ト・ラム事務総長は「今日の3つの最大のボトルネックである制度、インフラ、人材のうち、制度こそがボトルネック中のボトルネックだ」と強調した。
制度上のボトルネックこそが、他の解決策の余地を広げるために最初に対処する必要がある根本的な障害です。
国家の重要プロジェクトであるロンタン空港プロジェクトを例に挙げてみましょう。ロンタン国際空港プロジェクトは2005年に承認されましたが、第一期工事が正式に開始されたのは2021年でした。制度上のボトルネックにより、プロジェクトは数十年にわたって遅延し、地方レベルと中央レベルの様々な機関から複数回の承認を経る必要がありました。プロジェクトの変更や調整のたびに、承認にさらに時間がかかりました。
数千世帯の土地の整地と移転プロセスは、関係機関間の合意と調整の欠如により、数々の障害に直面しています。 運輸省、財務省、計画投資省、そして地方自治体は、プロジェクトの実施においてそれぞれ役割を果たしていますが、効果的な調整が行われていないため、プロセスは長期化し、一貫性を欠いたものとなっています。
これらの制度上のボトルネックにより、プロジェクトの進捗が遅れ、コストが増加し、プロジェクトの経済効率が低下しました。
透明性と説明責任の欠如は制度上のボトルネックを引き起こします。
まず、時代遅れの規制があります。現状を反映して更新されていない法律や政策は、社会、経済、技術の変化に対応しきれなくなり、非効率につながる可能性があります。
第二に、行政機構とプロセスが過度に複雑です。管理の重複と複雑な承認手続きが遅延を招き、緊急のニーズへの迅速かつ効果的な対応を困難にしています。複雑な行政機構が制度上のボトルネックを引き起こしている典型的な例として、ベトナムにおける建設投資プロジェクトの承認プロセスが挙げられます。
制度上のボトルネックを引き起こす厳格な法的枠組みの代表的な例は、ベトナムにおける土地および土地の開墾に関する規制である。写真：ホアン・ハ
具体的には、建設投資プロジェクトを実施するには、計画投資省、天然資源環境省、建設省、公安省、地方自治体など、様々な機関からの承認を多くの段階を経て取得する必要があります。各承認ステップには、数十種類もの許可や書類が必要となる、より細分化された手続きが数多く含まれています。
その結果、企業は手続きの完了に長い時間を要します。各ステップにはそれぞれ異なる審査と承認時間が必要であり、プロジェクトの遅延、投資コストの増加、効率性の低下につながります。また、長期にわたるライセンス取得プロセスにより、投資家は待機期間中に追加の管理費、事務費、利息を負担せざるを得なくなり、プロジェクト全体のコストが増加します。
第三に、機関間の連携が欠如しています。政府機関が効果的に協力していない場合、取り組みが重複したり、対立したり、逆効果になったりする可能性があり、業務の断片化と非効率につながります。
省庁間の連携不足が制度上のボトルネックを引き起こしている典型的な例は、ハノイ市とホーチミン市の都市鉄道プロジェクトです。具体的には、カットリン-ハドン線（ハノイ市）とベンタイン-スオイティエン線（ホーチミン市）を含むハノイ市とホーチミン市の都市鉄道プロジェクトは、中央レベルから地方レベルまでの省庁間、そして運輸省、財務省、計画投資省などの関係省庁間の連携不足により、多くの困難に直面してきました。
第四に、硬直した法的枠組みです。個々の事例に合わせた調整が欠如した、厳格で柔軟性のない規制は、イノベーションを阻害し、特異な問題や新たな問題への解決策を制限する可能性があります。
制度上のボトルネックを引き起こす硬直的な法的枠組みの典型例は、ベトナムにおける土地および土地収用に関する規制です。現行の土地法は、国が土地を収用する際の土地使用権、補償手続き、そして移住について厳格に規制していますが、特定のケースにおいては柔軟性に欠けています。
第五に、透明性と説明責任の欠如です。透明性と説明責任のメカニズムの欠如は、公的機関の非効率性や腐敗につながり、進歩を遅らせ、信頼を損なう可能性があります。
透明性と説明責任の欠如が制度上のボトルネックを引き起こす顕著な例として、一部の大規模公共投資プロジェクトにおける公的資金の管理と使用が挙げられます。大規模高速道路や公立病院プロジェクトなど、多くの公共投資プロジェクトでは、資金の使途に関する透明性が欠如し、実施主体の説明責任も欠如しているケースが見られます。
第六に、資源と能力の不足です。訓練を受けた人員、最新技術、あるいは必要な資金の不足は、機関が政策を効果的に実施・適用する能力を著しく制限する可能性があります。
第七に、変化への抵抗。新しい方法への適応や既存のプロセスの改善を拒むシステムの停滞は、特に改革に抵抗する組織において、制度上のボトルネックにつながることが多い。
制度上のボトルネックを解消する解決策
法規制の見直しと改善。特にテクノロジーやデジタル経済といった新興分野において、社会経済の発展慣行に合わせて法規制を定期的に見直し、更新し、調整します。これにより、政策の柔軟性が高まり、世界的な潮流に対応できるようになります。
行政機構を簡素化する。プロセスを合理化し、不要な手続きを削減するとともに、各機関への権限委譲を明確にすることで効率性を高める。行政機構を最適化するため、国際行政基準を適用する。
機関間の連携を強化する。部門間および機関間の調整メカニズムを構築し、情報共有と円滑な連携による業務遂行を促進する。情報技術システムを活用し、共通業務を連携・管理することで、機関間の円滑なコミュニケーションと連携を促進する。
法的枠組みの柔軟性を確保する。特定の特別なケースにおいて柔軟な適用を可能にするメカニズムや、特定の状況に対処するための適切な例外措置を整備する。規制には機動性を持たせ、地方自治体や各セクターが許容範囲内で自主規制を行う権利を認めるべきである。
透明性と説明責任の確保。特に予算や公共プロジェクトに関連する主要なプロセスや意思決定に関する情報の公開と透明性を強化する。機関および個人の説明責任を確保するために、独立した監督メカニズムと効果的な評価システムを構築する。
革新的な思考を奨励し、デジタル変革を推進します。変化に対応し、イノベーションを奨励し、従業員がデジタル技術を日常業務に活用する意欲を高める組織文化を構築します。管理部門は、デジタルデータやオンラインプラットフォームを活用して効率性を高め、業務方法の改善に積極的に取り組む必要があります。
前述の解決策は、制度上のボトルネックを取り除き、システムが効率的かつ柔軟に機能するための条件を整え、国家進歩の時代という新しい時代における国の社会経済発展のニーズに迅速に対応するのに役立ちます。
ベトナムネット
出典: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html
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