具体的には、法案第41条第2項d項では、開発管理の要件とコミューンレベルの人民委員会の能力に基づき、省レベルの人民委員会は、コミューンレベルの人民委員会に権限を分散させ、コミューンレベルの人民委員会に都市内のゾーニング計画の承認権限を与えなければならないと規定しており、これは、コミューンレベルの行政境界とは無関係な多極・多中心の都市クラスターのモデルに従って発展している一部の都市の実際の状況に一致している。
第15期国会第10回会議における本条例の議論では、その必要性を肯定する意見が多く寄せられました。しかし、地方分権化には、計画の断片化や同期の欠如を避けるための調整メカニズムが不可欠です。さらに、省人民委員会が、組織体制や人員能力に関する必要な条件を満たしている場合、地方コミューンレベルの人民委員会に地方分権化と権限委譲を決定できると規定する規定は、現実に即しておらず、効果的な業務遂行を保障するものではありません。
その理由は、地方分権化と権限委譲の文脈において、コミューンレベルの政府がまだ適格性を備えていない、あるいは要件を満たしていない場合、誰が計画承認の職務を引き継ぐのかという点にある。さらに、コミューンの組織や人員の適格性を評価する基準は不明確であり、定量化が困難である。能力要件を満たしていない場合、説明責任のメカニズムはどうなるのだろうか。これは各部署の負担過多につながり、具体的な責任に結びついた地方分権化と権限委譲の原則は確保されるのだろうか。
別の意見では、地方分権化は専門機関の能力と連携し、コミューンレベルの職員には義務的な研修を適用するという条件を付記すべきだと提言されている。明確な規定がなければ、混乱が生じやすく、計画の遅延や質の低下につながる可能性がある。さらに、コミューンが土地利用計画を策定する際には、省全体の計画を参照し、それに基づいて実施することで、紛争を回避しなければならない。
法案草案で規定されているコミューンレベルの人民委員会の地方分権化と権限拡大により、委員会が特定の詳細な計画を策定・承認できるようになることは、二層制地方自治モデルと整合した、統一された近代的で透明性の高い計画制度の完成に向けた重要な一歩である。しかしながら、これは比較的新しい重要な問題であるため、懸念は避けられない。
しかし、チャン・ホン・ミン建設大臣が説明したように、計画策定・承認における地方分権化と権限委譲を推進するにあたり、コミューンや省に審査能力が欠如していると想定すべきではない。むしろ、一貫性と質の高い実施を確保するためには、政令や通達による具体的な指針が必要である。具体的には、コミューンの範囲内のゾーニング計画は各コミューンの人民委員会が実施する一方、政治、文化、歴史、安全保障・防衛、経済開発に関する重要な計画は省の人民委員会が承認する。
ゾーニング計画については、当該地域の専門能力、組織体制、技術的条件に基づき、省人民委員会による詳細計画の承認が必要となる。コミューン人民委員会が審査要件を満たさない場合、実施は省人民委員会に移管され、執行される。これにより、国がすべての詳細計画を直接策定しなければならない状況を回避することができる。
政治局と書記局が発表した「政治体制と二層制の地方自治機構の運用状況と結果に関する結論221」の内容の一つに、政府党委員会に対し、各省庁を指導・指揮し、引き続き法務省や関係機関と連携して各分野・分野の法文書体系全体を緊急に見直し、制度、政策、法律を速やかに改正、補充、整備し、実用性を確保し、二層制の地方自治モデルとの重複、対立、矛盾を徹底的に克服するよう指示することなどが盛り込まれていることを強調しておく必要がある。その際、財政・予算、土地・計画分野を優先する…
したがって、コミューンレベルの能力が不足していると決めつけるのは、あまり硬直的かつ融通が利かない考え方であってはなりません。むしろ、計画の質を確保し、誰もが好き勝手な行動をとるような状況を避けるために、分権化の条件を明確に定義する必要があります。
出典: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html
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