中央党弁公室は、通林総書記兼主席が中央指導委員会との作業会議において、 政治制度の全体組織モデルおよび三層政府モデルの運用開始1年目についてまとめた結論を発表する通知第100-TB/VPTW号を発出した。この通知の中で、総書記兼主席は、面積、人口、インフラ、職員能力に関する基準の見直しに基づき、一部のコミューンおよび区の調整と統合を継続する必要性、ならびに国家管理における規模の経済を活用し、情報技術の応用とデジタル変革を促進するための発展の必要性について評価と明確化を求めた。
評価方法を変更する必要がある。
国会文化社会委員会の専任委員であるブイ・ホアイ・ソン准教授によると、総書記と大統領の指示は、行政機構改革の精神が「合併の完了」で終わるのではなく、実際の運営効率を継続的に検証する必要があることを示している。同准教授は、二層制地方自治体モデルの導入から1年が経過し、一部の地域では開発空間が拡大し、行政階層が削減され、資源が集中し、管理能力が向上したと指摘した。しかし、一部の地域では、交通状況、デジタルインフラ、職員数、人口特性に適さない新たな規模となり、住民の移動距離が長くなったり、職員が過重労働を強いられたりする事態が生じている。
ブイ・ホアイ・ソン准教授は、これはあらゆる犠牲を払ってでも合併を続けるという意味ではなく、むしろ実例、発展のニーズ、そして国民の満足度に基づいて合併を進めるべきだと主張する。合併は、政府を国民に近づけ、市民や企業へのサービスを向上させ、業務処理を迅速化し、資源をより効果的に活用できる場合にのみ意味を持つ。したがって、調整を行うのであれば、評価方法も変更する必要がある。面積、人口、職員数だけを見るのではなく、各コミューンや区の実際の業務データに基づいて評価を行うべきである。具体的には、1日に処理される申請件数、処理時間、ボトルネックとなっている分野、オンライン公共サービスの利用率、そして専門職員が新たな要件を満たせるかどうかを評価することが必要である。
ブイ・ホアイ・ソン准教授は、調整や合併が今後も続くのであれば、明確な理念に基づいて行われるべきだと強調した。それは、行政機構の簡素化や官僚機構の階層削減を報告体制の改善のためではなく、統治能力を強化し、公共サービスを向上させるためである。目標は、十分な規模、資源、インフラ、そして将来の組織能力を備えた発展の場を創出し、規模は大きいものの断片化された組織を生み出すことを避けることである。
地域開発のための明確な計画
専門家によると、各決定は、地域全体の開発計画、 社会経済状況、およびガバナンス要件を考慮して行われる必要がある。サイゴン区の有権者であるトラン・クアン・トゥアン氏は、人口密度が高く、一時滞在者や訪問者が多く、治安状況が複雑な中心部においては、業務量、管理要件、サービス提供能力に関する具体的な特性を考慮に入れる必要があると指摘した。地方自治体が職務を適切に遂行できるよう、人員配置、デジタルインフラへの投資、資源配分に関する適切な仕組みが必要である。
ガバナンスの観点から、ホーチミン市法科大学行政法学部講師のグエン・ティ・ティエン・トリ博士は、管理機関は具体的な基準を設定するだけでなく、新たに合併される地域のための明確な開発計画を策定する必要があり、小さな地域は必ず合併しなければならないという機械的な思い込みを避けるべきだと考えている。トリ博士によれば、実際には、面積や人口規模に関する基準を完全に満たしていない地域でも、特別な地理的位置、戦略的重要性、あるいは独自の政治的・経済的役割を担っている場合がある。したがって、不必要な混乱や影響を最小限に抑えるためには、決定を下す前に徹底的な評価を行うことが不可欠である。
グエン・ティ・ティエン・トリ博士はまた、現在のコミューンの規模は以前よりもはるかに大きいため、各調整による影響範囲もより広範囲に及ぶと指摘した。過去には、人々や企業は新たな行政区域に応じて、文書、標識、印鑑などに変更が生じるという波を経験してきた。今後、さらなる再編を実施するのであれば、当局はその結果生じる影響を十分に考慮し、社会への負担を最小限に抑えるための適切なロードマップを策定する必要がある。
グエン・ティ・ティエン・トリ博士によれば、効率的な行政機構を真に効果的なものにするためには、情報技術の活用とデジタル変革を同時に実施する必要がある。テクノロジーは行政管理プロセスに深く関与し、大量の文書処理を支援することで、業務負担を軽減し、地方自治体の業務効率を向上させる必要がある。
- グエン・フー・ホアン博士、地域政治アカデミーII：
適切な配置は、新たな成長のための空間を生み出すだろう。
草の根行政単位モデルは固定的なものではなく、各段階における地域、人口、インフラ、職員の能力、開発の方向性に合わせて設計する必要がある。
実際には、規模が小さく、人口が少なく、職員数も限られている自治体や区は、デジタル変革の実施、オンライン公共サービスの提供、環境汚染、気候変動、大規模農業開発、経済回廊の構築といった地域間課題への対応において、多くの困難に直面している。しかし、再編を継続するか否かを慎重に検討・評価することは不可欠である。適切に実施すれば、新たな開発空間の創出、計画における分断の克服、資源の集中、そして草の根レベルでのガバナンス能力の向上に貢献するだろう。
多くの国において、行政組織の再編は公共サービスの提供効率の向上を目的としている。しかし、大規模な組織再編は、同期化されたデジタルインフラ、相互接続されたデータ、有能な人材、権限の分散化と委譲、そして適切な資源配分が伴って初めて効果を発揮する。
- HUYNH HONG VAN 氏、ホーチミン市安東区:
職員の業務負担を軽減するための仕組みが存在する。
一部のコミューンや区の調整・統合を継続する必要性について評価・明確化を求める今回の要請は、科学的、効果的、かつ効率的な管理を実現することを目的としている。過去の再編後、コミューンや区は地理的な面積、人口が増加し、事業分野も拡大したため、地方職員にとって大きな負担、困難、そして業務過多が生じていた。
中央政府には、行政手続きをはじめとする多くの社会活動において、職員の負担を軽減し、国民へのサービスを向上させるための、より最適な仕組みを検討・実施することを期待します。加えて、職員の能力向上に向けた研修の強化に注力するとともに、デジタル化の推進を同期的に進めることで、国民と職員双方がより便利かつ迅速に業務を遂行できるようになる必要があります。
出典：https://www.sggp.org.vn/ra-soat-xa-phuong-tu-thuc-tien-van-hanh-post859401.html
