近年ほど、土地に関する行政手続きの処理が世間の注目を集めたことはかつてなかった。そのため、数万件に及ぶ未処理の申請が、省人民会議における質疑応答や議論の焦点となり、人々の不満を解消し、信頼関係を築くことを目指している。
ノンコン地区の「ワンストップ」サービスセンターで、土地関連の行政手続きの受付と処理を行っている様子。写真：トー・フオン
一部の役人や公務員の怠慢や不手際により、数万件もの土地関連の申請が処理期限を過ぎており、国民の間で広範な不満と憤りが広がっている。公共の責任はどこにあるのか、そしてその責任はどのように対処されるのか。これは国民の大きな関心事である。特に、この問題は2023年7月に開催された第18期タインホア省人民評議会第14回会議において、天然資源環境局長への質疑応答で取り上げられた際に、大きな注目を集めた。
期限切れ――よくあることだ。
2023年12月13日、ホアンイエン村（ホアンホア県）のグエン・フー・ホイ氏（グエン・フー・ビエン氏とゴ・ティ・チョアイ氏の共同相続人を代表）は、土地使用権証明書、家屋所有権証明書、および土地に付随するその他の資産の登録と発行を求めて、ホアンホア県土地登記所に申請書を提出した。規定によれば、この手続きを完了するためのすべてのステップは25営業日で完了するはずだった。しかし、規定を無視して、ホイ氏の申請は2024年7月11日（記者がこの件を取材していた時点）まで「停滞」し、未解決のままだった。簡単な計算で、この申請は183日も期限を過ぎており、規定の25営業日をはるかに超えていることがわかる。
数ヶ月にわたる必死の努力の末、これ以上待てなくなったホイ氏の共同相続人であるグエン・ヴァン・トアン氏は、タインホア新聞の記者に連絡を取り、この件を報告した。直後の2024年7月11日、タインホア新聞の記者はホアンホア地区土地登記所支所と協力した。支所は2023年12月13日にグエン・フー・ホイ氏の申請を受理したことが判明した。審査と検討の後、申請受理からわずか5日後の2023年12月18日、支所は申請を天然資源環境局に送付し、土地使用権を認める決定を出すようホアンホア地区人民委員会に助言するよう求めた。しかし、専門部署による6ヶ月以上の協議の後も、ホアンホア地区人民委員会は必要な決定を出すことができていない。 「必要な書類は全て揃っているのに、なぜか叔父の申請は毎月停滞している。これは到底受け入れられない」とトアンは怒りを込めて言った。
この件を徹底的に調査し、責任の所在を明らかにするため、タインホア新聞の記者はホアンホア地区天然資源環境局と協力した。同局の幹部と担当職員は、ホイ氏の申請処理の遅延は客観的および主観的な理由の両方によるものだと述べた。主観的な理由としては、申請処理を担当する職員と幹部の職務再編に伴う移行期間中に申請が処理されたことが挙げられる。これを受けて、多くの人が、責任逃れや、市民の申請を「遅らせる」ための意図的な規則無視があったのではないかと疑問を抱いている。
さらに重要なことに、トアン氏のケースは特異なものではありません。私たちは以前、クアンタム区（タインホア市）のダン・ティ・Xさんが土地所有権と土地に付随する資産の変更を登録する際に経験した、同様に苛立たしい出来事を記録しました。タインホア市土地登記所の申請受付・結果通知部門からの2024年6月17日付の予約票によると、Xさんの申請は受付日から15日以内に処理されることになっていました。具体的には、彼女は2024年7月1日に納税通知を受け取り、2024年7月8日に結果を受け取ることになっていました。しかし、2024年7月15日に記者がXさんの家族に話を聞いた時点では、彼女はまだ納税通知を受け取っていませんでした。これはまた、Xさんの申請の処理が何日も遅れているにもかかわらず、省人民委員会の決定876/2017/QD-UBND「行政手続き処理結果の公表、省内の機関および部署による行政手続き処理における公的な謝罪について」で義務付けられている、タインホア市土地登記所からの遅延に対する「謝罪状」が家族に届いていないことを意味します。
土地関連行政手続きの遅延や怠慢は、憂慮すべき現実である。FacebookやZaloなどのソーシャルメディアプラットフォームにこの状況について投稿するだけで、「私の家族は何年も土地利用目的の変更を試みているが、まだできていない」「もっと慎重に選択すべきだ」「お金がないと難しい」「仲介者を使って手続きを早めろ」など、多くの不満の声が寄せられるだろう。
期限超過や「期限切れ」が未解決のまま繰り返される問題が、国民の広範な怒りを引き起こしている。ノンコン地区では、2020年から2023年の期間に同地区の世帯や個人に対して土地使用権証明書、家屋所有権証明書、その他の不動産証明書（初めて）を発行した専門部署の報告書によると、2020年には処理された申請の総数は2,160件で、153件（7.08%）が期限超過だった。2021年には処理された申請の総数は3,944件で、期限超過の申請数は353件（8.95%）に増加した。2022年には合計7,469件の申請が処理され、86件が期限超過で処理された（1.15%）。同様に、クアンシュオン地区でも、関係当局による監視の結果、2021年と2022年には、地区土地登記事務所支部の管轄下にある土地使用権証明書の申請が、地区全体で1,606件も期限切れとなっていることが明らかになった。
「以前は、各部署や機関はより多くの業務を割り当てられるよう努力していましたが、今は正反対です。業務を割り当てられると責任を回避し（割り当てられる業務が少ないほど良い）、行政手続きの遅延を引き起こし、多くのプロジェクトが長期化し、企業に損失と無駄をもたらし、企業が投資機会を逃し、労働者の生活や省の社会経済発展目標に影響を与えています」と、省ビジネス協会の会長である曹天堂代表は述べた。 |
天然資源環境省は、土地関連書類の処理の遅延と期限超過を「具体的な数字」で認めた。例えば、2020年と2021年には、州全体で土地登記所支所が処理した世帯および個人の土地使用権証明書の発行、再発行、土地使用変更の登録および調整に関する申請が7,063件期限超過となった。残念なことに、これらの期限超過申請7,063件の中には、資格要件を満たしていたにもかかわらず、職員が規定に従って処理しなかったものも多かった。
遅延や期限切れの申請は日常茶飯事で、市民を苛立たせています。遅延の件数がますます増えていることを考えると、この苛立ちは当然です。2022年1月1日から2023年5月31日まで、省全体で11,000件以上の期限切れ申請がありました。このうち、10,181件は天然資源環境局と土地登記所の管轄下にあり、895件は地区レベルの人民委員会の管轄下にありました。注目すべきは、この期間中、返却された、または追加情報を待っている最初の申請の数が20.39%を占めたことです。タインホア省土地登記所の統計によると、2023年6月1日から2024年6月1日まで、省全体で1,000件以上の期限切れ申請がまだ処理されていませんでした。おそらくこれがプロファイル追跡ソフトウェアに表示される「実際の」数でしょう。実際には、その数はもっと多い可能性が高い。
問題を解決するために「表舞台に立つ」。
確かに、土地は複雑な分野であり、「手続きの森」が広がっています。市民は「多くの扉」をくぐらなければならず、法執行官でさえ、さまざまな障害のために困難に直面することがあります。たとえば、タインホア市クアンタム区のグエン・コン・H氏のケースを考えてみましょう。2001年、H氏は近隣の家族から年間作物栽培のために380平方メートル以上の土地を取得しました。過去23年間、H氏は当局に繰り返し支援を求めてきましたが、今日に至るまで、土地の権利証に自分の名前を登録することができていません。必要な書類をすべて揃え、土地測量書類を地方自治体や関係機関に提出して検討と解決を求めてきたにもかかわらず、彼の家族は未だに土地の権利証を取得できていません。
調査の結果、私たちの記者チームは、市民だけでなく「仲介業者」からも、土地使用権証明書の取得手続きが複雑すぎるとの苦情が多数寄せられていることを確認しました。手続きは複数の段階や部署を経る必要があり、非常に煩雑です。この分野に直接携わる職員や公務員でさえ、証明書の発行に関する法令は、長年にわたり改正・補足されてきたものの、安定性に欠け、地域の実情にそぐわない条項が含まれていることを認めています。また、申請状況を追跡するソフトウェアがスムーズに動作しないこともあり、市民による土地取引件数は急増しているにもかかわらず、土地登記所の人員、設備、機械は依然として不足しており、市民に対する行政手続きの処理に遅延が生じています。
2020年から2024年6月1日までの期間、土地登記所支所で処理された世帯および個人の土地使用権証明書の発行、再発行、土地使用変更の登録および調整に関する申請のうち、州全体で19,063件が期限切れとなっていました。このうち、7,063件は2020年と2021年に期限切れとなっていました。2022年1月1日から2023年5月31日までの期間では、この数は11,000件以上に増加しました。2023年6月1日から2024年6月1日までの期間では、その数は1,000件でした。 |
客観的な欠点に加え、2023年7月に開催された第14回省人民会議において、天然資源環境局長のレ・シー・ギエム氏は、この状況は天然資源環境局および地方土地登記所支部の職員の責任にも一部起因することを認めた。職員が職務を全うせず、模範となる行動を示さず、市民や企業に徹底的かつタイムリーな指導を行わなかったことが、市民からの苦情や提案を招き、否定的な世論を生み出した。
また、この会合では、多くの代表者が土地使用権証明書の発行遅延について分析し、洞察に満ちた意見を述べた。会合を注意深く見ていた人は、省民族問題委員会の委員長であるマイ・スアン・ビン代表の意見を決して忘れないだろう。同代表は会合で、「一部の役人や公務員が職務を遂行する際に、間違いを犯すことへの恐れ、責任を負うことへの恐れ、そして回避行動をとっている」と明確に述べ、一部の役人の「3つのノー」、すなわち発言しないこと、助言や提案をしないこと、そして実行しないこと（あるいは、傍観して待っているだけで、中途半端にしか実行しないこと）を強調した。
代表のビン氏の意見に加え、多くの人が、省ビジネス協会の会長である代表の曹天堂氏の意見にも賛同した。曹氏は、一部の役人や公務員が職務を回避したり怠けたりする兆候を示し、権限の範囲内で意思決定を行わず、企業をますます困難な状況に追い込んでいる「行政における潜在的な混乱」を指摘した。
省人民会議の各会期において、社会経済発展の成果を評価し、提案や決議を審議・承認するだけでなく、質疑応答の時間が常に代表者や多数の有権者の注目を集める「焦点」となっていることが見て取れる。多くの省人民会議の会期を追ってきたが、2023年7月に開催された第14回タインホア省人民会議（第18期）は、天然資源環境部門の責任者と土地問題に関する質疑応答を行った際に、ホットラインを通じて省内の有権者から最も多くの意見が寄せられた会期であったと言えるだろう。これを受けて、ド・チョン・フン同志（元省党委員会書記、省人民会議議長）は、関係機関や地方自治体に対し、有権者の要望を迅速かつ満足のいく形で解決するよう直接指示し、具体的な任務を割り当てた。元省党委員会書記で省人民評議会議長のド・チョン・フン氏も、天然資源環境部門の責任者に対し、「土地使用権証明書の発行において、嫌がらせや汚職があったかどうか」について「質問」した。タインホア省人民評議会議長からの質問に対し、天然資源環境局長のレ・シー・ギエム氏は次のように認めました。「土地使用権証明書の発行における嫌がらせや不便さの状況は、様々な段階で存在しています。最大の責任は、依然として土地登記所の支局にあります。土地登記所は、業務開始以来（2020年9月1日から2023年6月30日まで）、149件の申請を受け付けており、その内訳は請願・苦情132件、告発14件、不服申し立て3件です。請願は土地使用権証明書の発行に関する行政手続きの解決を求めるものであり、告発は申請処理の不備、不便や嫌がらせ、申請処理のための賄賂要求などに関するものです…」
土地利用権証明書の発行は、現在、数多くの規制や手続きによって制約を受けています。これは、市民や企業に対する行政手続きにおいて、不正行為や違反行為が容易に発生する要因となっています。私たちは、公務員倫理に欠ける多くの役人が、行政手続きの複雑さを悪用し、市民や企業を嫌がらせ、脅迫し、手続きを困難にさせ、行政手続きの際に「賄賂」や「便宜供与」を強要する事例を目の当たりにしてきました。また、「非協力的」な者に対しては、申請の遅延も「当然」であり「理解できる」とされています。
フォンサック - トーフオン
第2課：贈収賄の実態と腐敗の結果。
出典: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm
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