自治体レベルに真の権限が与えられると

二層制地方自治制度の導入から1年が経過し、これまで区レベルの管轄下にあった多くの業務が直接末端レベルに移管された。この大幅な地方分権化は、コミューンレベルの自治権を拡大するだけでなく、統治能力、人材、そして末端政府が真に国民に寄り添い、国民を理解し、国民に効果的に奉仕する政府となるために必要な条件について、新たな要求を突きつけている。

地方自治体の権限強化

二層構造の政府制度は、地方分権と権限委譲の推進を通じて、その仕組みに根本的な変化をもたらしました。 ゲアン省では、地方分権が強力に実施されており、省レベルで1,710の業務が処理される一方、コミューンレベルでは318の業務が直接処理されています。特に注目すべきは、2025年6月から2026年4月にかけて、中央省庁からの83の業務が解決のためにコミューンレベルに直接移管されたことです。これは、コミューンレベルの政府が以前のように地区レベルの受動的な「延長」ではなく、真の権限を持ち、国民に対して直接責任を負う独立した統治主体となったことを意味します。

省人民委員会のヴォー・チョン・ハイ委員長が、ヴィンフー区の複数の建設プロジェクトを視察した。写真：タイン・ズイ

この地方分権化は地方行政のあらゆる分野を網羅しており、多くの重要分野で高い実現可能性が評価されている。行政・司法分野では、各自治体が戸籍登録、認証、地域密着型の調停を安定的に実施している。防衛・治安分野では、各自治体の正規警察の参加により、住民管理や治安維持が著しく効果を上げている。さらに、 経済・財政分野では、各自治体が積極的に予算の策定、執行、精算を行い、公的資産を管理し、個人事業の登録を行っている。自治体レベルの予算配分はあらゆる支出分野にわたって完全に体系化され、地方自治体の財源増加と自主性の最大化に貢献している。

権力と責任が末端レベルに集中すると、コミューンレベルの役人へのプレッシャーは避けられない。ヴィンフー区とクアロー区の状況はその典型的な例である。ヴィンフー区は4つの区が合併して、人口7万4千人を超える「スーパー区」となった。面積は23.04 km²で、都市管理から投資や建設まで膨大な業務量を抱え、わずか69人の役人や公務員からなるチームは以前よりもはるかに懸命に働かなければならなかった。ヴィンフー区人民委員会は1年足らずで1万5284件を超える行政手続きを受け付け、99.8%が適時に解決した。

グエン・チョン・ギア将軍（ 政治局員、中央委員会書​​記、総政治部長）がクアロー区の公共行政サービスセンターを訪問。写真：ファム・バン

同様に、7つの旧区を合併して設立されたクアロー区では、行政機構が設立当初から円滑に運営されている。2025年7月から2026年4月にかけて、同区の人民委員会は管理目的で7,200件以上の文書を発行し、99.7%の期限内処理率を達成した。区レベルの廃止後、業務量が急増したにもかかわらず、区レベルの職員は高い責任感、活力、そして新たな任務への迅速な適応力を発揮している。

ヴィンフー区党委員会の党建設委員長であるグエン・トリアン同志は、「新しいモデルにおけるコミューンおよび区レベルの政府は、徐々に『行政執行』の考え方から『地方自治』へと移行しつつあり、包括的な管理能力、高度な専門性、そして草の根レベルで直接かつ迅速に業務を処理する能力が求められている」と述べた。

権限の分散と委譲が真の原動力となるためには…

しかし、実際には、地方分権化は資源準備のプロセスよりも速いペースで進んでいることが明らかになっている。権限は拡大したものの、多くの分野において人的資源、専門知識、そして支援体制はそれに追いついていない。二層構造の政府システムの運用は、一定の成果を上げている一方で、割り当てられた任務と実施条件との整合性に関して、重大な課題も浮き彫りにしている。

合併後、権限の分散化と委譲における障害により、一部の建設プロジェクトが遅延した。写真：タン・ズイ

クアロー区人民委員会の副委員長であるフン・ドゥック・ニャン同志によると、最大のプレッシャーは書類の量だけでなく、業務の複雑さにもあるという。以前のように区レベルの部署や機関と連携するのではなく、現在は省レベルの部署や機関と直接連携しなければならないからだ。

現在、大きなボトルネックとなっているのは、プロジェクト管理、投資促進、支援といった専門的な業務を遂行する能力の不足です。フン・ドゥック・ニャン同志は次のように懸念を表明しました。「地方自治体レベルでの専門能力は現在、ばらつきがあります。現在の分権化されたプロセスに従って投資家を支援できる人は限られています。実際、地方職員が手続きを十分に理解していないために、投資家が指導を強いられたり、専門的なミスにより省に提出された書類が繰り返し却下されたりするケースもあります。」

地方分権化後、土地、建設、環境といった分野は、地方自治体にとって大きな負担となっている。これらの分野は高度な専門知識を必要とするだけでなく、過去の土地台帳データの同期不足やデジタル化の不完全さといった問題にも直面している。さらに、合併後に多くの職員が複数の責任を担わなければならなくなったことで、一部の分野では新たな業務や責任の遂行に混乱が生じている。

クアロー区公共行政サービスセンターでの活動。写真：マイ・ホア

さらに、多くの地域では、技術インフラが依然として新モデルの運用要件を満たしていません。山間部の自治体では、不安定なインターネット接続や機器不足が、電子文書の処理やオンライン公共サービスの展開に影響を与えています。また、地方行政手続きシステムと中央省庁・機関の専門ソフトウェアを同時に使用する必要があるため、業務負担が増加し、地方職員の業務遂行が困難になっています。

合併後、地区レベルからより多くの責任が移管されたことで業務負担は大幅に増加したが、コミューンレベルの役人や公務員の給与・手当制度は変更されていない。このことが、従業員のモチベーションや、末端レベルでの優秀な人材の確保・維持能力に少なからず影響を与えている。

遠隔地、山岳地帯、国境地帯は、人材、技術、インフラなど、多くの面で困難に直面している。写真：タン・クオン

二層構造の政府制度を1年間運用した実務経験に基づくと、地方分権化は権限委譲と並行して進められなければならず、権限委譲は責任と、その実施を確実にするための条件と結び付けられなければならない。

ヴィンフー区党委員会の党建設委員長であるグエン・トリアン同志によると、末端政府の力を最大限に引き出すためには、制度的枠組みの継続的な改善、各階層間の機能と任務の具体化、重複の回避、そして新たに地方分権化された任務に対する具体的な様式と手続きの迅速な発行が必要である。デジタル変革を中核的な基盤として位置づけることが極めて重要であり、アーカイブ文書の徹底的なデジタル化と、遠隔地および農村地域におけるネットワークシステムのアップグレードも必要である。

さらに、地方自治体職員や公務員に対しては、業務量と新たな局面の性質に見合った適切な報酬が支払われるよう、より適切な政策が必要である。また、人員不足の地域を支援するため、省レベルや県レベルから専門職員を派遣・出向させることも継続し、業務遂行の質を確保すべきである。

地方分権と権限委譲のプロセスの成功は、業務を直接遂行する職員や公務員の質に大きく左右される。ゲアン省は、これを画期的な分野と捉え、職務要件に密接に合致した実践的な研修・育成プログラムを通じて、末端職員の能力向上に注力してきた。

省党委員会は、末端幹部の実務能力向上を目的とした研修コースを開始した。写真：ファム・バン。

2025年だけでも、同省は地方自治体職員および公務員を対象に、実践的なアプローチを用いて管理能力、専門知識、デジタル変革に焦点を当てた研修コースを82回実施した。2026年も引き続き、4万2000人以上の地方自治体職員および公務員を対象に107回の研修コースを実施し、新たな段階における地方自治の要件を満たす人材育成に貢献していく予定である。

分権化と権限委譲は、単に上位レベルから下位レベルへ業務を移管することではなく、むしろ個人や組織に責任、能力、そして実行に必要な資源を与えるプロセスであることは明らかです。必要な条件がすべて満たされれば、地方自治体は真に国民に寄り添う政府としての役割を果たし、市民や企業にこれまで以上に効果的に直接サービスを提供できるようになるでしょう。

出典：https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html