草の根レベルに焦点を当てる
中間行政区を廃止し、二層制行政モデルを導入した初年度は、省全体の公務員に多大な負担がかかった。末端レベルへの業務負担は大幅に増加し、厳しい期限が求められる一方で、法制度は現実に対応しきれない場合もあった。しかし、過去1年を振り返ると、各地方の安定と成長は、制度全体の適応力と高い政治的決意を示している。
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| ホンタイ村の職員は、行政手続きのために住民が来訪した際に、自動的に整理番号を取得する方法を案内している。 |
組織再編後、各機関や部署は速やかに秩序ある業務を再開し、権限の分散化と委譲が引き続き推進され、行政改革とデジタル変革において多くの好ましい変化が見られ、地方自治能力が徐々に向上した。
行政手続きの受付・処理プロセスは安定しており、申請件数は多いものの、概ね円滑な運営が確保されています。省レベルでは、84,300件を超える申請が受理・処理され、約61,000件が解決済みで、96%以上の申請が予定より早く解決されています。
特に、膨大な業務量と高い要求にもかかわらず、省全体で政治的安定、国防、治安、社会秩序が維持され、 社会経済発展は順調に進み、人々の生活は概ね安定しており、党の政策に対する幹部、党員、そして国民の信頼は引き続き強化されている。
ミン・スアン区は、6つのコミューン級行政単位と近隣コミューンの一部を合併して設立されました。現在の面積は34.9平方キロメートルで、人口は7万2千人、居住グループは103世帯です。
ミン・スアン区党委員会副書記兼人民委員会委員長のファム・クオック・チュオン同志は次のように述べた。「区党委員会は設立直後、最優先事項として団結と結束の維持、幹部と人民の意識の安定を図り、組織が当初から円滑に運営されるようにすることを挙げました。私たちは、幹部の職務要件に合った役職への配置と見直しに注力し、明確な責任、明確な任務、明確な説明責任、明確な成果、明確な期限という原則に基づいた任務の割り当てを強化しました。」
その断固たる措置は、好ましい結果をもたらした。2025年までに、区の社会経済状況は安定的に発展し、予算収入は目標の134%以上、 工業・建設生産額は105%に達し、約70万人の観光客を誘致した。特に行政改革は目覚ましい成果を上げ、区では2,300件を超える行政手続き申請を受け付け、オンライン申請率は81%を超え、迅速かつ正確な解決率は99%以上となった。
「ボトルネック」
良い面もあった一方で、地方レベルでの1年間の運営経験から、中央から地方レベルまで迅速かつ包括的な解決策を必要とする根本的な欠点や障害が明らかになった。1年間の運営を振り返る会議で、メオヴァク村の党委員会書記兼人民評議会議長であるファム・ヴァン・トゥ同志は、3つの主要な制約を率直に指摘した。
組織構造に関して言えば、一部の公共サービス部門の統合は必ずしも実用的とは言えません。最大17名の職員で構成される公共サービスセンターの設立は、職員の専門知識不足のため、十分な効果を発揮していません。地域土地登記所のモデルは、市民に長距離の移動を強いるため、手続きに支障をきたしています。地域保健センターの運営には、時代遅れな点が数多くあります。さらに、人民公社と地域内の垂直機関（学校、銀行、省庁管理下の国有企業など）との間の党組織は連携が取れておらず、末端党委員会の総合的な指導を阻害しています。
人材の質に関して言えば、職員の能力は地域や分野によって大きく異なっている。現在、地方自治体レベルの職員は主に農業、林業、社会福祉を専門としており、情報技術、金融、運輸、建設などの専門知識を持つ公務員が著しく不足している。過重な業務負担は、一部の職員の間で仕事への恐怖心や助言を行う自信の欠如につながっている。多くの地域では、期限を守るために指導者が公務員の業務を「自ら」行わざるを得ない状況にある。チームワーク能力や新たな環境における問題解決能力は、末端職員にとって依然として弱点となっている。
制度と地方分権に関して言えば、中央政府や省レベルから人民公社レベルに委任された業務の中には、専門人材の不足により、まだ十分に処理されていないものがある（例えば、建設投資プロジェクトの承認と最終決済の監督、200人未満の共同食堂の食品安全評価、土地取得計画の評価など）。逆に、人民公社レベルで処理可能な業務であっても、地方分権が徹底されておらず、手続きが煩雑なままになっているものもある。例えば、出生証明書や死亡証明書への署名を、関連する専門部署に委任するのではなく、人民公社人民委員会の委員長が行うことを義務付ける規則などが挙げられる。
トゥエンクアン省では、実際に雇用されている人数は46,198人（公務員8,973人、公共職員37,225人）で、5,209人の人員不足が生じている。このうち、公務員が2,985人、国家予算から給与を受け取っている公共職員が2,224人不足している。この人員不足は、党、大衆組織、そしてあらゆるレベルの政府機関において顕著に見られる。
この問題に対処するため、省は主要な解決策として、二層制行政システムの運用メカニズムの継続的な改善、不十分な規制の積極的な見直しと中央政府への改正提案、そして決議105/NQ-CPに基づく行政機構の抜本的な再編と効率化、職務承認の完了、新規則に基づく各級人民委員会副主席の追加任命を断固として実施する方針である。
2025年7月から現在まで、トゥエンクアン省は非地元出身者の登用政策を真剣かつ断固として実施し、省レベルの重要かつ機密性の高い機関においてこの目標を達成した国内初の省の一つとなり、また、コミューンレベルの主要ポスト（書記、人民委員会委員長、検査委員会委員長）の100%を地元出身者で占めるに至った。
同省は、省レベルの幹部職員および公務員123名を人民公社レベルの指導的・管理的地位に就かせるため配置した。内訳は、人民公社党書記に任命された主任監察官1名、常務副書記に任命された部門長4名、人民公社人民委員会委員長6名、人民公社人民委員会副委員長12名、専門機関の責任者100名である。同時に、同省は人民公社レベルで人員過剰地域から人員不足地域へ幹部職員および公務員185名を異動させた。
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| フー・ルオン村の指導者たちが、地域における経済発展モデルを視察した。 |
新州の戦略的ビジョン
トゥエンクアン省党委員会常務委員会は、二層構造の政府モデルの難しさを認識し、2026年から2030年までの期間における主要な解決策を明確に特定した。人事に関しては、省は特定の職務に関連したコミューンレベルの職員の採用と研修を推進し、現在の一般的な割り当てではなく、山岳地帯、国境地帯、少数民族地域の特性に適した人員割り当てを中央政府に提案する。地方分権に関しては、省は各業務グループを見直し、コミューンレベルの能力を超えるものは調整するか、省レベルから技術支援を受ける。デジタル変革に関しては、省は村落の100%普及を優先し、「デジタルリテラシー運動」を推進する。
現在の主要課題に沿って、政府令第185/2026/ND-CP号およびベトナム共産党第13期中央委員会の結論第210-KL/TW号を実施し、トゥエンクアン省は村落および居住区の数を3,802から1,802に大幅に削減しました（2,000戸の削減）。
幅広い合意形成を図るため、省レベルから末端レベルに至るまで、党委員会は「巧みな大衆動員」の手法を柔軟に活用した。作業グループは各地域を直接訪問し、住民の懸念に耳を傾け、村落区域の拡大に伴うメリットと将来の発展見通しを明確に説明した。住民の全面的な支持により、合併プロセスは混乱を招くことなく円滑に進み、新たな農村地域における経済集中的な発展とインフラ投資の連携という好機が生まれた。
ベトナム共産党中央委員会委員でトゥエンクアン省党委員会書記のハウ・ア・レン同志は、あらゆるレベルの行政単位の再編成と二レベルの地方政府の運営実施から１年を振り返る会議で演説し、政治システムの積極的かつ適応的な精神を称賛するとともに、今後直ちに取り組むべき課題を概説した。同省は中央政府と政府の文書を徹底的に実施し続け、組織構造の不備を早急に見直し、合理化され、効果的かつ効率的なものとなるよう調整する。研修と実践的なスキル開発を通じて末端職員の質の向上に重点を置き、徹底的な地方分権化と指導者の責任強化を推進し、責任逃れや部下の仕事を指導者が代わりに行う状況を断固として克服する。同時に、省からコミューンレベルまで同期的なデジタル変革に関連する行政手続き改革を推進し、遠隔地や恵まれないコミューンのデジタルインフラと機器のアップグレードへの投資に重点を置く。 2021年から2030年までのトゥエンクアン省計画の調整を効果的に実施し、2050年までの展望を示す。経済発展と社会福祉、持続可能な貧困削減を結びつける。合併後の村落および居住地域の整備と安定化を完了し、検査と監督を強化し、草の根レベルでの苦情や告発を徹底的に解決し、汚職と浪費を断固として撲滅する。
トゥエンクアン省における二層構造の行政モデルの運用開始から1年が経過し、困難な道のりではあったものの、この北部山岳地帯の回復力と革新的な思考力が改めて証明されました。初期の成果に加え、人材と制度上のボトルネックを率直に評価し是正することで、トゥエンクアン省が行政機構をより効果的に運営し、住民へのサービスを向上させ、新たな段階における包括的な発展を促進するための確固たる基盤が築かれました。
文と写真：Ly Thu
官僚および公務員の組織再編を断固として実施する。
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| ヴー・ゴック・カイン同志 内務局副局長 |
二層制地方自治体モデルの導入から1年が経過し、多くの成果が得られました。例えば、行政手続きにかかる時間が大幅に短縮され、権限のボトルネックもほぼ解消されました。しかしながら、こうした成果の裏には、依然としていくつかの技術的な課題が残っています。統合された複数の組織間の連携や相互運用性が、必ずしも円滑かつ効果的に機能しているとは言えない状況です。そのため、今後も内務部は省人民委員会に対し、行政機構の最適化に向けた重要な課題に注力するよう助言を続けていきます。
まず、運用開始から1年後に各機関・部署の機能と業務を徹底的に見直し、「明確な責任、明確な業務、明確な有効性」の原則に基づき、システムの円滑な運用を確保するため、大幅な調整を行い、重複または見落とされた業務を断固として対処します。同時に、職務に関連した職員・公務員の再編を断固として実施します。部署数の削減だけでなく、内部の質の向上に重点を置き、能力と強みに応じて職員の異動や配置転換を行い、要件を満たさない職員は断固として削減し、より若く有能な人材に道を譲ります。これと並行して、省はデジタル変革とプロセス改革を加速させ、テクノロジーを強力なツールとして活用して二層構造モデルを支援し、相互に関連するプロセスをデジタル化することで、進捗状況を管理し、各個人および各部署の業務実績を正確に測定することを目指します。
人々に寄り添い、人々に奉仕する。
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| ディン・ティ・トゥ・ハ同志 ミン・スアン区党委員会副書記 |
二層制地方自治体モデルの運用開始から1年を経て、ミン・スアン区の党委員会と区政府は運営を安定させ、管理中心の行政からサービス中心の行政へと意識を転換し、住民に寄り添い、ニーズを理解し、住民に奉仕することを目指しています。指導と管理の手法は、任務、期限、責任、結果の面で明確化されるように改革され、区長の責任と任務遂行の有効性が結び付けられました。合併日から2026年4月までに、区は23,078件の申請を受け付け、オンライン率は81.82%でした。申請処理率は99.54%に達し、予定より早く処理された申請数は98.85%に達し、行政手続きの処理にかかる時間とコストを削減しました。今後、ミン・スアン区党委員会は、団結と革新の精神を引き続き推進し、行政改革を加速させ、指導力、監督力、管理能力を向上させ、人々の合意と信頼に基づく資源を活用して、ミン・スアン区を文明的で近代的かつ持続的に発展した区へと建設し、省の中心区にふさわしい区となるよう努めてまいります。
効率的に業務を遂行するためのプレッシャーを克服する
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| ノン・ヴァン・フン同志 バンラン村経済部長 |
二層制地方自治体モデルの導入初期段階において、経済部は業務量の増加と専門職員の不足により、多大なプレッシャーに直面した。経済部は国家管理機能に加え、人民委員会から建設事業の投資者としての役割も担うよう指示されていたが、事業管理委員会を設置するための条件が整っていなかった。さらに、様々な部署や機関からの指導文書が重複していたため、実施中に混乱が生じることもあり、期限を守るために職員は週末を含め、頻繁に残業を強いられた。
私は個人的に職員と協力して困難を克服し、彼らが任務を完遂できるよう励ましました。多くのプレッシャーにもかかわらず、部署は常に関係部署や機関からタイムリーな指導を受け、また党委員会、人民委員会、人民委員会からも注目と支援を受けました。1年後には文書システムが標準化され、職員は積極的に調査・助言を行い、割り当てられた任務の効率性向上に貢献しました。
人々にとって便利
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| トゥオン・ティ・ハンさん ダンカオ村、リュックハンコミューン |
「二層制の地方自治制度が導入されてから1年が経ち、行政手続きに多くの変化があったことに気づきました。以前は、土地関連の書類手続きのために、遠く離れた区役所まで出向かなければならず、時には丸一日近く待たされることもありました。今は、自治体の行政サービスセンターで職員の方々から指導を受けています。必要な書類や記入方法を段階的に説明してくれるのです。高齢者やスマートフォンの操作に慣れていない人向けには、オンラインサービスの利用方法も教えてくれるので、以前のように戸惑うこともなくなりました。申請処理も以前より速くなり、何度も往復する必要もなくなりました。今後は、手続きがさらに簡素化され、特に地方に住む人を含め、誰もがこれらのサービスを容易に利用できるようになることを願っています。」
出典: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
