「プロジェクト主導型」から「プロアクティブなマネジメント」への転換
ホーチミン市建設局によると、2001年と2008年に承認された同市の現在の排水・洪水対策計画システムは期限切れとなっており、新たな状況にはもはや適していない。一方、洪水対策と下水処理に関するプロジェクト299は、以前は2,000平方キロメートル以上をカバーする旧ホーチミン市地域のみを対象として設計されていた。
ホーチミン市の水管理問題は、行政区域の境界に縛られることなく、自然の河川流域や地域をまたぐ河川流域に基づいて初めて解決されようとしている。
写真：ファム・フー
ホーチミン市とビンズオン省、バリア・ブンタウ省の合併後、都市圏は巨大な規模に拡大しました。この新たなメガシティは、産業、サービス、港湾が相互に連携して発展する空間である一方、地形、水文、都市化のレベルにおいて大きな違いが見られます。総合統計によると、現在、市全体で頻繁に浸水する地域は159箇所あり、そのうち76箇所は旧ホーチミン市、52箇所は旧ビンズオン、31箇所は旧バリア・ブンタウの地域にあります。
一方、近年は豪雨が頻繁に発生し、排水システムの設計容量を超えている。フーアンとニャーベーの観測地点では、潮位が1.8メートルを超える新記録を繰り返し更新している。同時に、急速な都市化と池や湖の埋め立てが進み、深刻な地盤沈下が発生しており、自然の水の浸透能力が損なわれている。
洪水による被害に加え、環境汚染の問題も深刻なレベルに達している。現在、この地域全体で1日あたり約197万立方メートルの生活排水が発生しているが、既存のインフラでは基準を満たすために処理できるのは約34万立方メートル（全体の17%に相当）に過ぎない。残りの排水の大部分は、依然としてサイゴン・ドンナイ川水系や沿岸地域に直接排出されている。
建設局は、従来のやり方では依然として局地的な洪水発生箇所の解消に重点が置かれ、統合的なリスク管理が欠如しており、主要インフラプロジェクトと下水収集システム間の投資が同期していないことを率直に認めている。新たな状況下では、ホーチミン市の洪水対策には、より長期的な戦略的思考が求められる。
上記の分析に基づき、建設局は、2026年から2060年までのホーチミン市洪水対策および下水処理プロジェクト（2026年から2036年までの行動計画を含む）を、上流地域、低地の中心市街地、沿岸河口域の全体的な関係を統一システムの中で研究するという、まったく新しいアプローチを用いて実施している。
現状評価、シナリオ策定、およびリスク区分は、行政区域ではなく流域に基づいて行われます。これにより、水流方向、水理学的ボトルネック、および洪水拡大の影響を正確に特定することができます。全体的な戦略は「貯留・貯水・排水」の原則に基づいて運用され、各インフラの役割が再定義されます。
具体的には、従来の「グレーインフラ」については、下水道、堤防、ポンプ場、廃水処理施設の改良に重点が置かれます。一方、グリーンインフラとブルーインフラについては、湖沼の調整、貯水施設、透水性舗装、運河システムの復元、生態学的窪地の整備など、自然に基づいた解決策に重点が置かれ、技術インフラへの負担軽減が図られます。
本プロジェクトは、工学的解決策に加え、デジタル化されたGIS地図データベースの構築、早期警報システム、排水路への侵入防止、地域住民の意識向上といった非工学的対策にも重点を置いています。ホーチミン市は、多地域にまたがる巨大都市の管理要件を満たすため、都市レベルの洪水対策調整体制を構築するための2～3つの選択肢を検討する予定です。
最も重要なことは、自然の摂理に従うことである。
ホーチミン市の資源環境経済研究所所長であるファム・ヴィエット・トゥアン博士は、新計画の革新的な考え方を高く評価し、次のようにコメントした。「新計画は、3つの画期的な基礎戦略のおかげで、アプローチを包括的に変えています。第一に、自然および地域間の河川流域に基づいて排水問題に取り組んでいます。プロジェクト299に代表される旧計画は、2,000 km²を超える市の行政境界に限定されていましたが、新計画は、都市合併後の空間領域をつなぎ、南東部地域全体とメコンデルタの河川ネットワークを包括的に扱うように設計されています。水の性質は行政境界によって分断されることなく連続的に流れるものであるため、メガシティを救う唯一の方法は省間の協力です。」
2つ目の画期的な戦略は、堤防、ポンプ場、下水道といった「グレーインフラ」への依存から脱却し、「グリーンインフラ」との緊密な連携を図ることです。「貯留・貯水・排水」という概念を基本原則として導入し、都市は調整湖の建設、自然透水性地表面の保護の最大化、生態系に配慮した低地の再生に注力します。目標は、既に過負荷状態にあるパイプラインシステムに排水負荷をかけるのではなく、水をその場に留めておくことです。
特に、3つ目の戦略は、気候変動と地盤沈下に関連するパラメータの包括的な更新を伴う。この新しい計画では、時代遅れの降雨量や潮位ピークのパラメータの使用を完全に廃止し、代わりに、海面上昇と長期的な極端な降雨量の増加シナリオに基づいた計算を採用している。
ファム・ヴィエット・トゥアン博士は、これらの根本的な変更に基づき、新計画は旧計画の基本的な欠点のほとんどを克服できる可能性を秘めていると考えている。特に、時代遅れのパラメータによって新築の建物が豪雨や高潮の前に老朽化してしまうという「問題」については、新計画では2050年までの極端なシナリオと100年間の将来を見据えた耐荷重システムを設計することで対処している。この欠点を克服できる可能性は高いと考えられているのは、現在の複雑な気象パターンを正確に反映しているためである。
さらに、この計画では水インフラを都市のマスタープランに直接統合しています。この統合により、都市インフラに関する紛争を解決し、完全に解消する高い能力がもたらされます。急速な都市化とコンクリート建築による排水システムの過負荷問題に対しては、水専用の都市空間の確保、河川や運河の保護、大規模な貯水池の開発といった解決策が提案されています。
ファム・ヴィエット・トゥアン博士は、いくつかの障害についても率直に指摘した。第一に、極めて高い財政的圧力である。2030年までに地域全体で159か所の浸水地域に根本的な対策を講じるには、348兆ベトナムドンもの資金が必要となる。この莫大な資金を短期間で動員し、支出することは極めて困難な課題である。
資金問題に加え、局地的な地盤沈下速度が治水施設の耐用年数を直接脅かしている。予測によると、ホーチミン市の平均地盤沈下速度は、地質地域によって異なるものの、2050年までに0.52～0.7メートルに達する可能性がある。特にカンジオのような河川沿いや沿岸地域において、計画、建設、埋め立てを厳しく管理しなければ、市の治水インフラは急速に機能不全に陥るだろう。
ファム・ヴィエット・トゥアン博士は次のように強調した。「新プロジェクトのすべての目標を達成するためには、ホーチミン市は画期的な資金配分メカニズムと、建設管理および運河や水路への不法占拠への対処における徹底した規律を必要としています。最も重要なのは、自然と調和した適切な治水計画を策定することです。」
排水インフラの鍵はパイプのサイズにある。現在、ほとんどの都市の都市排水システムは、一定の直径しか持っていない。
800mmでは、豪雨時の水量を処理するには全く不十分です。したがって、排水システムを平均2,200mmまで拡張することが不可欠です。同時に、東運河やその他の灌漑用水路を含む都市全体の都市排水システムは、2010年以前の自然な流れパターンを維持する必要があります。これは、持続可能な洪水軽減を実現するための最も基本的な要素です。
ファム・ヴィエット・トゥアン博士（ホーチミン市資源環境経済研究所所長）
出典：https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm
