国会の正確でタイムリー、革新的かつ創造的な決定

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これは、先週末の政府との作業セッションで、「社会経済復興・開発プログラムを支援するための財政・金融政策に関する国会の2022年1月11日付決議第43/2022/QH15号および2023年末までのいくつかの重要な国家プロジェクトに関する国会の決議の実施」に関する国会監視団長であるグエン・ドゥック・ハイ国会副議長が行った演説の内容の1つである。

政策実施の有効性は不均一である。

政府代表は国会監視代表団に報告し、決議43/2022/QH15に関連する政策と法律の策定、公布、実施は政府、首相、各省庁、機関、地方自治体によってそれぞれの権限内で積極的、緊急かつ真剣に実施されており、政策を効果的に、適切な対象に当てはめ、不当利得を回避していると述べた。

同時に、社会経済復興発展プログラムの実施は、政治システム全体の緊密な調整、あらゆる階層の人々と経済セクターからの合意と反応を得てきました。特に、実施時期は新型コロナウイルス感染症のパンデミックがほぼ制御され、経済活動が再開され、国家予算の財源が確保された時期でもあり、支援政策を実施する条件が整っています。実施開始当初から国会と関係機関による監督を受け、政策の不適切な適用や政策の濫用といった事態を抑制しています。

グエン・ドゥック・ハイ国会副議長は、国会決議第43/2022/QH15号に基づく社会経済復興・開発計画を支援するための財政政策と金融政策の発布は、多くの革新を伴う正確かつ時宜を得た決定であると断言した。 — 国会副議長のグエン・ドゥック・ハイ氏は、国会決議第43/2022/QH15号に基づく社会経済復興・開発計画を支援するための財政政策と金融政策の発布は、多くの独創的な革新を伴う、正確かつ時宜を得た決定であると断言した。

政治システム全体の積極的かつ協調的な参加により、決議43/2022/QH15の実施は多くの成果を上げました。2022年のGDPは8.02%増加し、2023年は5.05%増加しました。予算収入は予測を上回り、予算均衡は確保されました。予算収入は2022年に予測を28.6%上回り、2023年は8.12%上回りました。国内公的債務は安全な水準にあり、インフレは抑制され、基準為替レートは安定し、貸出金利は低下しました。ベトナム社会政策銀行を通じた減免、価格引き下げ、優遇融資の制限といった国民と企業への支援政策は、国民生活と企業の生産・事業をしっかりと支えています。

財政予算委員会常任委員のレ・ホアン・アン氏は、決議43/2022/QH15の実施を主導する政府と首相の決意を評価するとともに、決議43/2022/QH15に基づく政策群において、支出進捗率の高い政策が多数ある一方で、支出水準の低い政策も約3分の1存在し、中には目標進捗率のわずか2.75%しか支出されていない政策もあることを指摘した。これは、政策間の実施効率にばらつきがあることを示しており、政府は政策の予測、設計、実施能力についてより詳細な評価を行う必要がある。

「各段階において、全体像と主観的な原因を把握するために、より深く評価する必要がある点があります。これは、国会決議43/2022/QH15の実施状況を評価するだけでなく、今後の政策の公布と実施のプロセスへの教訓を得ることにもつながります」と、常任委員会のレ・ホアン・アン委員は述べた。

遅い進歩が最大の弱点

政府の報告書は、達成された成果に加え、決議43/2022/QH15の実施における多くの欠陥と限界を率直に指摘した。例えば、一部の指導文書の発行は依然として要求よりも遅れている。一部の政策の実施と支援ニーズの算出において、予測できない困難や障害が生じている。一部の政策の実施と支出の成果は依然として低い。支援政策の実施は、一部の地域、一部の場所、一部の時期において、依然として柔軟で積極的かつ抜本的ではない。プログラム資金の配分と支出は依然として遅く、特に2023年計画において大きな圧力となっている。

監督代表団の多くのメンバーは、決議43/2022/QH15の実施における「最大の弱点」は実施の進捗状況であると考えている。特に、指導文書の策定と公布は依然として遅れており、一部の指導文書は依然として政策実施の初期段階で不十分さや障害を引き起こしている。一部の政策に対する支援ニーズの予測と算出作業は正確ではなく、一部の政策には資金が過剰である一方で、他の政策には資金が不足している。

「決議は緊急を要するものですが、多くの政策の実施が依然として遅れているのは、適切なメカニズムが整備されていないからではないでしょうか。決議は特殊な状況下で実施されましたが、通常のプロセスと手順に従って実施されたため、地方自治体は迅速に作業を進めることができませんでした。また、実施への不安やためらいも生じ、多くの政策の進捗と効果が要件を満たしていない状況となっています。」と、文化教育委員会のタ・ヴァン・ハ副委員長は問いかけた。

社会委員会のド・ティ・ラン副委員長は、保健医療分野における投資プロジェクトの提案をモニタリングした結果、プロジェクト登録およびリスト化において、セクター管理省と関係省庁および地方自治体との連携が不十分であったため、リスト化の内容が実態に即していないことを発見した。そのため、計画投資省に審査のために提出された際に、多くのプロジェクトが「差し戻し」され、プロジェクトリストの修正が必要となり、不必要な時間的ロスが発生していた。

グエン・チー・ズン計画投資大臣は、監督代表団に対し、政府報告書に明記された実施結果から、決議43/2022/QH15は適切かつ時宜を得た決定であり、実際に効果を上げていると断言した。政府、各省庁、各部局、地方自治体もこの決議を精力的に実施しており、特に2022年1月11日に発布された決議については、政府は1月に実施計画を策定し、運営委員会を設置し、障害や困難を取り除くために多くの会議を開催した。

大臣は、指針文書の発行が依然として遅く、一部の政策の実施があまり効果的でないことを認めつつ、決議43/2022/QH15の実施に向けた指針文書の策定、発行、実施は、実際の状況が非常に急速に変化する中で行われたため、指針文書の策定中に、絶えず変化する状況のために一部の政策を実施する必要がないことが判明したと述べた。

「決議43/2022/QH15の実施にあたっては、その具体的内容を明確に把握する必要があります。主観的な要因に加え、各省庁と共有できる客観的な要因も存在します。そこから経験を引き出すことで、政策や法律の策定、公布、実施をより良く行うことができるでしょう」とグエン・チー・ズン大臣は述べた。

支出進捗状況について、大臣は、本プログラムのインフラ開発投資プロジェクトに割り当てられた130.7兆ドンの資金のうち、130.2兆ドンが詳細に配分され、資源の99.6％を占めていると述べた。このうち、約82.1兆ドンが国家の重要プロジェクトに配分され、大規模な資源を補完し、進捗の加速と、主要な地域間交通プロジェクトおよび地域間交通プロジェクトの完成に貢献している。2024年1月31日時点で、2023年計画で支出された本プログラムの投資資金総額は計画の65％に達し、インフラ投資プロジェクトの実施において問題はなくなった。

新型コロナウイルス感染症のパンデミックにより、国の極めて困難で複雑な状況に直面している中、決議43/2022/QH15に基づく社会経済復興・発展プログラムを支援するための財政・金融政策の発布は、多くの革新性と創造性を伴う、正しく時宜を得た決定である。政府との作業部会でこれを認め、国会議長のグエン・ドゥック・ハイ副議長は、この政策は国際機関、専門家、地域諸国から高く評価されていると述べた。この決議は、多くの前例のない政策を伴う膨大な資源の活用を可能にし、プラスの効果をもたらし、社会保障の確保、マクロ経済の安定の維持、そしてパンデミック後の社会経済の回復と発展に向けて人々と企業が迅速に困難を乗り越えることへの支援に大きく貢献している。

したがって、政府、省庁、部門、地方自治体による決議43/2022/QH15の実施に対する緊急性、真剣さ、および強い重点の認識と、そのおかげで多くの前向きな成果が達成されたことに加え、国会副議長は、政府、省庁、部門は実施プロセスにおける困難、不十分さ、および限界を評価することに注意を払う必要があるとも指摘した。

「決議43/2022/QH15の実施における欠点と限界を総括し、客観的な原因を突き止め、主観的な評価を行い、政策、特に特別な緊急事態に対処するために特別な状況で発布された政策の公布と実施から教訓を引き出す必要がある」と国会副議長は強調した。

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