公共投資法を改正し、地方分権と権限委譲を促進する。

計画投資大臣のグエン・チ・ズン氏によると、立法における考え方を変え、事前承認方式から事後承認方式に移行し、地方分権と権限委譲を促進する必要があるとのことだ。

11月6日、 国会は第8会期の議事日程を継続し、公共投資法案（改正案）に関する本会議を開催した。

行政手続きを簡素化し、官僚的な障壁を減らし、個人間の力関係を弱める。

計画投資大臣のグエン・チ・ズン氏は、国会議員らが提起したいくつかの問題について説明し、委員会および本会議で意見を表明してくれた国会議員らに感謝の意を表した。同氏は、議員らの意見は洞察力に富み、責任感があり、真摯で、非常に実践的であり、また、現在の問題に対して非常に正確かつ適切であると述べた。

グエン・チー・ズン計画投資大臣は、国会議員から提起されたいくつかの問題について説明演説を行った。写真：Qouchoi.vn

「まず第一に、法制定に関する考え方を変える必要があります。これまで私たちは管理のみに焦点を当ててきましたが、今後は管理と開発機会の創出の両方に取り組まなければなりません。これは考え方の大きな転換です。法規制は新たな推進力と余地を生み出し、ボトルネックを取り除き、国家開発のための資源を解き放つものでなければなりません」と、グエン・チー・ズン計画投資大臣は強調した。

さらに、計画投資大臣のグエン・チ・ズン氏によれば、事前承認方式から事後承認方式への移行と、権限の分散化および委譲の促進が必要である。

計画投資大臣によると、中央委員会、国会、 政府は、制度や投資環境において統制的、建設的、かつ改善的な役割を維持すること、行政手続きを簡素化すること、えこひいきや官僚的な駆け引きを減らすこと、そして責任逃れや職務放棄を最小限に抑えることに注力すべきである。

法改正の範囲に関して、計画投資大臣は、今回の改正内容は、早急な調整が必要な中核的な問題と実際的な障害に対処するものであると述べた。

国家的に重要なプロジェクトに対する公的投資資本の規模を30兆ベトナムドン以上（現在は10兆ベトナムドン）に引き上げる提案に関して、一部の代表者は20兆ベトナムドンに引き上げるだけでよいと提案した。計画投資大臣は、1997年に設定された国家的に重要なプロジェクトの基準は10兆ベトナムドンであると述べた。それ以来、 経済規模は2000年と比較して10倍、2013年と比較して2.5倍に拡大した。2020年から現在までの平均インフレ率は年率3%である。

第15期国会第8回会期の様子。写真：Qouchoi.vn

計画投資大臣によると、この法律の有効期間は約5～10年と見込まれている。代表者らが提案したように延長すれば、数年後にはもはや適切ではなくなるだろう。したがって、政府が提案した通り、重要プロジェクトの資本規模を30兆ベトナムドンに維持する必要がある。

実際、2021年から2025年の期間に、国会は10件の国家重要プロジェクトを承認し、そのうち5件は30兆ベトナムドンを超えました。2026年から2030年の期間には、10兆ベトナムドンを超えるプロジェクトが40件、うち30件は30兆ベトナムドンを超えるプロジェクトになると予測されています。国会の任期中にこれほど多くのプロジェクトを検討・承認するのは過剰です。規模を20兆ベトナムドンに縮小すれば、国会が国家重要プロジェクトの審査・承認に費やす時間と労力が大幅に増加します。これはまた、権限の分散と委譲を促進し、国会が主要な国家政策決定に集中できるようにします。

発展のための開放性は重要だが、無駄をなくすためには厳格な管理も依然として必要だ。

中央政府予算で賄われる中期公共投資政策の調整権限を国会常任委員会から首相に移管するという提案について、グエン・チ・ズン計画投資相は、これは憲法違反ではないと断言した。また、プロジェクトの調整は一括ではなく、日ごと、月ごとに行われるため、柔軟性も確保されると述べた。

政府は、各プロジェクト、各省ごとに国会常務委員会に審議を求めることはできない。たとえ常務委員会が数週間ごとに開催されたとしても、それは困難である。それらをすべてまとめて提出しようとすれば、地方の業務が混乱するだろう。日々、そして月ごとに調整が必要となるため、法案で提案されているような地方分権化は、現実の状況への柔軟性と適応性を確保する上で不可欠である。

第15期国会第8回会期。写真：Qouchoi.vn

グループBおよびCプロジェクトの投資政策決定権限を人民評議会から人民委員会に移譲することに対する反対意見について、グエン・チ・ズン計画投資大臣は、現行法第17条で既にこれが認められており、必要に応じて人民評議会が人民委員会にこの権限を委譲できると規定されていると述べた。実際、既に43の省がこれを実施しており、最近政府は63の地方自治体と協議したところ、全てが同意した。

しかし、計画投資大臣のグエン・チ・ズン氏は、寄せられた意見を真摯に検討し、関係機関とともに徹底的な調査を行い、権限を人民委員会に委譲するか、現行制度を維持するかを判断した上で、政府および国会に報告すると述べた。考えられる解決策の一つは、省または地区の予算源に基づいて権限を分離・委譲することである。

土地造成事業の分離に関して、グエン・チ・ズン計画投資大臣は、現行の規制では、事業は投資準備、事業準備、事業実施の3段階を経ると述べた。土地造成は事業準備段階の一部であり、投資手続きに先立って並行して行われる。投資手続きが完了すれば、土地造成を開始する前に投資決定を待つのではなく、直ちに事業実施を開始できる。

「土地造成事業を個別の事業に分けることは『革命』と言える。しかし、開発を促進する一方で、無駄な支出が広まるのを防ぐためには、厳格な管理が依然として必要だ。そのため、この法案では、土地造成事業を分ける際には、計画、配分、資金動員との整合性がなければならないと規定している」と、グエン・チー・ズン計画投資大臣は強調した。

出典: https://kinhtedothi.vn/bo-truong-bo-ke-hoach-dau-tu-sua-luat-dau-tu-cong-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html