正規化
昨年の今頃は、学校も保護者も、課外授業を規制する通達29号の実施の難しさについて不満を漏らしていた。学校側は、これまで行われていた課外授業に代わる内容をどうすればよいのか分からず困惑し、保護者は勤務時間前に子供を迎えに行かなければならなかった…。
こうした状況下で、多くの学校が技能系科目の様々な共同研修プログラムを詰め込んでいる。文化系科目の授業費用は以前は1回あたり3万～5万ベトナムドンだったが、今では数十万ベトナムドンにまで膨れ上がっている。以前は、集められた資金の100%が学校によって一般規定や内部支出規則に従って管理・支出されていたが、現在は多くの異なるグループに資金が分配されている。学校と教師の利益が損なわれている。
しかし、自主的あるいは強制的な個別指導は依然として存在している。親たちは学校で勉強する代わりに、子供を文化センターや認可された機関に通わせている。費用は再び高騰し続けている。厳しい監視と懲戒処分を経て、通達29号に基づく個別指導は期待通りに秩序あるものになるのだろうか、それともその悪用は常態化してしまったのだろうか。
先日開催された国会常任委員会の会合で、グエン・ティ・タイン副委員長は、通達29号の発効後、個別指導費用が増加している現状を指摘した。 フンイエン省やニンビン省など多くの地域の有権者も、規制を見直し、厳格な管理と財務の透明性を確保した上で、学校内での個別指導を許可するよう提案している。
ハノイに住むNTTさん（ディン・コンさん）は、高校1年生の入学試験を控えたお子さんを持つ母親です。英語の家庭教師が個人的な理由で休暇を取ったため、彼女は慌てて代わりの家庭教師を探しました。「6年生と7年生の頃は気楽にできましたが、8年生、特に9年生になると、高校1年生の入学試験が非常にストレスのかかるものなので、どの親も追加の家庭教師を探すのに頭を悩ませています。追加の家庭教師がいなければ、近所の公立高校に入学できないのではないかと、家族は不安に思っています」と彼女は語りました。
彼女は、授業で教えている先生に子供に追加レッスンを受けさせたいと願っていたが、スケジュールの都合で断られたと認めた。そのため、親は私立の個別指導塾を探さざるを得ず、そこはかなり高額な料金を請求する。スケジュールが合わない場合は、親は交渉して何とか調整する必要がある。つまり、需要は減るのではなく、場所が変わるだけなのだ。
記者との話し合いの中で、複数の保護者は、子どもたちが依然として通常の学校の教師による補習授業を受けていることを確認した。小学校の教師でさえ、通達29号が発令されていないかのように補習授業を続けている。これは、保護者との合意に基づいて行われ、保護者は真の必要性から補習授業を受けることに同意している。ハノイで最終学年（9年生と12年生）の子どもを持つ保護者の中には、学校で予定されている復習授業は無料であるにもかかわらず、生徒からお金を集める方法はたくさんあると話した。一般的な方法の1つは、保護者代表が教師への報酬として任意拠出金を集めることである。これらの任意拠出金は、通達29号が発効する前に学校で認められていた補習授業の授業料よりもはるかに高額である。
生徒に追加授業への出席を強制しなくても、需要は依然として高い。
2025～2026年度の実施課題に関する会議において、 教育訓練省のファム・ゴック・トゥオン常任副大臣は、ハノイのある学校長から教師の収入が大幅に減少したとの報告を受けたことを明らかにした。これに対し、トゥオン副大臣は、教師の収入減少は「教師に帰属しない」手当の削減によるものだと述べた。この見解は、教育環境の浄化を目指す教育訓練省の強い決意を反映している。
しかし、経営的な観点から見ると、問題は職業倫理だけにとどまりません。通達29号で学校における課外授業は無償でなければならないと規定された際、ホーチミン市やハイフォン市などの多くの教育訓練局は、教師の報酬を支払うための予算編成に関する明確な支出制限や法的根拠がないと報告しました。国家予算には資金が割り当てられておらず、財政当局も指針を示していません。このギャップにより、学校は混乱し、教師は収入不足に陥り、保護者は引き続き他のことにお金を使っている状況が続いています。
ハノイで有権者との会合に出席したホアン・ミン・ソン教育訓練省代理大臣は、汚職対策と学生の教育を受ける権利の保障の両方において、徹底的な調査が必要であることを認めた。これは、政策が調整段階にあることを示唆している。
しかし問題は、カリキュラムが真に合理化されておらず、10年生の入学試験が依然としてストレスの多いものであり、生徒の評価が依然として成績に大きく依存している場合、行政命令によって追加の個別指導の必要性をなくすことは可能だろうか、ということだ。
通達29号は、成績不振の生徒、優秀な生徒、そして自主的に試験対策を行う卒業予定の生徒に対し、学校内で無料の補習授業を提供することを認めている。しかし実際には、多くの場所で不正行為が見受けられる。クラスをまたいだ補習授業、保護者との私的な取り決め、生徒を塾に誘い込む行為などだ。保護者は不満を抱えているが、声を上げる勇気のある人はほとんどいない。競争の激しい試験環境において、子どもを補習授業に行かせないということは、リスクを受け入れることを意味する。
実施開始から約1年が経過し、教育訓練省は通達29号の改正に向けて意見を募っている。通達作成者が予見できなかった不備が実施過程で生じたことは明らかである。また、この通達は発行後非常に短い期間しか有効でなかったという点でも特異なものである。
現在の政策における最大の矛盾は、試験のプレッシャーや過度に学問的なカリキュラムといった根本原因に対処せず、症状である個別指導の形態だけを対象としている点にある。真の需要があれば、市場は自己調整する。学校への規制が厳しくなればなるほど、こうした活動は学校外へと移行し、コストは高騰し、管理も緩くなる。
課外個別指導の問題を解決するには、単に禁止したり許可したりするだけでは不十分です。包括的な政策設計が必要です。カリキュラムの負担軽減、評価方法の改革、学校で課外個別指導が許可される場合の財政メカニズムの透明性の確保、そして特に教師の給与から公正な収入を保証することなどが求められます。そうでなければ、学校は課外個別指導の負の側面を排除するという表面的な目標を達成できたとしても、保護者の経済的・精神的負担は依然として残るでしょう。
出典: https://tienphong.vn/van-lung-tung-quan-li-hoc-them-day-them-post1825140.tpo
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