董林鄭月娥事務総長は、「今日最大のボトルネックである制度、インフラ、人材のうち、制度こそがボトルネックの中のボトルネックだ」と強調した。
制度的なボトルネックは、他の解決策の余地を生み出すために、まず最初に解決すべき根本的な障害である。
国家重要プロジェクトであるロンタイン空港プロジェクトを例にとってみましょう。ロンタイン国際空港プロジェクトは2005年に承認されましたが、建設の第一段階が正式に開始されたのは2021年になってからです。このプロジェクトは、制度上のボトルネックのために何十年も遅延しました。地方レベルと中央レベルの様々な機関から何度も承認を得る必要があったのです。プロジェクトの変更や調整が行われるたびに、承認にさらに時間がかかりました。
数千世帯の土地収用と移転のプロセスは、関係機関間の合意と連携の欠如により、数々の障害に直面している。 運輸省、財務省、計画投資省、そして地方自治体はいずれもプロジェクトの実施に関与しているが、連携不足が長期化し、一貫性のないプロセスにつながっている。
こうした制度上のボトルネックが、プロジェクトの進捗を遅らせ、コストを増加させ、プロジェクトの経済効率を低下させている。
透明性と説明責任の欠如は、組織的なボトルネックを引き起こす。
まず、時代遅れの規制が存在する。現在の状況を反映して更新されていない法律や政策は、社会、経済、技術の変化に対応できなくなっている可能性があり、非効率性を招く恐れがある。
第二に、行政機構と手続きが過度に複雑である。重複した管理と複雑な承認手続きが遅延を招き、緊急のニーズに迅速かつ効果的に対応することを困難にしている。複雑な行政機構が制度上のボトルネックを引き起こしている典型的な例は、ベトナムにおける建設投資プロジェクトの承認プロセスである。
制度上のボトルネックを引き起こす厳格な法的枠組みの典型的な例は、ベトナムにおける土地および土地開墾に関する規制である。写真：ホアン・ハ
具体的には、建設投資プロジェクトを実施するには、企業は計画投資部、天然資源環境部、建設部、公安部、地方自治体など、さまざまな機関から多くの承認段階を経る必要があります。各承認段階には多くの細かな手続きが含まれており、数十種類もの許可証や書類が必要となります。
その結果、企業は手続き完了まで長期間待たなければならない。各段階で異なる評価と承認期間が必要となるため、プロジェクトの遅延、投資コストの増加、効率の低下につながる。長期にわたる許認可手続きは、投資家に待機期間中の追加的な管理費、事務費、利息負担を強いることになり、結果としてプロジェクト全体のコストが増加する。
第三に、各機関間の連携が不足している。政府機関が効果的に協力しない場合、その取り組みは重複したり、矛盾したり、逆効果になったりする可能性があり、結果として業務の分断と非効率性を招く。
関係機関間の連携不足が制度上のボトルネックを引き起こしている典型的な例として、ハノイとホーチミン市の都市鉄道プロジェクトが挙げられます。具体的には、ハノイのカットリン-ハドン線やホーチミン市のベンタイン-スオイティエン線など、ハノイとホーチミン市の両方の都市鉄道プロジェクトは、中央政府と地方政府の関係機関、および運輸省、財務省、計画投資省などの関連省庁間の連携不足により、数多くの困難に直面しています。
第四に、硬直的な法的枠組み。個々の事例に合わせた調整ができない厳格で柔軟性のない規制は、イノベーションを阻害し、特有または新たな問題への解決策を制限する可能性がある。
厳格な法的枠組みが制度上のボトルネックを引き起こしている典型的な例は、ベトナムの土地および土地収用に関する規制である。現行の土地法は、土地利用権、補償手続き、国家による土地収用時の移住などを厳しく規定しているが、個別のケースにおいては柔軟性に欠けている。
第五に、透明性と説明責任の欠如。透明性と説明責任を確保するための仕組みが欠如していると、公共機関が非効率的に運営されたり、腐敗したりして、進歩が遅れ、信頼が損なわれる可能性がある。
透明性と説明責任の欠如が制度上のボトルネックを引き起こす顕著な例として、大規模公共投資プロジェクトにおける公的資金の管理と使用が挙げられる。大規模な高速道路建設や公立病院建設など、多くの公共投資プロジェクトにおいて、資金の使用に関する透明性の欠如や、実施主体による説明責任の欠如がしばしば見られる。
第六に、資源と能力の不足。訓練を受けた人材、最新技術、あるいは必要な資金の不足は、機関が政策を効果的に実施・適用する能力を著しく制限する可能性がある。
第七に、変化への抵抗です。新しい方法への適応や既存のプロセスの改善に消極的なシステムでは、停滞が生じ、特に改革に抵抗する組織では、制度的なボトルネックにつながることがよくあります。
制度上のボトルネックを解消するための解決策
法規制の更新と改善。社会経済発展の動向、特にテクノロジーやデジタル経済といった新興分野における発展に合わせて、法律や規制を定期的に見直し、更新、調整する。これにより、政策の柔軟性が高まり、グローバルなトレンドにも対応できるようになる。
行政機構を簡素化する。業務プロセスを合理化し、不要な手続きを削減するとともに、権限を各機関に明確に委譲することで効率性を向上させる。行政機構を最適化するために、公共行政に関する国際基準を適用する。
各機関間の連携を強化する。部門間および機関間の連携メカニズムを確立し、情報共有と円滑な協働を促進する。情報技術システムを活用して共通の活動を連携・管理し、各機関間の円滑なコミュニケーションと連携を図る。
法的枠組みの中で柔軟性を確保する。特定の特別なケースにおいて柔軟な適用を可能にする仕組みや、特定の状況に対応するための適切な例外規定を策定する。規制には裁量の余地を持たせ、地方自治体や業界が許容範囲内で自主規制を行う権利を認めるべきである。
透明性と説明責任の確保。特に予算や公共事業に関する主要なプロセスや決定事項についての情報公開と透明性の向上。機関や個人の説明責任を確保するための独立した監視メカニズムと効果的な評価システムの確立。
革新的な思考を奨励し、デジタル変革を推進する。変化に対応できる組織文化を構築し、イノベーションを促進し、従業員が日々の業務にデジタル技術を活用するよう促す。経営部門は、業務方法の改善、デジタルデータやオンラインプラットフォームの活用による効率性の向上において、先駆者かつ積極的な姿勢を持つ必要がある。
前述の解決策は、制度上のボトルネックを解消し、システムが効率的かつ柔軟に機能するための条件を整え、国家発展の時代という新たな時代における国の社会経済発展のニーズに迅速に対応することを可能にするだろう。
Vietnamnet.vn
出典： https ://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html
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