公海に関する協定

国連海洋法条約（UNCLOS）の枠組みにおける国家管轄権外区域における海洋生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する協定（BBNJ）は、UNCLOSを実施する3番目の協定であり、UNCLOSをさらに強化し、多国間主義の強化に貢献し、国際法の発展における新たなマイルストーンとなるものです。

Hiệp định về biển cả (BBNJ): Mốc dấu mới của luật pháp quốc tế, 'cánh tay nối dài' của UNCLOS

政府間会議は、2023年9月16日に国連海洋法条約（UNCLOS）の枠組み内で、国家管轄権外区域における海洋生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する協定（BBNJ協定）を採択した。（出典：ベトナム国連代表部）

歴史的な節目

200海里を超える範囲に位置し、いかなる国家の管轄権も及ばない国際水域は、世界の海洋の3分の2を占め、地球表面の約50%を覆っています。この地域は、生物的・非生物的を問わず、多種多様な天然資源が豊富に存在し、人類に計り知れない恩恵をもたらしています。

国際水域は、輸送や海運だけでなく、国家、地域、そして世界の経済発展においても重要な役割を果たし、沿岸地域社会の持続可能な発展に貢献しています。

オーストラリアの駐ベトナム大使アンドリュー・ゴレジノフスキー氏は、ワールド・アンド・ベトナム紙のインタビューで、「昨年、国家管轄権外海における生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する協定（BBNJ）が採択されたことは、国際社会が国連海洋法条約（UNCLOS）を弱体化させるのではなく、補完する能力があることを示した。これは大きな違いだ」と述べた。

しかし、これは人類が未踏の領域でもあります。これらの遠隔地や深海域の探査・調査能力を持つのは、高度な科学技術を有する限られた国や組織だけです。

1982年に採択された海洋法に関する国際連合条約（UNCLOS）は、海洋の憲法ともいえるもので、排他的経済水域外の海域における航行の自由、漁業の自由、科学的調査の自由に関する規制を定めています。しかし、UNCLOSには、国家管轄権外の海洋生物多様性資源へのアクセス、その利用、利益の分配について具体的に規定した条項はなく、遺伝資源の減少や枯渇を防ぐための海上活動の調整や管理の仕組みもありません。

国際社会は、国家管轄権外の海域における海洋生物多様性の保全と持続可能な利用の重要性と緊急性を認識し、特に海洋環境の悪化リスクの増大と気候変動による海洋への深刻な影響という状況において、共同行動に努めています。

国家管轄権外の海域における海洋生物多様性に関する法的拘束力のある文書の交渉は、ほぼ20年間にわたって続いている。

2023年3月4日、ニューヨーク（米国）で開催された国連政府間会議において、国家管轄権外の海域における海洋生物多様性に関する国際法的文書の交渉が完了しました。

その後、2023年6月19日、政府間会議は、国連海洋法条約の枠組み内で国家管轄権外区域における海洋生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する協定（BBNJ協定）を全会一致で採択しました。

2023年8月1日、国連総会は本会議において、加盟国193か国のうち150か国の支持を得て、BBNJ協定に関する決議を採択しました。同協定は2023年9月20日から2年間署名のために開放され、少なくとも60か国の加盟国が批准、承認、受諾、または加入を提出してから120日後に発効します。

ベトナムの省庁間代表団は、BBNJを通じて政府間会議に出席した。（出典：ベトナム国連代表団）

多国間主義の活力を強化する

BBNJ協定は、UNCLOSを実施する3番目の協定（回遊性魚類資源に関する協定およびUNCLOS第11部の実施に関する協定に続く）であり、海上におけるすべての活動の包括的な法的枠組みであるUNCLOSをさらに強化します。

さらに、BBNJ協定は、多国間主義の強化に貢献し、国際法の発展における新たな節目となるとともに、「持続可能な開発のための海洋科学の10年」の実施、および持続可能な開発のための海洋、海域および海洋資源の保全と持続可能な利用に関する開発目標14の実現に貢献します。

アントニオ・グテーレス国連事務総長はかつて、BBNJの交渉と採択は、国連海洋法条約の精神に基づく多国間主義の強さを示すものであり、地球規模の課題に取り組み、国家管轄権外の地域で持続可能性を確保するというコミットメントを反映していると強調した。

さらに、BBNJ は、海洋遺伝資源、地域管理ツール、海洋環境影響評価、能力構築、海洋技術移転など、高度な科学技術力を必要とする分野における国際協力の新たな機会の扉を開くものと期待されています。

外交アカデミー（外務省）がカントーで11月14日に開催する第13回南シナ海対話の枠組みの中で、国内外の著名な学者らがBBNJの基本内容の交換と明確化に焦点を当て、また、この協定が他の既存の法的文書に従ってどのように適用され得るかについても議論する予定である。

各国の関係者からBBNJ協定の重要性について評価が表明されている。シンガポールのビビアン・バラクリシュナン外務大臣は、世界が不安定さを増す中で採択されたこの文書は、国際法と多国間主義にとって新たな勝利であると強調した。この協定は、国連加盟国が協力を通じて何を達成できるかを示している。

モルディブのアブドゥラ・シャヒド外相は、国家の管轄権外に存在する貴重な海洋資源を保護し、持続的に管理するための共同の取り組みにおける重要な節目を歓迎した。

一方、チリのアルベルト・ファン・クラヴェレン外務大臣は、海洋保護のさらなる進歩を達成するために世界と協力することを目指し、チリはBBNJ事務局に最も建設的な精神で参加する用意があると明言した。

BBNJ協定は、60カ国が参加、批准、承認、または受諾すれば正式に発効します。発効後1年以内に、国連事務総長は同協定の締約国による最初の会議を招集します。

ベトナムは積極的かつ責任を持って参加します。

海洋国家であるベトナムは、当初からBBNJ交渉に積極的に参加し、実質的な提案や貢献を行ったほか、協定の署名開始初日にBBNJに署名した最初の国の一つとなった。

国連ベトナム代表団長のダン・ホアン・ザン大使は記者会見で、ベトナムは「海洋に関する国際問題や地域問題の解決に積極的かつ責任を持って参加し、持続可能かつ繁栄し、安全に発展する強力な海洋国家となること」を目指していると強調した（ベトナムの2030年までの持続可能な海洋経済発展戦略、2045年までのビジョン）。

そのため、ダン・ホアン・ザン大使によると、ベトナムは、2030年までのベトナム海洋経済持続的発展戦略（2045年までのビジョン）に定められているように、「先進的な科学技術の成果にアクセスし、それを最大限に活用する」、「海洋人材を訓練・育成し、非常に有能で資格のある海洋科学技術者のチームを形成する」ために、能力構築措置と技術移転、および国家管轄権外の海洋遺伝資源の利益配分基金からの資金を活用する必要があり、それによって「グリーン成長と生物多様性の保全を基盤として海洋経済を持続的に発展させる」必要があるという。

ダン・ホアン・ザン大使は、党と国家の海洋政策と国際統合に関する正しい政策と指針に基づき、「積極的かつ積極的な深い統合」、「国際社会の友人、信頼できるパートナー、責任ある一員」をモットーに、ベトナムは国家管轄権外の海域、東南アジア、そして世界の他の地域での活動にますます参加していくと強調した。

BBNJ協定は、序文、76条からなる12部構成、および2つの附属書から構成され、1982年の国連海洋法条約の規定の効果的な実施と国際協力の強化を通じて、現在および長期にわたる海洋生物多様性の保全と持続可能な利用を確保することを目的としています。

BBNJ協定は、海洋生物多様性を確保するための4つの主要事項、すなわち海洋遺伝資源、海洋保護区（MPA）を含む地域に基づく管理措置およびツール（ABMT）、海洋環境影響評価（EIA）、および能力構築と海洋技術移転を規定しています。