困難を克服する
ラオカイ省のトラムタウ村は、旧イエンバイ省トラムタウ地区のトラムタウ、パフ、パラウ、トゥクダンの4つの村が合併して形成された。合併後の面積は約240平方キロメートル（省内で3番目に大きい）で、人口は約1万2000人である。
トラムタウ村人民委員会の副委員長、ブイ・ホン・アイン氏。写真：タイン・ティエン。
二層制の地方自治制度を導入してから1年後、私たちはラオカイ省の山岳地帯であるトラムタウに戻る機会を得ました。地元の人々は、この地を「空の頂上」と表現しています。そびえ立つ山々に囲まれた、質素なトラムタウ村本部の敷地内で、トラムタウ村人民委員会の副委員長であるブイ・ホン・アイン氏と話をしていると、この若い村役人は、初期の頃の途方もない困難を回想することから会話を始めました。
彼は次のように述べた。「二層構造の地方自治体モデルを導入することで、新しいコミューン行政機構は、合併した旧4つのコミューンの業務を担うだけでなく、地区レベルから移管された業務の一部、さらには以前は省レベルの管轄下にあった機能も引き継ぐことになる。」
業務量は劇的に増加し、一部の同僚は当初戸惑いを隠せなかった。というのも、地区レベルの職員の中には、一般的な計画策定やマクロレベルの助言業務に慣れており、草の根レベルでの業務経験がほとんどなかった者もいたからである。逆に、もともとコミューンレベル出身の職員にとっては、地区レベルや省レベルでの業務を任されることは全く新しい経験だった。
業務量の膨大さ、ますます高まる品質要求、そして合併後の規制や方針の変更によるプレッシャーは、従業員の士気に大きな影響を与えた。最初の3ヶ月間（2025年7月～9月）はまさに「試練の時」であり、組織全体にとって過酷な試練の期間となったため、要求に応えきれず異動を希望する者もいた。
合併後、多くの地方自治体職員や公務員は仕事のプレッシャーから時に意気消沈することがある。写真：タイン・ティエン。
プレッシャーは書類の山からだけではなく、職員や公務員の日常生活空間にも及んでいる。元々20人用に設計された古い施設には、現在40人以上が収容されている。例えば、わずか30平方メートルほどのスペースしかない経済部には、9人の職員が詰め込まれ、機械や設備、書類でごった返している。
「この機関に駐在する職員の生活環境は極めて劣悪です。コミュニティ全体で、昼休みや夜間勤務の休憩用に男女それぞれに割り当てられた寮の部屋はたった2部屋しかありません。男性用の部屋だけでも、昼休みや嵐の夜には20人近くが詰め込まれることもあります。最低限の設備さえ不足していますが、皆、何とかやりくりして滞在し、職務を遂行しなければなりません」と、ブイ・ホン・アイン副会長は説明した。
同コミューンの人民委員会本部は雄大な山々に囲まれた場所に位置している。写真：タイン・ティエン。
ホン・アイン氏はまた、新設されたトラムタウ村は18の村から成り、険しい山岳地帯に位置し、村々は分断されていると付け加えた。村によっては、山道で最大60kmも離れているところもある。例えば、ハンガン村やトンチョン村から村の人民委員会本部までは約40kmもある。天候が良ければ、職員が往復するのに丸一日かかるが、雨が降ったり、風が強かったり、路面が滑りやすかったりすると、村に到着するまでの時間は予測できない。
かつて4つのコミューンだったが現在は合併し、それぞれが孤立した山頂に位置しており、内部で直接繋がる道路はない。コミューンの行政本部（旧トラムタウ・コミューンの一部）から党本部（旧トゥクダン・コミューンの一部）までは15キロ近くあり、職員はカウティア区とギアロー区を経由して迂回し、再び山を登らなければならない。
同コミューンは、現在のコミューン人民委員会本部からタウドゥオイ村まで、全長約8kmの接続道路を開通させる計画を、ラオカイ省人民委員会に積極的に提案した。この道路は、コミューン内の地域間の「河川と山による分断」を解消し、住民の交易を促進するだけでなく、この地の観光ポテンシャルを開花させるという夢も実現させるものである。
トラムタウ村の道路は依然としてアクセスが非常に困難です。写真：タイン・ティエン。
「道路建設の提案が提出されると同時に、コミューンはタウ・ズオイ丘陵地帯に50ヘクタールのエコツーリズム用地を計画することも提案しました。ここは標高が高く、ムオンロー平原全体を見渡せる美しい草原地帯です。他の多くの場所と比べて、タウ・ズオイは雲を眺めるのに非常に優れた利点を持っています。投資家がこの地に足を踏み入れ、その潜在力を実現するためには、道路やインフラ整備が不可欠です。現在、このプロジェクトは省の投資誘致リストに掲載されており、将来的にこの地域の重要な経済的推進力となることが期待されています」と、ブイ・ホン・アイン副議長は述べました。
人々に寄り添い、人々を理解し、人々と共に働き、私たちの任務を遂行する。
4つの自治体が合併して形成された地域であるため、すべての部署の業務量は膨大であり、特に経済部と文化社会部は深刻な負担を抱えている。従来は、専任職員の不足により、1人の職員が投資提案から直接実施、最終決算の審査・承認まで、複数の役割を兼任せざるを得ない状況がしばしば見られた。
地方自治体のインフラは限られており、不十分である。写真：タイン・ティエン。
しかし、この問題は上層部による調整のおかげで徐々に解決されつつある。農業普及センター、文化交流センター、事業管理委員会から各自治体へ職員を異動させたことで、複雑な専門業務の負担が大幅に軽減された。
この新たな任務は、職員たちの職業倫理に新たな変化をもたらした。ブイ・ホン・アイン氏は、「今では、何か事件が起きたら必ず現場に行かなければならない。村の指導者たちは、ただ座って指示を出すだけでなく、自ら積極的に関与しなければならない」と語った。
特に、人民公社党委員会は、旧4人民公社の管轄区域を直接担当する4つの作業グループを設置した。これらのグループはすべて常務委員が率いており、他の党委員とともに毎週村を訪問している。人民公社政府はまた、担当者が毎週・毎月一定時間を割いて村を訪問し、党支部会議に出席し、住民の要望に耳を傾けることを明確に規定した。その結果、あらゆる障害が根本から解消され、政府は住民との距離を縮め、住民への理解を深めることができた。
トンチョン村の住民に電気が届けられた物語は、まさにその好例と言えるでしょう。送電線は村まで延伸されていましたが、1年半以上も工事が停滞していました。村人たちは手続き上の障害のために電気を利用できず、不安な日々を過ごしていました。合併後、新政府は電力会社と連携して問題解決に取り組みました。わずか1週間後、トンチョン村の家々に電気が灯り、村人たちは大きな喜びに包まれました。
地域レベルでの状況を綿密に監視することは、災害予防と抑制において非常に効果的であることが証明されています。2026年3月末にこの地域を襲った嵐はわずか5～10分しか続きませんでしたが、約500世帯に被害をもたらしました。コミューンの職員は村レベルの報告を待つのではなく、直ちにすべての村に派遣されました。現場に直接赴いてデータを収集し、被害状況を評価することで、コミューンは最も深刻な被害を受けた200世帯以上に対し迅速に支援を動員し、被害からの回復と生活の安定化をできるだけ早く実現することができました。
地方自治体当局は、村や集落を訪問するために、職員が毎週および毎月一定の時間を割くことを明確に規定している。写真：タイン・ティエン。
トラムタウ村の副村長によると、同村の特異な点は、住民の99％が少数民族、主にモン族であり、彼らの経済生活が極めて困難であることだ。40歳以上の女性の多くは、いまだにベトナム語の読み書き能力が限られている。
こうした状況を理解した自治体職員は、柔軟かつ効果的な対応策を採用している。例えば、仮設住宅や老朽化した住宅の解体支援申請を処理する際、規定では、写真撮影、コピー、公証など、申請者自身が書類を準備する必要がある。しかし、この手続きを機械的に実施すれば、交通費や印刷費がかかるため、申請者の意欲を大きく削いでしまうだろう。
手続きを迅速化し、住民の権利を保障するため、コミューンの役人たちは自主的に手続きを支援した。コミューン自身がプリンターの購入費用を負担し、役人たちは住民に必要な書類をすべて準備するために、積極的に用紙を購入した。
「私たち一人ひとりに果たすべき役割があります。人々が自ら書類を持ってくるのを待つのではなく、積極的に村に出向いて人々に奉仕しなければなりません」と、ブイ・ホン・アイン副議長は打ち明けた。
多くの行政手続きは、住民に代わって地方自治体の職員によって積極的に処理されてきた。写真：タイン・ティエン。
会話を通して、「政府を国民に近づける」という理念が繰り返し強調された。この理念は、VNeID電子身分証明システムの導入から最近の全国健康診断キャンペーンに至るまで、あらゆる業務において実現されている。コミューンは旧4つのコミューンの中心部に4つの保健所を維持しているが、コミューンの指導者たちは、遠隔地の村の人々が保健所まで歩いて行くことを許さないと決意している。作業グループと医療チームには特定のスケジュールが割り当てられ、機材を携えて遠隔地の村に出向き、住民の耳鼻咽喉科および眼科の基本的な疾患のスクリーニングと検査を行っている。専門的な検査が必要な複雑な症例の場合のみ、住民は保健所またはより高度な医療施設に行く必要がある。
さらに、電力と通信は国民の意識向上と情報接続性の向上に不可欠な要素であることを認識し、地方自治体は現在、各住宅地の見直しに注力し、産業貿易省と連携して、残りの世帯にもできるだけ早く全国電力網を拡張することを目指しています。また、同自治体は、ViettelやVinaphoneなどのネットワーク事業者と積極的に協力し、4G基地局の増設に関する調査と提案を行い、山間部の電波不感地帯の解消に取り組んでいます。
責任を回避したり、人々を何度も往復させたりすることなく、チームは困難なケースに直接支援を提供し、Zaloソーシャルネットワークを積極的に活用して村長と迅速に情報交換を行い、人々の煩雑な手続きを最小限に抑えている。
トラムタウ村人民委員会の副委員長であるブイ・ホン・アイン氏は、「現在までに、村の行政機構は基本的に任務の要件を満たしている」と述べた。写真：タイン・ティエン。
高地の回復力
当初の困難を乗り越え、トラムタウ市は現在、市党大会決議に掲げられた最大の目標、「トラムタウを極めて困難な地域からできるだけ早く脱却させる」ことを目指している。合併前は、同地域の貧困層および準貧困層の世帯の割合は50%を超えていた。新政権は、2030年までに貧困率を10%未満に引き下げることを目標としている。
貧困からの脱却という目標を実現するため、トラムタウ村は持続可能な農業・林業開発の方向性を明確に定めている。村は、森林やシナモンの木陰でカルダモンやスターアニスといった高付加価値の薬用植物の栽培に注力するよう住民に奨励している。畜産業に関しては、黒豚やモン鶏など、独自のブランドを持つ地域特産品種の開発を奨励している。
トラムタウ村は、2030年までに貧困率を10％未満に削減することを目指している。写真：タイン・ティエン。
トラムタウ村の発展を後押しする最大の可能性を秘めているのは、エコツーリズムと再生可能エネルギーです。ムオンロー渓谷と比べて標高が約400メートルも高いこの地域は、年間を通して涼しい気候と雄大な自然景観を誇ります。息を呑むような絶景ポイント、手つかずの村々、雲海を眺めるスポット、そしてすぐそばに写真撮影スポットが点在しています。
稼働中の水力発電所に加え、この地域は国の風力・太陽光発電開発計画にも含まれており、クリーンエネルギーと地域観光を基盤とした持続可能な開発の未来が形作られつつある。また、地域は省の農村交通開発計画を積極的に見直し、綿密に追跡し、投資、道路の強化、新設を提案している。山頂の道路が整備されて初めて、貧困からの脱却と観光開発への地域住民の願いが真に実現するだろう。
当初の困難は根本的に克服され、業務のリズムはより力強く、決断力があり、効果的になりました。間もなく道路が開通し、接続され、グリーンエネルギー源からの電力供給は山岳地帯によって妨げられることはなくなります。二層制地方政府の運営1年は、党と政府の賢明な政策と指針、省の綿密な注意と指導、人民公社幹部の団結と合意、そして人民の心からの支援という確固たる基盤の上に、人々が成熟し、大胆に考え、大胆に行動し、大胆に夢を見るための試練となりました。
困難はまだ残るだろうが、今日踏み出したこれらの勇気ある第一歩から、トラムタウが徐々に発展し、持続可能な地域、人々が人々に寄り添い、人々のために、人々に奉仕する行政の恩恵を享受できる住みやすい土地へと成長していくという願望を実現していくと信じる権利が私たちにはある。
出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/mot-nam-thu-lua-noi-dinh-troi-tram-tau-d818616.html
