（LDオンライン） - 社会政策信用における党の指導力強化に関する書記局指令第40-CT/TW号の10年間の実施を総括する会議におけるファム・ミン・チン首相の演説を謹んで紹介します。
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| ファム・ミン・チン首相は、 2014年11月22日付党中央委員会書記局指令第40-CT/TW号（社会政策信用における党の指導力強化に関する指令）の10年間の実施を振り返る会議で演説を行った。写真：ベトナム通信社 |
各部署、省庁、支部、中央機関、地方機関のリーダーの皆様！
親愛なる代表者および同志の皆様！
1.本日、私は中央省庁、地方省庁、支部のリーダーたちとともに、社会政策信用における党の指導力強化に関する事務局指令第40-CT/TW号（2014年11月22日）の10年間の実施を総括する会議に出席できることを嬉しく思います。
政府を代表して、皆様に敬意を表し、温かい敬意と心からのお祝いを申し上げます。
- この重要な会議に向けて、関係機関と緊密に連携し、慎重に準備を進めてくれた社会政策銀行に感謝します。
2.ご存知のとおり、わが党と国家の国家建設の過程における一貫した方針は、経済発展と社会進歩・公平の実現を並行させ、すべての人々が経済社会発展の恩恵を受けられるようにすることであり、「共に発展する」「誰一人取り残さない」という精神に基づき、単なる経済成長を追求するために社会進歩・公平を「犠牲にする」ことではありません。
- 経済成長と社会進歩および公平性の実現、貧富の格差の制限、社会保障政策の適切な実施の調和のとれた組み合わせは、持続可能な国家発展の目標であり、原動力でもあります。
社会政策全般、特に社会政策信用の実施は党の直接的かつ包括的な指導の下で行われなければならないという観点から、社会政策信用の役割を促進し、その有効性を高めるため、2014年11月22日、事務局は社会政策信用に関する党の指導強化に関する指令第40-CT/TW号を発布した。この指令の施行から5年が経過した今、事務局は2021年6月10日付で、事務局指令第40-CT/TWの継続実施に関する結論第06-KL/TW号を発布した。
- 首相は、指令40-CT/TW及び結論06-KL/TWの実施を組織するための任務と解決策を具体的に示すため、指令40-CT/TW及び結論06-KL/TWの実施計画に関する決定（2016年3月14日付決定第401/QD-TTg号、2021年9月28日付決定第1630/QD-TTg号）を公布し、4つの主要な任務と解決策のグループを定めました。同時に、実施を組織するための具体的な任務を中央省庁、各支部、各レベルの地方自治体、ベトナム社会政策銀行に割り当てました。
- 10年以上にわたり政治システム全体が協力して達成した成果により、社会政策信用は貧困削減政策システムの「明るい兆し」と「柱」となり、社会保障を保証し、人々、特に社会の貧困層や脆弱層の願望を満たしています。
3.本日の会議の目的は、（指令40の10年間の実施を経て）肯定的側面と否定的側面、欠点、限界、原因を総括、評価し、政府事務局とベトナム社会政策銀行がコメント、提案、提言を統合、吸収し、政府と首相に報告し、政治局と書記局（中央経済委員会を通じて）に助言し、新たな状況において社会政策融資に関する党の指導力を強化し続けるための決議を発布するよう提案することである。
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| 2014年11月22日付党中央書記局指令第40-CT/TW号（社会政策信用における党の指導力強化に関するもの）の10年間の実施を振り返る会議が政府橋で行われた。写真：chinhphu.vn |
4.簡潔、客観的、誠実、責任感を持って提示され、適切かつ実用的で実現可能な多くの解決策を提案しているレポートとコメントに深く感謝します。
私は基本的に次の 6 つの主な側面に同意し、強調します。
まず、中央から地方までのすべてのレベルと部門、そして社会政策銀行は、社会政策信用活動を指導するという任務を、地方やユニットの通常の運営プログラムと計画における主要な任務の 1 つとして明確に認識しました。
第二に、ベトナム社会政策銀行は、ベトナムの実情に即し、組織モデルと独創的で独創的な融資管理手法の有効性と効率性を継続的に向上させてきました。党の指導的役割と国家の管理的役割を推進するとともに、政治システム全体の力を結集し、貧困層をはじめとする政策受益者に対する国家の優遇融資政策の管理・監督、迅速かつ適時かつ効果的な実施に参画しています。
ベトナム社会政策銀行は、世界銀行から「ベトナム最大のマイクロファイナンス・サービス提供者であり、アジア最大級のマイクロファイナンス銀行の一つであり、世界でも数少ない成功し持続可能なモデルの一つである。ベトナム社会政策銀行の発展の道のりは、他の開発途上国政府に貴重な経験と教訓をもたらす」と評価されている。
第三に、社会政策銀行は、毎年前年より増加し、継続的に成長している大規模で多様な資本源の動員に重点的に取り組んでおり、大きなリソースを創出することで、対象グループを徐々に拡大し、融資額を増やし、貧困層やその他の政策受益者の借入ニーズに迅速かつより適切に対応しています。
過去10年間で、238兆3,380億ドン（指令施行前の2.8倍）が新たに動員され、社会政策融資の総額は373兆100億ドンに達し、年平均成長率は10.8%となっている。特筆すべき点は、全国の省・郡レベルの自治体の100%が、社会政策銀行を通じて委託された予算の均衡と配分に留意し、融資資金の補充を行っていることである。その結果、現在までに47兆3,500億ドンに達し、指令施行前の43兆5,420億ドン（12.4倍）に増加した。
第4に、ベトナム社会政策銀行は、社会政策信用資源の動員、管理、有効活用を目的とした法政策の見直し、研究、修正、補足、整備において、政府と首相の指示をしっかりと実行してきました。
過去10年間、政府と首相は、新たに貧困から脱却した世帯への融資政策、公営住宅の購入または賃貸に対する優遇融資、少数民族や山岳地帯の社会経済発展のための融資、刑期を終えた人々への融資、パンデミックによる困難に直面している企業や労働者を支援するための給与融資政策など、多くの政策を発表してきた。
第五に、社会政策銀行は地方自治体や社会政治組織と緊密に連携し、規模を拡大し続ける信用プログラムを迅速かつ効果的に実施してきました。
これまでの信用プログラムの未払いローン総額は350,822億ドンに達し、2014年末と比較して221,365億ドン（約171％）増加し、680万以上の貧困世帯と政策受給者が未払いローンを抱えており、平均年間成長率は10.5％に達した。
社会政策信用資本は引き続き全国のコミューン、区、町の100％に広く展開され、2,100万以上の貧困世帯とその他の政策受益者が7,331,520億ドンの融資取引で資本を借りるのを支援し、その中で少数民族地域、山岳地帯、遠隔地、特別な困難を抱える地域への融資が優先されました...
社会政策信用資本は、多次元的、包括的、持続可能な貧困削減の目標の達成に重要な貢献を果たし、貧困率を2011年の14.2%から2023年末までに2.93%に削減しました（多次元貧困基準による）。
第六に、社会政策銀行は、社会政策融資の実施において、検査・監督、業務規律の確立、国家資源の管理・使用に関する規則の遵守に重点的に取り組んできました。祖国戦線や政治社会組織に対する監督・社会批判の役割、特に「民が知る、民が議論する、民が行う、民が検査する、民が監督する、民が利益を得る」というモットーに基づき、全国民に対する検査・監督の役割を強化しました。
同時に、情報化、デジタルトランスフォーメーション、業務処理プロセスの改革を推進し、「自宅で取引、支払い、社で債権回収」方式を採用した10,455の社取引拠点を構築・実施しました。これは、他の信用機関やマイクロファイナンス機関にはない独自の強みであり、特色となっています。さらに、新たな状況のニーズに対応するため、人材の育成と質の向上にも力を入れています。
政府を代表して、私は中央省庁、支部、あらゆるレベルの地方自治体の積極性と前向きな姿勢、特に政府と首相が発行した事務局指令40、結論06、および事務局指令と結論の実施計画の実施について助言し組織する上でのベトナム社会政策銀行の重要な貢献を認識し、賞賛し、高く評価します。
5.上記の成果に加えて、指令40および事務局結論06の実施には、特に次のようないくつかの欠点と限界が依然として存在します。
- 資本構成は、実際には合理的ではなく、持続可能性を確保していない（政策信用資本は主に中長期ローンに使用され（中長期ローン残高は99.4%）、そのうち5年を超える長期資本はわずか41.8%を占め、国家予算から提供される資本の割合は低く（12%）、2030年までの社会政策銀行の開発戦略の方向性と目標と実際には一致していない）。
- 一部の省では委託資本がまだ限られており、地元の社会経済発展の潜在力や強みに見合っていない。
- 多面的、包括的、かつ持続可能な貧困削減を目標とする信用政策は、多くの受益者グループが国家の優遇信用政策の恩恵を受ける条件を整えてきたが、それが徹底されているわけではない。
- 一部の信用政策は、融資額を増やすよう調整されているものの、実施が依然として遅れています（農村地域における清潔な水の供給と環境衛生のための信用プログラム、恵まれない地域への融資など）。
6.これまでの指令40及び事務局結論06の実践を通じて、我々は以下の6つの教訓を得た。
まず、党の正しい政策と指針、政府と首相の徹底的かつ緊密な指導、そして政治システム全体の徹底的な参加は、指令第40-CT/TW号と結論06号の成功裡の実施における重要かつ決定的な要因である。
第二に、党委員会が各部門を指導・指揮して実施面で緊密に連携し、具体的な計画を持ち、検査、監督、中間・最終審査などの業務をうまく遂行している地方では、その地域で書記局の指示と結論を実行することが非常に効果的であることが現実に示されています。
第三に、党が主導し、政府が管理・運営し、社会政策銀行が助言し、祖国戦線が監督し、社会政治組織が調整し、社会政策融資の実施において重要な役割を果たす。
第四に、献身し、責任を持ち、人民に寄り添い、人民に同行し、貧困層などの政策受益者の要望に耳を傾け、公開され、透明で、末端政府と人民の監督の下で実施し、人民の負担を軽減し、社会政策の信用を人民に近づけ、党と国家に対する人民の信頼を強化する。
第五に、政策に関する広報活動を、各レベル、各界各層、各階層の人々が草の根レベルから知り、確認し、監視できるよう、定期的、継続的、迅速かつ十分に実施する必要がある。
第六に、党の指示と結論の実施を組織するプロセスを定期的かつ継続的にレビュー、評価し、そこから教訓を引き出し、今後数年間の目標、計画、ロードマップ、効果的な実施解決策を速やかに策定する。
7.今後、国際情勢と地域情勢は複雑かつ予測不可能な展開を続けると予想されます。国内においては、経済発展、社会の進歩と公平性の実現、社会福祉の確保、そして国民、特に貧困層や政策受益者の生活の確保において、多くの困難と課題に直面しています。
したがって、社会政策信用を、社会正義、国家目標プログラムの実施、国の社会経済発展と並行して、党と国家の経済成長に関する指針、政策、目標、任務を実施するための重要な解決策として引き続き認識する必要がある。
省や都市における指令40-CT/TWの10年間の実施を総括した結果と今回の会議に基づき、私は以下の6つの方向性を強調します。
まず、 (i)新たな時期の国家建設と国防の要請に応えるため、社会政策の革新と質の向上を継続することに関する第13期党中央委員会の2023年11月24日付決議第42-NQ/TW号による社会政策、(ii)2024年11月22日付指令第40-CT/TW、2021年6月10日付書記局結論第06-KL/TWによる社会政策信用、および2023年1月4日付首相決定第05/QD-TTg号による2030年までの社会政策銀行発展戦略などに関する党の方針と観点を引き続き徹底的に把握し、より効果的に実行する必要がある。
第二に、ベトナム社会政策銀行が過去20年間に実施してきた組織モデルと信用管理方法は、ベトナムの政治体制と状況に適していることが実践によって証明されています。
したがって、社会政策銀行の組織及び運営に関する政令を速やかに成立させ、社会政策銀行の業務の有効性と効率性を向上させる必要がある。管理業務を効果的に遂行し、社会政策銀行と社会政治組織、貯蓄貸付組合管理委員会との間の委託・委任業務の質を向上させ、コミューン取引窓口の品質向上と安全性確保を図る。同時に、コミューン人民委員会委員長が草の根レベルにおける社会政策信用に関する国家管理機能の遂行において果たす役割と責任を強化する。
第三に、中央省庁および各支部は、ベトナム社会政策銀行の資本構造を安定的かつ持続的に改善し、資源を集中させるための規制の見直しと整備を継続する。また、新たに発行された信用政策を実施するために十分な定款資本、金利補償、管理手数料、資本のバランスを取り、提供するよう国会、政府、首相に積極的に報告し、助言する。これにより、ベトナム社会政策銀行の中期および年次公共投資計画に運転資本が確実に配分される。
政府保証債券の発行限度額の引き上げについて検討と許可を得るために所管官庁に報告し、社会政策銀行がODA資本を受け入れ、資本動員形態を拡大するための条件を整える。今後の期間における社会経済発展目標および国家目標プログラムの実行に従って、目標の拡大、信用プログラムの貸付水準の向上という目標を実行するためのリソースを増やす。
社会政策銀行の社会政策信用の組織と運営に関する法的枠組み、メカニズム、政策、規則を整備する。農林漁業、製塩業に従事する平均生活水準の世帯の生産・経営活動を支援するための信用支援政策を研究・補完する。さらに、信用、金融、労働、賃金などのメカニズムと政策の継続的な見直しと整備により、社会政策銀行が自立性、安定、長期的かつ持続可能な発展を遂げ、社会政策信用をより効果的に実施できる十分な能力を備えた組織へと発展するための条件を整える必要がある。
第四に、地方は引き続き、ベトナム社会政策銀行に委託された地方予算、特に雇用創出融資資金、社会住宅融資資金等の配分に留意し、バランスを取り、優先順位を付ける必要がある。特に、「中央と地方が共に努力する」という精神に基づき、新たな情勢下における社会住宅開発における党の指導力強化に関する2024年5月24日付事務局指令第34-CT/TW号を徹底的に把握し、効果的に実施する必要がある。
建設省は、社会政策銀行に実施を委託された30兆ドンのパッケージ（社会政策を実施するための住宅の購入、リース、建設、改築、修繕のための融資）の調査と開発を主導し、計画投資省、財務省、国家銀行と調整する任務を負っている。そのうち15兆ドンは国債発行による財源、15兆ドンは委託された地方予算資本による財源である。
第五に、社会政策銀行は、山岳地帯、特に困難な地域、国境地帯、島嶼部に住む少数民族への資金援助を優先的に行います。同時に、検査・監督体制を強化し、予測・分析能力の向上を図り、情報技術の活用、デジタルトランスフォーメーション、銀行業務の近代化を推進し、専門能力と倫理観を向上させ、先進的で現代的な業務スタイルを持ち、献身的に人々に奉仕する、優秀な職員チームを構築する必要があります。
第六に、ベトナム祖国戦線の各レベルと社会政治組織は、貧困削減、社会保障、社会政策信用活動に関する党と国家の政策と指針の実施について、引き続き宣伝、監督、社会批判を適切に行うことを推奨する。
最後に、「人民を理解し、誠心誠意奉仕する」という行動指針の下、ベトナム社会政策銀行は、その伝統、実績、そして実践経験を駆使し、限界や欠点を克服し、更なる努力を重ね、党、国家、人民から与えられた任務を年々より良く遂行し、その偉大な使命と社会的責任を果たしていくと信じています。改めて政府を代表し、皆様、代表団の皆様、そしてベトナム社会政策銀行の職員の皆様のご健康とご多幸、そしてご成功を心よりお祈り申し上げます。
どうもありがとう！
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出典: http://baolamdong.vn/kinh-te/202408/phat-bieu-cua-thu-tuong-chinh-phu-pham-minh-chinh-tai-hoi-nghi-tong-ket-10-nam-thuc-hien-chi-thi-so-40-cttw-bb82d83/
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