この決議は、野心的な目標と包括的な解決策を盛り込んでおり、長年のボトルネックを解消し、国有企業の効率性と競争力を向上させることが期待されている。
重要な役割を担っているが、依然として多くのボトルネックに直面している。
1986年以前、ベトナム経済は中央計画経済体制の下で運営されており、国家がすべての生産・流通活動を管理していた。国有経済部門は絶対的な支配的役割を果たし、国有企業が主要な生産力として、主要産業と生産手段の大部分を支配していた。
このモデルはかつて、抵抗戦争のための資源動員と経済発展において効果的であった。しかし、補助金制度には多くの限界が露呈し、国有企業の非効率性、競争力の欠如、市場需要を満たせない生産といった問題が生じ、1980年代の停滞と社会経済危機の一因となった。
1986年以降、ベトナムは社会主義志向の市場経済へと移行した。この状況下において、国有経済は依然として支配的な役割を担っているものの、もはや独占状態ではなく、他の経済部門と共存している。国有企業は、運営効率の向上、透明性の強化、ガバナンスの強化を図るため、民営化を通じて再編・改革されてきた。
現在までに、エネルギー、通信、航空、金融・銀行などの主要セクターにおいて、多くの大規模な国有企業が設立され、マクロ経済の安定に大きく貢献している。しかしながら、国有企業セクターは依然として多くの課題に直面している。法制度は依然として重複しており、経営と資本代表の機能が明確に分離されていない。投資手続きは長期化し、ビジネスチャンスを制限している。コーポレートガバナンスは依然として不十分で透明性に欠け、役員の任命メカニズムは業績と連動していない。
資本利用効率は低く、投資は分散しており、一部のプロジェクトは長期にわたる損失に苦しんでいる。同時に、事業運営と社会政治的責任の遂行という二重の役割が、資源の分散を招いている。イノベーション能力、特にデジタル変革能力は依然として低い。特に、民営化と再編は、評価、土地問題、国有資本比率の高さといった障害により依然として遅れており、改革の効果を低下させている。
前述のボトルネックは、国有経済部門にこれまで過剰な業務が割り当てられてきたにもかかわらず、適切な管理メカニズムや実施ツールが欠如していたという事実から生じている。
このような背景のもと、決議68-NQ/TWが民間経済を重要な推進力として位置づけているのに加え、決議79-NQ/TWはさらに、「国家経済は社会主義志向の市場経済において主導的な役割を果たし、他の経済部門と法の下で平等であり、発展の先駆者であり、工業化と近代化を主導し、道を切り開き、促進する」と断言している。
決議79の核心的な革新は、分散的なアプローチから、国家部門が優位性を持ち、主導的な役割を果たす必要のある重要かつ不可欠な分野に焦点を当てる方向への転換である。これは、これまで断片的で非効率的な投資が行われてきた状況を克服するための重要な調整であると考えられている。
しかし、意識改革だけでは実質的な変化を生み出すには不十分である。決議79は、革新的な思考と目標設定、そしてボトルネックを解消するための適切な実施策の提案を組み合わせることで、国有経済の発展に画期的な変化をもたらすことが期待される。
決議79は、2030年までに東南アジアの上位500社に国有企業を50社（うち世界上位500社に国有企業を1～3社）ランクインさせること、アジアの上位100位に国有商業銀行を3行ランクインさせることなど、非常に高い目標を設定している。これらの野心的な目標は、事業効率や予算貢献に関する目標と相まって、強力な改革への大きな圧力を生み出し、関係者に断固とした行動を促し、国有企業に効率性と競争力の向上を迫るものである。
野心的な目標は、実現可能な実施メカニズムが伴って初めて真に効果を発揮する。決議79は、国有企業部門におけるボトルネック（非効率なガバナンスや透明性の欠如、経営機能と所有権機能の分離の失敗など）を的確に指摘し、効果的な解決策を提案した。これには、ガバナンス制度の改善、財務透明性の向上、説明責任の強化、そして業績不振企業への断固たる対応が含まれる。
この実用的かつ実現可能な解決策の体系は、効果的に実施されれば、国有経済が長年抱えてきたボトルネックを克服し、飛躍的な発展と持続可能な発展のための基盤を築くのに役立つだろう。
ハノイの企業が持つ資源を活用する。
ハノイには現在、約370の国営企業があり、主に公共サービス、都市開発、貿易、金融、通信の分野で事業を展開している。これらは市内の全企業数のわずか0.2%に過ぎないが、土地やインフラから資本に至るまで、この分野は重要な資源を相当量保有している。しかし、国有資本や資産の活用効率は依然として低く、その潜在力に見合っていない。
実際、ハノイの国有企業にとって最大のボトルネックは、資源不足ではなく、適切な経営・運営メカニズムの欠如にある。例えば、独立した株主による圧力の欠如による競争圧力の不足、利益と収入の連動性の欠如、そして官僚的な手続きによる損失処理などが挙げられる。さらに、意思決定プロセスは依然として官僚的で、複数の階層が関与するため、柔軟性や市場の変化への対応能力が低下している。
さらに、人事任命の仕組みは真に能力に基づいたものではなく、優秀なリーダーを引きつけることが困難である。民営化プロセスは依然として表面的なものにとどまり、国家が依然として支配的な役割を担っている上、ガバナンスモデルも大きく変化していないため、業務効率の目立った改善が見られない。
もう一つの欠点は、国有企業が価格安定や公共サービス提供といった事業的役割と社会政治的役割の両方を担っていることである。しかし、明確な財政分離や報酬メカニズムが欠如しているため、その真の有効性を測定することはできない。同時に、ハノイの巨大な市場規模、質の高い人材、独自の政策メカニズムといった独自の強みが十分に活用されていない。
こうした状況において、国有経済開発に関する決議79号および2024年首都法に基づく新たな仕組みを活用することは、ハノイにとって画期的な改革を実施する機会と捉えられている。重点は、明確な業績評価および解雇制度を伴い、投資、人事、給与に関する決定権を取締役会に付与することにある。
同時に、民間投資家を誘致し、資本利用効率を向上させるため、特に非基幹産業分野において、国有企業の民営化と株式売却を本格的に推進する必要がある。現代的なガバナンス改革、財務の透明性向上、独立監査の強化、そして国家管理機能と企業統治の分離も、喫緊の課題である。
特に、公共サービス業務と営利目的を分離することで、財務運営の透明性が向上し、事業実績を正確に評価できるようになる。これに加え、市場原理に基づく給与体系の導入、専門マネージャーの採用、包括的なデジタル変革の推進は、業務遂行能力の向上につながるだろう。
長期的には、国有企業はスマート都市インフラ、公共交通機関、環境、都市データといった複数の戦略的分野において主導的な役割を担うことに注力する必要がある。同時に、ハノイは政策実験拠点としての地位を活かし、サンドボックスモデルを導入することで、国有企業と民間企業、そしてスタートアップエコシステムとの連携を促進できる。
これらの解決策が包括的に実施されれば、既存のボトルネックを解消するだけでなく、ハノイの国有企業部門がその資源を効果的に活用し、首都の持続可能な成長と発展にさらに大きく貢献するための勢いを生み出すことになるだろう。
出典：https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html
コメント (0)