中央指導委員会との会合において、 政治システムの全体組織モデルと三層構造の政府モデルの運用開始から1年目について、董林総書記兼国家主席は、政治システム全体が非常に多くの業務を完了し、短期間で組織構造の再構築に成功したと評価した。
これは決して容易な成果ではなかった。なぜなら、この改革は行政機構の再編成、行政単位の再構築、地方自治体のモデル変更など、多くの分野で同時に行われたからである。
数字を見ると、再編の規模は明らかだ。 政府の組織構造は、22の省庁および省級機関から17に縮小された。政府機関の数は8から5に減少した。省庁および部門における総局モデルは廃止された。多くの中間機関が廃止された。2025年7月1日からは、全国で34の省級行政単位と3,321のコミューン級行政単位からなる二層制の地方政府モデルに移行し、同時に696の区級行政単位の運営が終了する。
中間レベルの削減は、地方分権化と権限委譲を促進した。これまで地区レベルを経由する必要があった多くの業務が、現在では直接コミューンや州レベルに移管され、そこで解決される。これは重要な変化であり、最終的な目標は、業務をより迅速に、より直接的に、そしてより明確な説明責任のもとで処理することにある。
行政機構の再編に伴い、官僚、公務員、公共職員の人員再編も実施された。2025年1月1日から12月31日までの期間に、行政機構の再編、二層制地方自治体モデルの導入、人員削減により職を失った209,598人に対し、全国で給付金や諸政策が確定した。また、ロードマップに基づき業務停止前の移行期間中に、地方自治体レベルの非専門職員の人員も大幅に削減され、106,901人以上から48,000人以上にまで減少した。
この合理化の取り組みは、単に従業員数を削減することを目的としているわけではありません。中央委員会の政策は、人員配置を人数に基づいて管理することから、職務に基づいて人材を管理することへと移行しています。政治局規則第183-QĐ/TW号および結論第40-KL/TW号は、この考え方を明確に示しています。人員配置はもはや単なる数字として捉えられるのではなく、各機関および部署の機能、業務、職務、業務量、デジタル変革の要件、分権化、権限委譲、および成果と関連付けられるようになりました。
これは非常に重要な変化です。以前はどの部署も人員増強を求めていましたが、今後は既存の人材を効果的に活用し、適材適所を実現し、成果に基づいて業績を評価することが求められます。
しかし、中央委員会は新モデルの運用開始から1年を経て、その限界も明確に認識している。書記長兼主席の董林氏は次のように指摘した。「組織体制は再編されたものの、運営の質は均一ではない。組織単位の数は減少したが、統治の有効性は要求を満たしていない。権限は分散化されたが、実施に必要な資源、能力、ツールは、新段階における実際的な要求や任務を満たしていない。」
草の根レベルの実情を見ると、地方自治体は以前よりもはるかに多くの業務を担うようになっている。土地、建設、財政、司法、農業、環境、社会文化といった多くの分野に新たな業務が割り当てられている。一方で、職員の能力、インフラの状況、開発レベルは地域によって大きく異なっている。
多くの地域では、デジタルインフラがまだ同期されておらず、データは依然として分散している。専門ソフトウェアも相互接続されていない。遠隔地、山間部、国境地帯では、通信および情報技術の面で依然として困難を抱えている。一部の地域では、地方自治体職員が人員不足と訓練不足の中で、急速に増加する業務量を処理しなければならないという大きなプレッシャーにさらされている。
中央委員会はまた、早期に特定する必要のあるリスクについても警告した。これには、政治制度の組織構造改革が「行政単位数の削減」の段階にとどまり、「サービス能力の向上」が確保されていないことが含まれる。大都市と地方、デジタル化が進んだ地域とそうでない地域の間で、公共サービスの質に格差がある。地方職員は過重労働と大きなプレッシャーにさらされており、ミスを恐れて仕事を怠りがちになっている。新たな行政区域は、経済圏、都市圏、工業地帯、観光地、生態系地域、開発回廊と真に整合していない。サービス拠点の非論理的な配置のため、市民はより遠くまで移動しなければならず、公共サービスへのアクセスがより困難になり、手続きに時間と費用を費やすことになる。
実際、多くの地方自治体は、新しいモデルの運用品質を向上させる方法を積極的に模索してきた。
フンイエン省では、行政機構の円滑な運営を確保するため、316名の公務員と幹部が地方自治体レベルに派遣された。省党常務委員会は、業務量の多い困難な地域には、経験豊富で有能な幹部を優先的に派遣するよう要請した。また、省は若く有能な幹部が末端レベルで活躍できるよう支援する仕組みを構築し、新たな段階における地方自治体レベル幹部の質向上計画を策定している。
カントー市は、中央政府から949件の地方分権化業務と権限委譲を受け、様々な分野で22件の地方分権化決定と42件の認可決定を発令しました。市は行政機構の再編を完了し、103か所の保健所をコミューンレベルの管理下に移管し、103か所のコミューンレベルの総合サービスセンターを設置しました。同時に、職員の能力に応じた再配置、デジタル変革の加速、そして経済成長目標の断固たる追求が求められています。
ニンビン省もその一例です。ハナム省、ナムディン省、ニンビン省の3つの旧省が合併した後、この地域ははるかに大規模な新しいモデルを運用しています。過去1年間で、同省は権限の分散と委譲に関する文書を119件発行し、79の業務を省レベルからコミューンレベルに移管しました。2,026件の行政手続きすべてが国家公共サービスポータルに統合されています。2025年の行政改革指数は全国4位、国家機関のデジタル変革指数は全国1位となっています。
しかし、ニンビン省のように多くの成果を上げている地域でさえ、依然として困難が率直に認められている。これには、末端職員の質のばらつき、不十分なデジタルインフラと共有データ、二層構造の地方自治体モデルに追いついていない一部の専門的な法規制、そして地方分権化に伴う十分な資源や法的枠組みの不足などが含まれる。
これらの問題は、今日でも多くの地域で共通して見られるものです。しかし、中央政府と地方政府はともに、制度的枠組みの改善、権限の分散と委譲の見直し、草の根レベルへの資源強化、デジタル変革の推進、職務に基づいた人材育成、有能な人材の発掘・育成・活用、そして説明責任と権力統制の強化を同時に進めることで、これらの課題を認識し、合意しています。
この1年は、大規模な改革プロセスの始まりに過ぎません。困難や障害は徐々に明らかになり、解決策もより包括的に実施されています。制度の改善が進み、資源がより適切に配分され、職員が能力に応じて配置され、デジタル変革が加速するにつれて、二層構造の地方自治体モデルはますます効果を発揮していくでしょう。
出典：https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-sap-xep-den-van-hanh-20260628090752625.htm
