地球サミットからCOP28へ

気候変動の壊滅的な影響は長らく警告されており、 世界各国はそれを防ぐために地球規模の努力を重ねてきました。しかし、人類がこれまで取り組んできたことは、このプロセスを遅らせるほどの力にはなっていません。

気候変動は予期せぬ結果をもたらしました。（イメージ画像。出典：三連画）

気候変動の脅威に直面して、国連（UN）は、その2つの主要専門機関である世界気象機関（WMO）と国連環境計画（UNEP）とともに、世界中の多くの科学者や専門家を集め、進行中の悪影響に対処するための法的根拠を提供する国際気候条約の必要性について議論し、合意しました。

長い旅

1992年5月9日、温室効果ガスの排出を安定させ、環境への人間の過度な介入を防ぐことを目的とした国連気候変動枠組条約（UNFCCC）が、長い起草過程を経て、米国ニューヨークの国連本部で承認されました。

UNFCCC（国連気候変動枠組条約）は、1992年6月3日から14日までブラジルのリオデジャネイロで開催された地球サミットとしても知られる国連環境開発会議（UNCED）において交渉を開始しました。しかし、当初のUNFCCCは、個々の国に拘束力のある温室効果ガス排出制限を課すことはなく、具体的な執行メカニズムも確立していませんでした。その代わりに、この条約は、温室効果ガス排出に関する制限と拘束力のある要件を定める条約または議定書の交渉のための枠組みを提供しました。UNFCCCは1992年5月9日に締約国に開放され、1994年3月21日に発効しました。現在までに、UNFCCCには198の締約国が参加しており、その中には1992年6月11日に加盟したベトナムも含まれています。

1995年以来、締約国は毎年締約国会議（COP）に出席し、UNFCCC協定に基づく気候変動対策の進捗状況を評価してきました。第1回COPはドイツのベルリンで開催されました。1997年には、日本で開催されたCOP3で京都議定書が署名され、条約は大きな前進を遂げました。京都議定書は、参加国に対し、各国が定めた特定の温室効果ガス排出目標の達成を約束することを義務付けています。京都議定書は2005年2月に正式に発効し、2009年2月までに184カ国が京都議定書に加盟しました。ベトナムは1998年12月3日に議定書に署名し、2002年9月25日に批准しました。

気候変動の複雑さとその影響が国際関係に重大な影響を与えることから、京都議定書は「気候外交」の概念の先駆けの一つとみなされています。先進国は気候変動を引き起こす主たる「犯人」とみなされていますが、最も深刻な影響を受けるのは発展途上国です。先進国は議定書に基づき温室効果ガス排出量の削減を主導することを約束していますが、実際には、批准と実施を回避したり遅らせたりする様々な方法を見つけてきました。温室効果ガス排出量の25%を占める米国は、京都議定書が自国の経済に悪影響を与えると主張し、批准していません。

2009年以降、UNFCCC締約国は、2012年に失効（後に2020年まで延長）した京都議定書に代わる、より具体的な法的義務を伴う環境協定の検討を開始した。2010年にメキシコのカンクンで開催されたCOP16では、締約国は、将来の地球温暖化を産業革命以前の水準から2℃未満に抑えるべきであるとする共同宣言を採択した。しかしながら、多くの議論と利害対立による緊迫した交渉を経て、締約国は京都議定書に代わる、より進歩的な文書を作成することができていない。

2015年12月12日、幾度もの交渉を経て、気候変動に関するパリ協定がフランス・パリで開催されたCOP21でついに採択され、2016年11月4日に発効しました。これは、地球温暖化抑制に向けた取り組みにおける画期的な進展となりました。この協定は、地球温暖化を2℃未満に抑えるという目標を維持しながら、産業革命以前の水準から1.5℃というより野心的な目標を目指しました。また、先進国は発効日から2020年まで、開発途上国を支援するために少なくとも年間1,000億ドルを拠出することを規定しました。しかし、この目標は達成されませんでした。

かなりの浮き沈みがありました。

COP21以来、世界はパリ協定の目標達成に向けて、幾多の紆余曲折を経て、長い道のりを歩んできました。2016年にモロッコで開催されたCOP22では、参加国はパリ協定の実施に向けた予備計画を採択しました。2017年12月にドイツのボンで開催されたCOP23では、2019年11月に米国がパリ協定からの離脱を表明したにもかかわらず、参加国はフランスで達成された野心的なコミットメントを維持することに合意しました。

2018年にポーランドで開催されたCOP24では、参加国は数々の意見の相違を乗り越え、パリ協定の実施に向けた議題で合意しました。しかし、2019年には米国がパリ協定から正式に離脱したことで、気候変動対策は後退しました。スペインのマドリードで開催されたCOP25では、参加国は温室効果ガス排出削減の責任をめぐって再び意見の相違に陥りました…

2021年11月に英国グラスゴーで開催されるCOP26（新型コロナウイルス感染症の影響で1年延期）に期待が寄せられました。国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の197カ国すべてが、地球の気温上昇を1.5℃に抑えるというコミットメントを再確認しました。この目標達成には、2030年までに2010年比でCO2排出量を45%削減し、今世紀半ばまでに排出量をゼロにすることに加え、その他の温室効果ガス排出量も大幅に削減することが求められています。

グラスゴー商品協定は、先進国に対し、2015年のパリ会議で設定された1,000億ドルの目標を速やかに達成するよう求めるとともに、途上国への気候変動適応資金を2025年までに2019年比で倍増させることを約束し、コミットメントの実施における透明性の重要性を強調しています。COP26では、100か国以上が2030年までに森林破壊を終結させることを約束しました。また、約100か国が2030年までにメタン排出量を30%削減することを約束し、ベトナムを含む40か国が石炭火力発電所の段階的廃止を約束しました。

注目すべきは、COP26において、米国と中国が気候変動に関する共同声明を発表し、ネットゼロエミッションの達成、メタン排出量への対処、クリーンエネルギーへの移行、そして炭素排出量の削減に向けて協力することを約束したことです。世界最大の二大排出国間のこの合意は、地球の気温上昇を1.5℃に抑えるという目標達成に向けた重要な一歩と見られています。

COP26では、世界の民間資産の40%に相当する総額130兆ドルの資産を運用する450の金融機関が、投資資金を再生可能エネルギーなどのクリーン技術の支援に活用し、化石燃料産業への融資を段階的に廃止することを約束しました。

コミットメントから実践へ

COP21で合意されたパリ協定とCOP26における新たなコミットメントは、地球規模の気候変動対策における世界の多大な努力を示すものと言えるでしょう。しかし、それをどのように実施していくかは容易ではありません。目標やコミットメントが文書上で示されたものと、現状との間には大きな隔たりがあります。科学者たちは、気候変動が地球上の生命に深刻な脅威をもたらし、気候変動によって引き起こされる自然災害や大惨事は50年前と比べて5倍に増加していると警告しています。

2023年の多くの気候記録は、過去の記録と大きく異なっており、特に海水温は人為的な大気汚染による余剰熱のほぼすべてを吸収します。2023年以前は、世界平均気温が産業革命以前の水準より1.5℃以上上昇した日は稀でした。しかし、2023年初頭から9月中旬にかけて、産業革命以前の記録を上回った気温が38日間ありました。欧州連合（EU）のコペルニクス気候監視機関は、2023年の7月、8月、9月は記録上最も暑い月であり、過去12万年間で最も暑い月だった可能性があると述べています。

研究によると、地球の表面温度が産業革命以前と比較して2℃上昇した場合、約7億5000万人が毎年1週間、死に至る可能性のある高温多湿の気象条件に直面する可能性があります。気温上昇が3℃の場合、このリスクに直面する人の数は15億人を超えます。さらに、気候変動によって引き起こされる異常気象は、既に世界経済に年間平均1430億ドルの損失をもたらしており、これには人的損失（900億ドル）と経済的損失（530億ドル）が含まれます。

こうした背景から、ポツダム気候影響研究所のヨハン・ロックストロム所長は、UAEで開催されるCOP28が「化石燃料の使用による二酸化炭素排出量の削減に向けた信頼できる約束」を行う最後のチャンスだと考えている。ロックストロム所長は、地球温暖化を1.5℃に抑えるという目標は「譲れない」ものであり、米国、インド、中国、EUを含む主要経済国に対し、気候危機への取り組みを強化するよう強く求めた。

フランスのローラン・ファビウス外相はCOP21で、私たちが住む地球は一つしかないと警告しました。気候変動に対する「プランB」を持つことはできません。なぜなら、人類には「惑星B」がないからです。

ソース: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html