コミューンレベルの行政単位の再編は首都に新たな勢いをもたらす

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現在、ハノイの20の地区と町の多くのコミューン、区、町では、中央政府と市の指示に従って、2023年から2025年の期間のコミューンレベルの行政単位（AU）の配置に関する意見を集めるために有権者のリストを掲示している。

ハノイのコミューンレベルの行政単位の配置に関して国民や人々が非常に懸念している問題に直面して、3月4日午後、経済都市新聞の記者が、ハノイ市党委員会委員、ハノイ内務局長のトラン・ディン・カイン氏にインタビューした。

緊急かつ科学的な対策を講じる

2023年7月12日付の「2023年から2030年までの地区およびコミューンレベルの行政単位の配置に関する決議第35/2023/UBTVQH15号」および2023年7月30日付の「2023年から2025年までの地区およびコミューンレベルの行政単位の配置を実施する計画を公布する決議第117/NQ-CP号」を実施するために、ハノイ市はどのように計画、ロードマップを策定し、具体的な措置を講じる予定ですか？

決議第35/2023/UBTVQH15号及び決議第117/NQ-CP号の発布後、ハノイ市党委員会常任委員会は速やかに指導委員会を設置し、計画を策定し、実施体制を展開するとともに、各区・市町村の常任委員会及び人民委員会に対し、区・社級行政単位の配置計画の立案にあたり、計画及び基準の見直しを指導・指示した。面積及び人口に関する基準に基づき、ハノイ市には173の社・区・町と、この段階で配置が必要な1つの区級行政単位（ホアンキエム区）が存在する。特にハノイ市の場合、都市行政、歴史的要素、文化的伝統、経済発展レベル、人口、都市開発速度などの基準も考慮されるため、区、町、市の人民委員会は慎重に検討、調査する必要があり、その中から行政境界の再編対象となる26の区、町、市が具体的な計画を策定し、市人民委員会に提出した。

各区・鎮・市が計画を完成し、市人民委員会指導委員会に報告した後、ハノイ市内務省は市人民委員会人事委員会に対し、計画の審査と各部署からの提案内容の検討を直接勧告した。そのうち5つの区・鎮は、計画策定時に基準や標準が確保されておらず、実情に合致していなかったため、指導委員会は作業部会を設置し、区・鎮・市党委員会常任委員会と直接協議し、配置計画の調整と変更について合意した。

2023年11月15日、ハノイ市人民委員会は、計画番号01/PA-UBND「2023～2025年におけるハノイ市区町村レベルの行政単位の全体配置」に署名・公布し、市党委員会指導委員会及び常務委員会に承認のため提出した。この計画は、20の区町村市の156の町村、区、町に影響を与え、町村の行政単位を約70削減すると見込まれている。

2023年12月21日、内務省はハノイ運営委員会が提出した計画に一部修正と追加を加えた上で、基本的に同意する文書を発行した。また、内務省はハノイ市に対し、2024年5月31日までにプロジェクトを完了し、内務省、国会常任委員会、政府に承認を得るために報告し、2024年第3四半期までにこれらの行政単位の整理、統合、合併を完了するよう要求した。

地方自治組織法および行政単位の配置に関する有権者協議を規定する政府政令第66号に基づき、内務省のハノイ市行政単位配置計画に関する意見に基づき、内務省は、合併・配置が見込まれるコミューン、区、町に関する意見を収集するため、郡、町、市の人民委員会に対し、名簿を作成し、有権者名簿を掲示（最低30日間）するよう指示した。同時に、郡、町、市の人民委員会は、配置対象となる行政単位の配置に関する書類およびプロジェクトの策定を指導する。内務省はまた、法人格を有し、当該単位および市の書類を作成する能力を有する団体を招請し、入札の組織を主導する。プロジェクトおよび有権者協議は、2024年4月5日までに完了する必要がある。

人々は、2023年から2025年までのカウデン区（ハイバチュン県）の区行政単位の配置についての意見を聞くために有権者名簿を見ている。

同時に、地方自治体が有権者の意見収集を完了した後、各コミューン（村）レベルの党執行委員会が会議を開き、新たな行政単位の設置方針を承認する決議を採択し、コミューンレベルの党執行委員会と人民評議会に提出して承認を得る。その後、各コミューン人民委員会がこれを県レベルに提出し、2024年4月10日までに完了する予定である。

2024年2月25日より、再編が予定されているコミューン、区、町では、再編に関する意見を募るため、有権者名簿の掲示が開始されます。最近のこの実施状況について、どのように評価されていますか？

- 内務省からの指示を受けて、各区、町、市は真剣に検討し、政令66号の規定に従って、村、区、町の人民委員会本部とコミュニティ活動拠点に有権者名簿を掲示しました。有権者と地域の人々の状況を綿密に監視し、村、区、町は速やかに報告し、そこから懸念事項があれば、内務省が速やかに指示を出せるよう、各区、町、市は協議しました。

注目すべきは、これまで有権者名簿は臨時居住登録者のみを対象としていたが、政令66号により、6ヶ月以上の臨時居住登録者からも意見を収集するようになった点である。30日以内に掲示される有権者名簿を通じて、人々は情報を確認し、誤りを発見した場合は直ちに報告する。その後、村落・住民団体の担当者が村または区の人民委員会に報告し、有権者情報の正確かつ迅速な訂正・補足が行われる。

3月25日にリストを掲示してから30日後、3月27日から4月5日までの間に、行政単位の配置の対象となるすべての市、区、町で有権者の意見の収集が完了する予定です。

公務員と国民への最大限の支援

行政単位の配置において最も重要な課題の一つは人事です。2023年から2025年にかけて市町村レベルの行政単位を配置するにあたり、ハノイ市はどのような方向性でこの業務に取り組んでいく予定ですか？

- 村レベルの行政単位の整理に伴う人事については、決議第35/2023/UBTVQH15号で次のように明記されている。「2つの機関を統合する際には、転勤や個人的な希望による退職を希望する公務員のほか、それらの職員も整理する必要があり、残りは双方の元の公務員数で統合され、5年後（合併決定の発効時）にロードマップに従って段階的に解決される。」

特に、再編が必要となる社級行政単位の専門職（党書記、人民委員会委員長、祖国戦線委員長、5つの組織の長など）については、市が計画を策定し、各区・鎮・市に適切な措置を指示する。統合後の2つの行政単位の副職および公務員はそのまま維持されるため、それぞれの職位は変更なく継続される。したがって、社級行政単位の再編に伴う公務員の過剰について、ハノイ市は懸念する必要はないと言える。

ハノイ市は、コミューンレベルでの行政単位の配置を実施し、行政境界名の変更に伴う関連行政手続きの解決、個人識別文書の変更の際に住民に最大限の支援を提供するという方針です。 — ハノイ市は、コミューンレベルの行政単位の配置を実施し、行政境界名の変更に伴う住民の身分証明書類の変更や関連する行政手続きの解決に最大限の支援を提供する方針です。

ハノイ内務省は、その役割を遂行するため、積極的に各区、市町村にコミューンレベルの公務員チームを編成するよう指導し、不足している区レベルの機関に勤務するコミューンレベルの公務員の採用と任命、公務員をこの取り決めの影響を受けない部署から別の部署に異動、定年が近づき早期退職を希望する余剰幹部に対する政策の解決などに注力している。市人民評議会も、この取り決め後の余剰幹部に対する政策と支援についての決議を発表している。

人事面に加え、住民が懸念しているのが行政手続き（AP）の整備です。ハノイ市は、コミューンレベルの行政単位の整備によって影響を受ける地域住民に対し、どのような支援策を講じているのでしょうか。

市は、市公安局に対し、市が全面的に支援する仕組みに基づき、市が公民権を行使して住民が市役所に行政文書の転換手続きを行うよう指示しました。住民身分証明書、戸籍簿、その他関連書類の作成に手数料が必要となる規定については、手数料を全額免除し、手続き結果を速やかに返却します。市は、行政区画の変更に伴う住民の身分証明書の変更、関連行政文書の取り扱いについて、住民の皆様に最大限の支援を提供することを方針としています。具体的な内容については、近日中に市から指示が出される予定です。

実際、ハノイ市におけるコミューンレベルの行政単位整備の第1フェーズでは、一部の地区において、市警察が住民を村や居住集団に直接出向き、住民に代わって行政手続きを行うよう支援しました。この経験を踏まえ、今回の整備では、地名や行政単位名の変更に関するすべての行政手続きについて、市運営委員会は市警察と専門機関に対し、可能な限り迅速かつ中断なく、トラブルを回避することを目標に、村や居住集団に直接出向き、住民を支援する作業部会を設置するよう指示しました。

ハノイ市区町村レベルの行政単位再編計画の実施は、指導委員会、常務委員会、市党委員会常任委員会によって非常に具体的かつ綿密に指導されており、明確なロードマップ、進捗状況、内容、そして当該地域における同時実施が定められている。実施過程において、市は区・町・市の常務委員会、区・町・市の人民委員会を緊密に指導し、特に新行政単位の名称の整理、公務員の配置・人事に関する計画について、国民の団結と合意を醸成し、公開的かつ民主的に実施するよう努める。これにより、決議第35/2023/UBTVQH15号及び決議第117/NQ-CP号の要件の確実な履行が確保される。整理後は、特に地方、そして首都全体に新たな発展の一歩と勢いがもたらされるだろう。

最近、一部の報道機関は、ハノイ市における郡・町レベルの行政単位の整備作業が不完全かつ包括的であり、誤解を招き、草の根レベルの行政官や住民の間に否定的な心理と世論を生み出していると報じています。この問題に関して、ハノイ市内務局は市人民委員会と市運営委員会に対し、より完全かつ包括的で、タイムリーな広報活動を推進するよう助言します。これにより、草の根レベルの行政官や住民が目標と要件を明確に理解し、実施組織内で高いコンセンサスが形成されます。 -ハノイ市内務局長トラン・ディン・カン

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