「すべての土地が住宅建設に使われるわけではありません。人々はもはや歩く場所も、遊ぶ場所も、緑地も、新鮮な空気を吸う場所もありません。私たちはこうした問題に取り組まなければなりません」と、トー・ラム書記長は2月26日、 ハノイ市第1選挙区で行われた第16期国会議員選挙の有権者と候補者との会合で強調した。
このメッセージはハノイだけに向けられたものではない。土地利用の規律と長期的な開発の視点について、率直に警告するものだ。さらに根本的な問いは、これらの計画は一体誰のために策定されたものなのか、ということだ。
地方自治体が計画法に基づいて地方計画を見直す今こそ、開発思考の根幹を再検討すべき時である。計画が公共空間や生活環境に十分な配慮を欠き、事業目標、建設面積、都市化の速度だけに焦点を当てるならば、交通機関、遊び場、緑地、さらにはきれいな空気の不足によって苦しむのは住民自身となるだろう。
ホーグオム湖のパノラマビュー。写真：ホアン・ハ
健全な計画立案思考の3つの柱。
まず、開発の中心は人間である。長年にわたり、都市開発は建物の数、床面積、あるいは新たな都市区域の規模によって測られることが多かった。しかし、国際的な経験から、最も住みやすい場所とは、コミュニティのための十分な空間を提供する場所であることが分かっている。
国連人間居住計画（UN-Habitat）は、都市全体レベルでの公共空間の評価と戦略策定に関するガイドラインを策定しました。このアプローチでは、公園、広場、歩道、河川敷などを都市インフラの不可欠な構成要素と捉え、商業開発後の余剰地としてではなく、相互に連結したシステムとして、地図作成、計測、そして優先順位付けされた投資が必要であるとしています。
都市計画の分野でよく引き合いに出される事例の一つに、ソウル市の清渓川復元プロジェクトがある。市は高架道路を撤去し、清渓川の自然な流れを回復させ、都心部を貫く公共空間の回廊を創出した。完成後、この地域はコミュニティの中心地となり、観光客を惹きつけ、周辺地域の微気候改善への貢献が認められるようになった。この事例は、公共空間を都市構造の中心に据えるアプローチの有効性を示すものとして、専門文献でしばしば引用されている。
こうしたモデルに共通する特徴は、高密度建設の許可を与える前に、長期的な保護が必要な公共空間のネットワークを明確に定義し、その後で初めて周辺開発を検討するという点である。
第二に、緑地は健康インフラである。緑地は公衆衛生の観点からますます注目されている。世界保健機関（WHO）は、都市の緑地に関する包括的な報告書の中で、公園へのアクセスと身体活動、精神的健康、ストレス軽減との関連性を強調している。WHOはまた、都市は一人当たりの緑地面積だけを考慮するのではなく、住民にとっての実際のアクセス性に着目すべきだと提言している。
この考え方に基づき、一部の都市では「15分都市」モデルを導入している。これは、生活に必要な施設や基本的な公共スペースがすべて徒歩または自転車で15分圏内にあることを意味する。パリもその一つで、近年、このコンセプトが市当局の行動計画に組み込まれ、住民の日常生活に生活施設や公共スペースをより身近なものにすることを目指している。
国内の状況と比較すると、多くの都市部では子供の遊び場、連続した歩道、日陰が不足している。都市計画において公衆衛生が優先されなければ、医療から環境に至るまで、その後の社会的コストは避けられないものとなるだろう。
第三に、自然に基づく解決策による気候変動への適応。気候変動は多くの都市に空間構造の見直しを迫っています。気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の評価報告書は、自然に基づく解決策、すなわち樹木、水域、自然浸透域を利用して洪水を軽減し、都市のヒートアイランド現象を緩和し、回復力を高めることの重要性を強調しています。
ロッテルダムでは、「貯水広場」が、乾季には地域住民の集いの場として、また大雨の際には一時的に水を貯留することで排水システムへの負担を軽減するように設計されている。これは、気候変動に対する都市の適応策に関する文献で頻繁に引用される事例である。
シンガポールでは、開発戦略は「庭園都市」の建設というコンセプトと結びついており、緑地帯、河川沿いの公園、そして相互につながったオープンスペースの整備が進められています。このアプローチは、生活環境の改善と異常気象への耐性強化に貢献すると評価されています。
これらの経験は、緑地や水域が都市計画において不可欠なインフラとして考慮されない場合、都市は洪水や熱波による被害がますます大きくなるという代償を払うことになるということを示している。
計画の見直し：明確な基準に具体化する必要がある。
これら3つの柱に基づくと、計画の見直しは単なる技術的な調整にとどまるべきではない。具体的なタスクグループに細分化する必要がある。
まず、開発理念を再検討する必要があります。計画は、「人々はどこを歩き、子供たちはどこで遊び、高齢者はどこで休息するのか」という問いに明確に答えているでしょうか？これらの問いに具体的な空間で答えていないのであれば、計画は依然として日常生活の基盤を欠いていると言えます。
第二に、公共空間（緑地）と水域を、断片的なものではなく、相互に連結されたシステムとしてネットワーク化する。
第三に、測定可能なアクセス基準を確立する。具体的には、定められた徒歩時間内に公園にアクセスできる人口の割合、一人当たりの平均緑地面積、および実際の利用レベルなどである。
第四に、気候変動への適応要件を空間構造に組み込む。洪水や熱波が発生しやすい地域を評価し、リスク軽減における樹木や水域の役割を特定する。
第五に、主要なインフラ軸に焦点を当てた開発モデルを選択し、無秩序な開発を制限することで、「土地があればどこにでも建設する」という圧力を回避する。
第六に、緑地や水域に関して厳格な規律を確立する。これらの地域は厳重に保護され、商業目的への転用は最小限に抑えられるべきである。いかなる変更も透明性を確保し、監視の対象となる必要がある。
生活の質で測定
国際的な経験から、都市の評価が高いのは、建物の数が多いからではなく、住民が散歩したり、交流したり、リラックスしたり、自然を楽しんだりできる空間があるからだということがわかる。
事務総長が「土地のある場所すべてを住宅建設に使うべきではない」と強調したことは、開発における長期的な責任を改めて認識させるものであった。今日の計画の見直しは、差し迫ったニーズに対応するだけでなく、今後数十年にわたる開発構造を形作ることにもつながるのである。
もはや問題は、どれだけの土地が建設用地として残っているかではない。問題は、人々が有意義な生活を送るための空間、つまり、自由に動き回り、遊び、新鮮な空気を吸える場所がどれだけ残されているかということだ。そして、それこそが、先見性のある都市計画の真の尺度なのである。
Vietnamnet.vn
出典：https://vietnamnet.vn/khong-phai-cho-nao-co-dat-cung-xay-nha-2493132.html
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