計画承認のコミューンレベルへの分散化

具体的には、法案第41条第2項d項は、多くの都市が多極・多中心の都市クラスターのモデルに従って発展しているという現実に鑑み、省レベル人民委員会がコミューンレベル人民委員会の開発管理要件と能力に基づき、コミューンレベル人民委員会に都市のゾーニング計画の承認権限を付与し、権限を与えることを規定している（コミューンレベルの行政境界とは無関係）。

第15期国会第10回会議において、この規定は必要であるとの意見が多く表明されました。しかし、地方分権化においては、計画の断片化や足並みの乱れを避けるための調整メカニズムが不可欠となります。また、組織体制、人員、能力に十分な条件が整った時点で、省人民委員会が地方分権化を決定し、コミューン人民委員会に計画任務およびコミューン全体計画の承認権限を与えるという規定は、現実に即しておらず、任務の効果的な遂行を保障するものではありません。

その理由は、地方分権化と草の根レベルの行政機関への権限委譲という文脈において、コミューンレベルの行政機関が要件を満たさない場合、あるいは満たさない場合、誰が計画承認の任務を引き継ぐのかという点にある。さらに、コミューンレベルの行政機関が組織と人員の面で適格と判断される基準は明確ではなく、定量化が非常に困難である。能力要件が満たされない場合、説明責任のメカニズムはどうなるのだろうか。各部署の業務負担は大きくなり、特定の責任を伴う地方分権化と権限委譲の原則は保証されるのだろうか。

他には、専門機関の能力と連携した分権化の条件を追加し、コミューンレベルの職員に研修を義務付けるべきだという意見もある。明確に定義されていないと混乱が生じやすく、計画策定の遅延や質の確保が困難になる。さらに、コミューンレベルの土地利用計画を実施する際には、省全体の計画を参考にすることで、矛盾を回避する必要がある。

法案草案で規定されているコミューンレベルの人民委員会の地方分権化と権限拡大、そしてコミューンレベルが複数の詳細な計画を策定・承認する権限の付与は、二層制地方自治組織モデルにふさわしい、統一性があり、現代的で透明性の高い計画制度の完成に向けた重要な一歩です。しかしながら、これは比較的新しい大きな問題であるため、懸念が生じるのは避けられません。

しかし、チャン・ホン・ミン建設大臣が説明したように、計画・承認における地方分権化と権限委譲を推進するにあたり、コミューンレベルや省レベルに審査能力がないと決めつけるべきではない。むしろ、一貫性と質を確保するために、政令や通達を通じて具体的な指針を示すべきである。特に、コミューンレベルにおけるゾーニング計画はコミューンレベルの人民委員会によって実施され、政治、文化、歴史、安全保障・防衛、経済発展に関する重要な計画は省人民委員会によって決定・承認される。

ゾーニング計画および詳細計画については、当該地域の専門能力、設備、技術状況に基づき、省人民委員会の承認を得る必要があります。コミューン人民委員会が審査要件を満たさない場合、国がすべての詳細計画を直接策定しなければならない状況を回避するため、実施は省人民委員会に移管されます。

政治局書記局が発表した政治体制と二級地方自治機構の運営状況と結果に関する結論221の内容の一つに、政府党委員会に各省庁を指導・指揮させ、引き続き法務省や関連機関と連携し、各部門・分野の法律文書体系全体を緊急に見直し、制度、政策、法律を速やかに改正、補充、整備して現実に近づけ、財政・予算、土地、計画分野を優先する二級地方自治モデルとの重複、矛盾、不一致の状況を徹底的に克服するよう指示することが含まれていることを強調しておく必要がある。

したがって、コミューンレベルの能力が不足していると固執しすぎるべきではありません。むしろ、計画の質を確保し、「誰もが自分のやりたいことをやる」という状況を避けるために、分権化の条件を明確に定義する必要があります。

出典: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html