統合サービスを人々の身近なものにする。
2025年7月に地区レベルの政府が機能を停止するまでに、草の根レベルの公共サービスは断片化されるだろう。
具体的には、 農業分野は8つの地域農業普及ステーションが担当しています。一方、地域の文化、情報、観光、スポーツ分野は、地域文化情報観光センター、地域文化コミュニケーションスポーツセンターという名称の18のコミューンレベルのセンターが担当しています。
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| 公共サービスセンターの設立と運営は、草の根レベルでの活動が円滑かつ中断なく行われることを保証するのに役立ちます（写真：ナハン村の養殖モデル）。 |
公共サービス機関が複数存在するため、サービス提供者と受益者である人々との間に隔たりが生じている。これは、資源が分散し、人々が複数の情報源から支援を求めなければならないためである。
こうした状況を踏まえ、2025年11月4日、省人民委員会は、基本的かつ不可欠な多分野公共サービスを提供する公共サービス機関を、コミューン級人民委員会の管理下で設立・再編する計画を発表した。新たに導入されたモデルは、真に統合された「二元一体型」モデルである。各コミューン級総合サービスセンターは、法人格、独自の印鑑と会計を有する公共サービス機関であり、コミューン級人民委員会の直接管理下にある。
これらのセンターは、農業普及や林業普及、作物や家畜の疾病予防・管理といった農業分野の公共サービスと、地域レベルでの文化、 スポーツ、観光、情報通信に関する業務という、二つの主要な業務を同時に遂行します。州は、各自治体に対し、2025年11月10日までにこれらの組織の設立と再編を完了するよう求めています。
内務局長によると、人員の配置と配置は単なる機械的な追加ではなく、専門資格と職務内容が適切に結びついていること、異なる専門分野間で調和のとれたバランスが保たれていること、そして特に恵まれた地域と恵まれない地域の間でバランスが取れていることを確保し、国民に不可欠な公共サービスを提供する人材が不足する地域がないようにする必要がある。
これは戦略的な一歩であり、分断と重複を解消し、必要不可欠な公共サービスを国民により身近なものにし、行政改革の精神である「国民に寄り添い、国民に奉仕する」に沿って、草の根レベルでの国家管理の能力と効率性を向上させるものである。
すぐにリズムをつかむ。
12月中旬までに、省全体で124のコミューンおよび区レベルの公共サービスセンターが設立され、運用が開始された。作物栽培に関する技術指導、獣医サービス、文化芸術活動などのサービスが、コミューンレベルで実施された。多くの機関が省から末端レベルへ職員を迅速に配置・異動させた。例えば、農業環境局は142人の農業普及員をコミューンや区に配置・異動させた。
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| ホンタイ村公共サービスセンターの職員たちは、すぐに作業に取り掛かった。 |
事業開始当初、現地の状況は客観的な困難と相まって、好ましい変化を示していた。
ソンズオン村公共サービスセンターは、同省で最も早く設立された機関の一つです。設立後すぐに、8名の職員（常勤職員5名、契約職員3名）で運営を開始し、各部署は速やかに専門的な業務を遂行し始めました。
センター長のズオン・ティ・ソン同志は次のように述べた。「情報宣伝活動は途切れることなく継続して行われています。コミューンの総合情報ページでは、各級党大会に向けて、文書・政策、 ホー・チ・ミンの思想、倫理、様式を学び、実践する、デジタル変革に関するセクションを維持しています。同時に、2026年から2031年の任期における各級国会および人民会議代表の選挙に関する新しいセクションが追加されました。さらに、末端レベルの労働生産の雰囲気や、二層地方政府の運営における利点と困難を反映したニュース記事が継続的に更新され、最も完全で正確な情報が人々に届くようにしています。」
11月末以降、ソンズオン公共サービスセンターは農業普及の分野で2名の職員を新たに採用しました。この部署は、村の農家向けの研修コースを迅速に計画し、開講しました。トラム、マンゴット、ランカなどのいくつかの村で、新しい米品種の実証モデルの場所を見つけて構築するために、関係部署と連携しています。ソンズオン村の農業普及員で、以前は第1地域農業普及ステーションの副所長を務めていたファム・カオ・トゥアン同志は、「広大な地域と多数の村があるため、業務を行う職員は2名しかおらず、円滑な情報伝達を確保するために、農業普及に関する知識を普及させるためのZaloグループを作成しました。同時に、害虫、病気、または農業生産の異常が発生した場合は、タイムリーかつ効果的な対策を講じることができるように、村に農業普及員に直ちに報告するよう求めています。」と述べました。
ヴィ・スエン村公共サービスセンターは17名の職員で設立され、11月末に業務を開始しました。他の村レベルの公共サービスセンターとは異なり、ヴィ・スエン村公共サービスセンターは、指定された区域内で管理業務を行うため、ヴィ・スエン殉教者墓地管理委員会から追加の職員を受け入れました。ヴィ・スエン村人民委員会のグエン・ティエン・フン委員長によると、センターの業務は現在の状況に非常に迅速に対応しています。残りの空席については、村人民委員会は、地域サービスの効果的な提供を確保するため、契約によるパートタイム職員の採用計画を策定中です。
しかし、すべての部署がすぐに新しい仕組みに適応できたわけではない。例えば、ホアアン村では、新設された公共サービスセンターの職員はわずか4名しかいない。新設されたばかりで、まだ正式な所長も任命されていないため、センターの活動は依然として非常に遅く、慣れない状態だ。農業普及員は現在、村の経済部に派遣され、支援にあたっている。というのも、経済部にはこの分野の専門知識を持つ職員が不足しているからだ。
人材と組織構造の問題
現在、各自治体の公共サービスセンターに配置されている職員数は、政令第111/2022/ND-CP号に基づき支援およびサービスを提供する職員644名と契約職員13名です。検討の結果、各公共サービスセンターに15名の職員を確保するには、約1,200名の人員が不足していることが判明しました。
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| タイホア村で行われた現地研修会に参加する農業普及員たち。 |
内務局長のドー・アイン・トゥアン同志によると、現在、内務局は地方自治体に対し、残りの職員を3つの選択肢に従って統合するよう指導している。すなわち、省党常務委員会の決議に基づき、各部署から81名の職員を異動させること、準専門職員のチームを募集すること、そして空席を埋めるために競争試験を実施することである。内務局は引き続き、各コミューンレベルの人民委員会を監視、指導し、センターの組織構造と職務規定を最終決定するための残りの手続きを完了させ、特に遠隔地や恵まれないコミューンにおいて、組織の安定性と国民への基本的かつ不可欠な公共サービスの適時提供を確保し、国民の満足度を指標としてサービスの質を段階的に向上させていく。同時に、センターの運営の有効性、特に困難や障害について検査と評価を実施し、必要に応じて迅速に解決策や調整について助言していく。
計画によると、センターが本格的に稼働した後、州は2026年から2030年の期間に各地域の実情に合わせて人員配置を調整するための評価を実施する。現在、規定の上限を超える人員が配置されている地域（過去の要因によるもの）は、合理化計画に従って徐々に人員を削減していく。
実際には、地域の農業普及ステーションは廃止され、普及員は公共サービスセンターに直接配置転換された一方、地域の獣医ステーションと植物防疫ステーションは引き続き運営されている。
ソンズオン村農業普及所の職員であるファム・カオ・トゥアン同志は、長期的には、調整や変更がなければ、草の根レベルでの農業普及、獣医、植物保護活動は、ある程度影響を受けるだろうと考えている。現在、村の農業普及員は、草の根レベルでの状況を評価し、家畜の病気や植物保護に関する問題を発見した後、農業環境省に報告する。その後、同省は報告を受けて、地域の普及所に問題を処理するよう指示する。これは意図せずして余分な中間段階を生み出し、草の根レベルでの問題処理を多少妨げている。
この問題に対処するため、農林環境省は現在、地方自治体と協力して具体的な調整規則を策定しており、作業が円滑かつ効果的に実施されるように努めている。
実際には、コミューンや区レベルでの公共サービスセンターの初期運営は、インフラ整備から運営手順に至るまで、必然的に困難や障害に直面しました。しかし、柔軟なリーダーシップと職員の責任感があれば、このモデルは、近代的で効率的、そして真に住民に寄り添うサービス志向の行政の強固な基盤を築くことが期待されます。
トラン・リエン
出典: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202512/moi-xa-mot-trung-tam-dich-vu-cong-a506750/
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