国会 - 国民の意志と願望を代表する場所

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革命闘争の炎の中で誕生した国会は、民族の独立と統一の偉業であり、崇高な象徴であり、人民と民族の意志、信念、そして偉大な団結の力が結集し、広がる場です。この問題について、記者はハノイにあるベトナム国家大学法科大学憲法・行政法学部長、ダン・ミン・トゥアン准教授にインタビューを行いました。

記者（PV）：ダン・ミン・トゥアン准教授、世界と我が国における国会の形成と発展について少しお話しいただけますか？

ダン・ミン・トゥアン准教授：古代から、地域社会や社会問題の解決において人々を代表するために、人々によって選出された機関が存在してきました。しかし、当時は、投票権を持ち、選出されるのは財産を持つ者、あるいは武器を持つ者に限られていました。しかし、今日の意味での議会は、資本主義、より具体的にはブルジョア革命以降に誕生しました。封建的絶対主義国家との闘争において、ブルジョアジーは国王と並んで存在する議会という機関を設立することで君主制の権力を制限するか、市民の権利を認める共和制を樹立しました。

この時期、議会権力の強化はイギリス国民全体の民主的な要求となりました。議会権力の強化を求める声は、時代遅れの封建権力を抑制するための手段（要請）でもありました。この時期、「議会は男を女にすること以外、あらゆる権利を有する」という問いは、イギリスの諺となりました。しかし、帝国主義による国家の混乱期において、議会の地位と役割は揺らぎ、衰退しました。その後、資本主義改革の進展に伴い、議会と国家権力機構は、国家権力の組織と執行において法の支配の原則に基づき改革され、議会が代表権、立法権、監督権を十分に発揮できるようにしました。社会主義体制下において、議会は国民の最高代表機関、最高国家権力機関として特別な地位を占めています。

ベトナムにおいて、ホー・チ・ミン主席は、封建制、君主制、専制政治との闘いにおいて人類が獲得した価値観の中から、公民権という理想を選び取りました。臨時政府の初会合（1945年9月3日）において、ホー・チ・ミン主席が政府に重点的に解決すべき緊急課題の一つとして挙げたのは、国会議員選挙の問題でした。彼は次のように述べました。「私たちは民主的な憲法を持たなければなりません。政府はできるだけ早く普通選挙による総選挙を実施することを提案します。」

彼の見解によれば、人民蜂起によって権力を掌握した後、権力は人民に属するという見解を表明する最良の法的形態は、国会によって公布される憲法のみである。国家を運営し、国際法関係に参加するのに十分な法的地位を望む政府は、国会によって選出された人民による政府のみである。ベトナム民主共和国初の国会設立は、権力の人民帰属問題に関するホー・チ・ミンの思想の必然的な帰結であると言える。また、それはベトナム革命の具体的な状況において、ホー・チ・ミンの代表機関に関するマルクス・レーニン主義的見解を創造的に応用したものでもある。

PV：我が国の国会は国民の最高代表機関であり、国家権力の最高機関です。他の国家体制の国会とどう違うのでしょうか？

ダン・ミン・トゥアン准教授：現代の国家体制の多くは権力分立の原則に基づいて構成されており、立法権、行政権、司法権がそれぞれ分割され、相互に統制されています。権力分立のレベルの違いによって、立法権、行政権、司法権の位置付けは異なりますが、これらの機関間の権力バランスを確保する傾向が見られます。言い換えれば、議会は最高国家権力機関とはみなされておらず、議会の権力は代表機関、立法機関、監督機関として定義されています。議会は、他の機関と同様に、憲法擁護機関による権力統制を受けなければなりません。今日、各国は政治および民主主義体制における議会の地位と役割を強化するために、憲法改正を実施してきました。議会は民主主義の象徴とみなされ、国家の最も重要な権力の一つである立法権を行使し、国の重要事項を決定し、行政を監督しています。

ベトナム社会主義共和国において、国家権力はすべて人民に属する。人民は直接民主主義と代表民主主義に基づき、国会、人民評議会、その他の国家機関を通じて国家権力を行使する。その中で、国会は人民の意思を最も集約的に代表する最高機関である。国会の法的地位は、まず第一に、国会が人民の最高代表機関であり、国家権力の最高機関であることを示す。民主主義の観点から、国会以上に代表性を持つ国家機関は存在しない。一方、国家権力の観点から、国会以上に権力を持つ国家機関は存在しない。

国会の最高権力は、ベトナム社会主義共和国という国家組織の根本的な特徴を体現しています。国会がこのような特別な法的地位を有するのは、国会が全国の有権者によって直接選出される唯一の国家機関であるためです。国会議員の選出は、全国の人民の一致した選択の結果です。国会にはあらゆる階層の代表者が参加しています。国会は、我が国における偉大な民族統一ブロックの最も明確な表明であり、国の英知を体現するものです。

社会主義国家を組織する伝統において、国会は他の国家機関と比較して「卓越した」地位を有すると定められている。しかし、刷新政策、統合・グローバル化のプロセスにおいて、国会は国民の最高代表機関であり、国家権力の最高機関であるが、立法権、行政権、司法権の行使においては、機関間の明確な分担と責任分担が不可欠である。国会に対する監督の必要性も高まり始めている。

PV:国民を代表し、国の重要事項を決定する機関である国会をどのように理解すべきでしょうか?

ダン・ミン・トゥアン准教授：国会は全国の人民によって選出される唯一の機関であり、人民の最高代表機関です。それだけでなく、国会は国家権力の分割、調整、統制のメカニズムにおいて、最高国家権力機関として位置付けられています。立法権が付与されているだけでなく、国会は憲法制定権（憲法を制定、改正し、国の重要問題を決定する権利）を有しており、国家と人民の生活に関する政策や問題を決定する権利も持っています。国家権力統制のメカニズムにおいて、国会は国家のあらゆる活動を最高に監督する役割において特別な地位を占めています。

憲法上の特別な地位にあるにもかかわらず、国会は全能の機関ではなく、あらゆることを行うことができず、最重要事項を決定するにとどまります。国家権力は、立法権、行政権、司法権の行使において、各機関間で分割、調整、統制されています。国会を国家の最重要事項を決定する機関と定めることは、理論上も実践上も重要な意義を有しています。第一に、国会は重要度の低い事項の討論や決議に没頭し、代表機関としての役割を軽視すべきではありません。第二に、国会は過度に中央集権化された機関であってはなりません。むしろ、分業体制が確立され、監督を受けるべきです。

PV:国会は設立以来、どのような役割を果たしてきたとお考えですか?

ダン・ミン・トゥアン准教授：国会は設立以来、国家と国民に対する役割と使命を果たしてきました。近年、国会の活動はますます革新的になり、民主主義をますます体現し、効率性も向上しています。国の政治、経済、社会、文化、教育、国防、安全保障、外交など、あらゆる分野におけるあらゆる重要課題は、国会で議論され、決定されてきました。社会主義法治国家としての我が国の性質上、党の政策と指針は、国民全体が実践し、真剣に履行することを求めており、すべて法制度によって制度化されなければなりません。

国会の立法活動は、民主主義、公開性、透明性、そして国の実情への適合性を確保しつつ、非常に厳格な手続きに従って行われています。国会は議院内閣制を採用し、多数決で議決を行います。国会に提出され、意見の聴取、審議、承認を求める法律案は、起草機関が政府に提出し、意見を聴取した後、政府が国会常任委員会に提出し、意見を聴取した上で国会に提出されます。可決されなかった場合、引き続き改正されなければなりません。法律案が国会に提出される際には、政府の提出物とともに、国会機関による審査報告書が添付されなければなりません。

国会は、グループ討論、本会議といったプロセスを経て、民主的かつ公共的な精神に基づき意見を表明し、その意見は報道機関に透明性をもって反映されます。立法過程の迅速化と実務上の要件を満たすため、法案は通常、国会で2回の審議を経て可決されます。しかし、重要かつ繊細な法案については、国会は3回の審議を経て意見を表明することができます。国会で成立・可決されるまでに、何度も修正が必要となる法案もあります。これは、国会の立法役割が非常に明確であり、国会議員の意見が非常に重要であることを示しています。

国会の民主的で開かれた雰囲気と国会議員の役割は、質疑応答においてもさらに顕著に表れています。国会議員は、国家主席、国会議長、首相、大臣及びその他の政府関係者、最高人民法院長官、最高人民検察院検事総長、国家会計検査院長に対し質問する権利を有します。質問対象者は、国会本会議、または国会会期間の国会常務委員会会議において、国会に対し回答しなければなりません。また、必要に応じて、国会及び国会常務委員会は書面による回答を認めています。

国会における社会経済問題に関する討論、特に質疑応答の内容はますます活発になっており、ラジオやテレビで生中継され、全国の有権者や国民の注目、評価、意見を集めています。討論では、質疑応答の論点、特に職員の限界と責任を明確にし、解決策を明確に示すことが奨励されています。質疑応答後、国会はこの内容について決議を採択し、提起された問題を監視し、質疑応答者の約束を監視するための基礎を提供します。国会での質疑活動の活発化により、国会で選出・承認された役職に就く人々は、常に自分の責任を明確に示すよう努めており、怠ることはできません。

国会の役割の重要性は、社会経済発展計画、国家予算見積、公共投資計画など、国家運営の「背骨」となる重要なプログラムや計画が国会の承認を得て初めて実施されるという事実に表れています。国会は、国家行政機構全体における腐敗や腐敗行為と断固たる闘いを繰り広げるだけでなく、内部の腐敗行為にも断固たる姿勢を示しています。国会議員による違法行為への模範的な対応は、国会の有効性が憲法や法律に定められた役割と機能だけでなく、国民を代表する国会議員の資質、資格、そして業務遂行能力にも支えられていることを示しています。

PV:ありがとうございます！

人民軍新聞記者団

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