具体的には、法案第41条第2項d号では、開発管理の要件とコミューンレベルの人民委員会の能力に基づき、多極多中心型都市クラスターモデル（コミューンレベルの行政境界とは無関係）に従って発展している一部の都市の実情に応じて、省レベルの人民委員会は地方分権化を行い、都市内の区画整理計画を承認する権限をコミューンレベルの人民委員会に付与すると規定している。
第15期全国人民代表大会第10回会期における本規則に関する議論において、多くの意見がその必要性を肯定した。しかしながら、地方分権化は、計画の断片化や連携不足を避けるための調整メカニズムを伴う必要がある。さらに、省人民委員会が、組織構造や人員能力に関する必要条件を満たした場合に、地方人民委員会への地方分権化および権限委譲を決定し、地方人民委員会が地方の計画課題や総合計画を承認できるとする規則は、現実と合致しておらず、効果的な課題遂行を保証するものではない。
その理由は、地方分権化と地方自治体への権限委譲という文脈において、コミューンレベルの政府がまだ資格を満たしていない、あるいは要件を満たしていない場合、誰が計画承認の任務を引き継ぐのかという点にある。さらに、コミューンが組織や人材の面で資格を満たしているかどうかを評価する基準は不明確で、定量化も困難である。能力要件が満たされない場合、どのような説明責任メカニズムが働くのか。これは各機関に過大な負担をかけることになり、特定の責任に結びついた地方分権化と権限委譲の原則は確保されるのだろうか。
別の意見としては、地方分権化は専門機関の能力と連動させるべきであり、コミューンレベルの職員には義務的な研修を実施すべきであるという条件を追加すべきだというものがある。明確な規制がなければ、混乱が生じやすく、計画の遅延や質の低下につながる可能性がある。さらに、コミューンが土地利用計画を策定する際には、省全体の計画を参照し、それに基づいて計画を実施することで、矛盾を避けるべきである。
草案に盛り込まれた、地方レベルの人民委員会の権限委譲と権限強化、そして特定の詳細計画の策定・承認権限の付与は、二層構造の地方自治モデルに沿った、統一的で近代的かつ透明性の高い計画制度の完成に向けた重要な一歩である。しかしながら、これは比較的新しく重要な課題であるため、懸念が生じるのは避けられない。
しかし、 建設大臣のトラン・ホン・ミン氏が説明したように、計画の策定と承認における地方分権と権限委譲を推進する際には、コミューンや省に評価能力がないと考えるべきではない。むしろ、一貫性のある質の高い実施を確保するためには、政令や通達による具体的な指導が必要である。具体的には、コミューンの範囲内の区画整理計画は各コミューンの人民委員会が実施し、政治、文化、歴史、安全保障、経済発展に関する重要な計画は各省の人民委員会が承認する。
区画整理計画については、詳細な計画は、当該地域の専門能力、組織構造、技術的条件に基づき、省人民委員会の承認を得る必要がある。コミューン人民委員会が評価要件を満たさない場合、実施は省人民委員会に移管され、国家がすべての詳細計画を直接作成しなければならない事態は回避される。
政治局と書記局による政治制度と二層地方自治機構の運営状況と結果に関する結論221の内容の一つは、政府党委員会が各省庁を指導し、 司法省および関係機関と引き続き連携して、各分野における法文書体系全体を緊急に見直し、制度、政策、法律を速やかに改正、補足、改善し、それらが実用的であることを確保するとともに、二層地方自治モデルとの重複、矛盾、不適合な状況を徹底的に克服することであり、財政・予算、土地・計画の分野を優先することであることを強調すべきである。
したがって、自治体レベルには能力が不足していると決めつけるのは、あまりにも硬直的で融通の利かない考え方であるべきではない。むしろ、計画の質を確保し、誰もが好き勝手に行動するような状況を避けるために、地方分権化の条件を明確に定義する必要がある。
出典: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html
コメント (0)