強調し、二層制大学モデルには対処すべき欠点があるものの、これは国立大学や地方大学を放棄することを意味するものではないと述べた。国立大学と地方大学は、それぞれの使命に基づいて国家が運営する機関であり、独自の使命と立場を持ち、高等教育における重要な機関である。
「内部統治について議論し、有効性と効率性を確保するためにモデルをどのように改善すべきかを提案する必要がある」と副大臣は述べ、今回の法改正は高等教育法を根本的かつ包括的に調整する機会であると強調した。これにより、実施過程における主要なボトルネック、困難、障害を克服できる。そして、これを通じて革新の精神を示し、新時代の要求を満たし、党と国家の政策と指針に合致することになるだろう。
高等教育法（改正案）は、以下の6つの主要な政策分野を概説しています。国家管理の有効性を高め、高度な大学ガバナンスシステムを構築すること。カリキュラムと訓練方法を近代化し、先端技術を適用し、生涯学習を促進すること。高等教育機関を、質の高い人材育成と結びついた研究とイノベーションの中心地として位置づけること。高等教育の近代化への投資における資源動員を強化し、投資効率を向上させること。優れた教員と科学コミュニティ、創造的で倫理的な学術環境を育成すること。そして、質保証を現代的かつ実質的な方向に改革すること。
出典: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html
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