公海に関する協定

国連海洋法条約（UNCLOS）の枠組みにおける国家管轄権外区域（BBNJ）における海洋生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する協定は、UNCLOSを実施する3番目の協定であり、UNCLOSをさらに強化し、多国間主義の定着に貢献し、国際法の発展における新たな節目となるものである。

Hiệp định về biển cả (BBNJ): Mốc dấu mới của luật pháp quốc tế, 'cánh tay nối dài' của UNCLOS

政府間会議は、2023年9月16日、国連海洋法条約（UNCLOS）の枠組みにおける国家管轄権外区域における海洋生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する協定（BBNJ協定）を採択した。（出典：ベトナム国連代表部）

歴史的な節目

200海里以上離れた場所に位置し、いずれの国家の管轄下にもない国際水域は、世界の海洋の3分の2を占め、地球表面の約50%を覆っています。この海域には、生物資源と非生物資源の両方を含む、多様な天然資源が豊富に存在し、人類に計り知れない恩恵をもたらしています。

国際水域は、輸送や海運だけでなく、国家、地域、そして世界の経済発展においても重要な役割を果たし、沿岸地域の持続可能な発展に貢献している。

ワールド・アンド・ベトナム紙のインタビューで、オーストラリアの駐ベトナム大使アンドリュー・ゴレジノフスキー氏は次のように述べた。「昨年採択された国家管轄権外海域における生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する協定（BBNJ協定）は、国際社会が国連海洋法条約（UNCLOS）を弱体化させるのではなく、補完する能力を持っていることを示した。これは大きな違いだ。」

しかし、この領域は人類にとって未だほとんど未開拓のままである。高度な科学技術を持つごく一部の国や組織だけが、こうした遠隔地の深海域を探査・調査する能力を有している。

1982年の国連海洋法条約（UNCLOS）は、海と海洋の憲法とみなされており、排他的経済水域外の海域における航行の自由、漁業の自由、および海洋科学調査の自由に関する規則を定めている。しかし、UNCLOSには、国家管轄権外の海洋生物多様性資源へのアクセス、利用、および利益の共有に特化した規定はなく、遺伝資源の減少や枯渇を防ぐための海洋活動を調整および管理するメカニズムも含まれていない。

国際社会は、国家管轄権外の海域における海洋生物多様性の保全と持続可能な利用の重要性と緊急性を認識し、特に海洋環境悪化のリスク増大や気候変動が海に及ぼす深刻な影響といった状況において、共同行動を目指して努力している。

国家管轄権外の海域における海洋生物多様性に関する法的拘束力のある文書の締結に向けた交渉は、20年近くにわたって続けられている。

2023年3月4日、ニューヨーク（米国）において、国連政府間会議は、国家管轄権外区域における海洋生物多様性に関する国際法文書の交渉を完了した。

その後、2023年6月19日、政府間会議は、国連海洋法条約の枠組みにおける国家管轄権外区域における海洋生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する協定（BBNJ協定）を全会一致で採択した。

2023年8月1日、国連総会は本会議において、加盟国193カ国のうち150カ国の賛成を得て、BBNJ協定に関する決議を採択した。同協定は2023年9月20日から2年間署名のために開放され、少なくとも60カ国が批准、承認、受諾、または加入を提出してから120日後に発効する。

ベトナムの省庁間代表団は、BBNJ（国連ベトナム人会議）を通じて政府間会議に出席した。（出典：ベトナム国連代表団）

多国間主義の活力を強化する

BBNJ協定は、国連海洋法条約を実施するための3番目の協定（回遊魚資源に関する協定および国連海洋法条約第11部実施協定に続くもの）であり、海上におけるあらゆる活動に関する包括的な法的枠組みである国連海洋法条約をさらに強化するものである。

さらに、BBNJ協定は多国間主義の強化に貢献し、国際法の発展における新たな節目となり、持続可能な開発のための国連海洋科学の10年の実施と、持続可能な開発のための海洋、海、海洋資源の保全と持続可能な利用に関する開発目標14の実現に貢献する。

アントニオ・グテーレス国連事務総長はかつて、国家管轄権外区域における生物多様性条約（BBNJ）の交渉と採択は、国連海洋法条約（UNCLOS）の精神に基づいた多国間主義の強さを示すものであり、地球規模の課題に対処し、国家管轄権外区域における持続可能性を確保するというコミットメントを反映していると強調した。

さらに、BBNJは、海洋遺伝資源、地域管理ツール、海洋環境影響評価、能力開発、海洋技術移転など、高度な科学技術能力を必要とする分野における国際協力のための新たな機会の扉を開くことが期待される。

カントーで開催される外交アカデミー（外務省）主催の第13回南シナ海対話（11月14日）の枠組みの中で、国内外の著名な学者たちがBBNJの基本内容の意見交換と明確化に重点を置き、また、この協定を他の既存の法的文書とどのように整合させて適用できるかについても議論する予定である。

各国の多くの当局者が、BBNJ協定の意義について評価を述べている。シンガポールのビビアン・バラクリシュナン外相は、世界が不安定な状況にある中で採択されたこの協定は、国際法と多国間主義にとって新たな勝利であると強調した。この協定は、国連加盟国が協力することで何が達成できるかを示すものである。

モルディブのアブドゥラ・シャヒド外務大臣は、国家管轄権の及ばない領域に存在する貴重な海洋資源を保護し、持続可能な形で管理するための共同の取り組みにおける重要な節目を歓迎した。

一方、チリのアルベルト・ファン・クラベレン外相は、海洋保護においてさらなる進歩を遂げるために世界と協力することを目指し、チリが最も建設的な精神でBBNJ事務局に参加する用意があると表明した。

60か国がBBNJ協定に加盟、批准、承認、または受諾すれば、同協定は正式に発効する。協定の発効から1年以内に、国連事務総長は同協定締約国による第1回会議を招集する。

ベトナムは積極的かつ責任ある形で参加している。

海洋国家であるベトナムは、BBNJ交渉の当初から積極的に参加し、実質的な提案や貢献を行い、協定の署名受付開始初日に署名した最初の国の1つでもあった。

国連ベトナム代表団団長のダン・ホアン・ジャン大使は記者会見で、ベトナムは「持続可能で繁栄し、安全な発展を遂げる強力な海洋国家となり、海と海洋に関する国際的および地域的な問題の解決に積極的かつ責任を持って参加する」ことを目指していると強調した（ベトナムの持続可能な海洋経済開発戦略2030年、ビジョン2045年）。

そのため、ダン・ホアン・ジャン大使によれば、ベトナムは、能力構築措置や技術移転、および国家管轄外の海洋遺伝資源の利益分配基金からの資金を活用し、「高度な科学技術成果にアクセスし、その利用を最大限に高め」、「海洋人材を育成し、高度な能力と資格を備えた海洋科学技術人材のチームを形成し」、それによって「2030年までのベトナム海洋経済持続的開発戦略（2045年までのビジョンを含む）」に明記されているように、「グリーン成長と生物多様性の保全を基盤として海洋経済を持続的に発展させる」必要がある。

ダン・ホアン・ジャン大使は、党と国家の海洋および国際統合に関する正しい政策と指針に基づき、「積極的かつ積極的な深化統合」、「国際社会の友人、信頼できるパートナー、責任ある一員であること」をモットーに、ベトナムは国家管轄権外の海域、東南アジア、そして世界の他の地域における活動にますます積極的に参加していくと強調した。

BBNJ協定は、序文、76条からなる12部、および2つの附属書から構成され、1982年国連海洋法条約の規定の効果的な実施と国際協力の強化を通じて、現在および長期にわたる海洋生物多様性の保全と持続可能な利用を確保することを目的としている。

BBNJ協定は、海洋生物多様性を確保するための4つの重要な課題を規定している。それは、海洋遺伝資源、海洋保護区（MPA）を含む地域ベースの管理措置およびツール（ABMT）、海洋環境影響評価（EIA）、そして能力開発と海洋技術移転である。