新たな立法アプローチによる首都の「グリーン化」

2026年首都法を具体化するため、ハノイ人民評議会は緑地の管理と開発に関する画期的な決議を可決した。これは、都市資源と生態空間の保護に関する考え方を根本的に変える包括的な法的枠組みとみなされている。

緑地の実際の必要性

ハノイは現在、ある矛盾に直面している。都市化と高層建築のペースが、緑地面積に反比例しているのだ。レ・ヴァン・ルオン通りやグエン・チャイ通りといった主要幹線道路沿い、あるいはカウ・ザイ通りやナム・トゥ・リエム通りといった賑やかな地域では、アパートやオフィスビルが密集して建ち並んでいる。こうした垂直方向への開発は、870万人を超える人口を抱える巨大都市の住宅不足問題の解決に役立つ一方で、コンクリート構造物やアスファルト舗装面が太陽光を吸収し、夏には息苦しいヒートアイランド現象を引き起こしている。

ハノイ市のインフラ整備・都市計画モニタリングデータによると、都心部における一人当たりの公共緑地面積は現在わずか約1.93平方メートルに過ぎない。さらに憂慮すべきことに、中心部ではこの数値は1平方メートルを下回っている。

この状況は、国家建設計画技術基準（QCVN 01:2021/BXD）と比較すると、深刻な検討を要する。この基準では、ハノイのような特別級都市は、都市緑地の総面積目標を1人あたり10～15平方メートルとし、都心部の公共緑地面積の最低基準を1人あたり6平方メートルと明確に規定している。この大きな乖離は、首都の緑地が軽視されていることを示している。

この欠陥は、都市が自然災害や気候変動に耐える能力が著しく低下することを意味する。摂氏40度を超える記録的な猛暑と、雨季における異常な暴風雨は、住民の生活の質を直接脅かしている。こうした「空調の肺」が弱体化すれば、都市は気象圧力に対してより脆弱になるだろう。

首都法に基づく特別な仕組み。

この緊急事態に直面し、ハノイ市人民評議会は6月15日、森林全域の管理、保護、開発、利用、持続可能な開発に関する多くの内容と政策メカニズム、および市内の緑化と点在植樹の開発に関する規制を規定する決議を採択した。

ハノイ市人民評議会の代表者たちが決議案を承認する投票を行った。写真：タイン・タイ

これは、2026年首都法に定められた具体的な仕組みを具体化することを目的とした時宜を得た立法措置であり、以下の3つの主要な変更をもたらす。

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まず、この決議は責任を特定の場所に割り当てています。決議では、都心部において国が管理するものの、まだ割り当てや賃貸されていない土地における都市緑化の規制に関する章を設けています。この規制により、専門の公園・緑地管理会社にすべてを任せるという慣行は完全に廃止されます。今後は、各コミューンや区の人民委員会が、それぞれの管轄区域における植栽計画、組織化、樹木保護に関する権限と直接的な責任を担うことになります。この権限委譲により、空き地の一つひとつに責任あるリーダーが配置され、緑化が確実に進められるようになります。

第二に、地域社会の資源を動員するためには、社会的な働きかけが必要です。市は予算だけに頼るのではなく、組織、世帯、個人が植樹に参加することを奨励する仕組みを導入しました。これはもはや単なる呼びかけではなく、住宅地内のごく小さなスペースでも樹木密度を高めるための実践的な解決策となっています。

第三に、この決議は優遇的な財政メカニズムの最大限の適用を強調しています。特に注目すべき新たな点は、市予算からの財政的コミットメントです。決議には、「同一のプロジェクトが複数の支援政策の対象となる場合、参加団体は最高レベルの支援を受けるよう選定される」と明記されています。この規定は、資金不足によってグリーンプロジェクトが阻害されることを防ぎ、参加者にとって真のインセンティブを生み出す、首都の資源投入へのコミットメントを明確に示しています。

ハノイにある緑豊かで爽やかな空間、ギアドー公園。

巨大都市から学んだ教訓

ハノイの新たな取り組みを世界の主要都市の取り組みと比較すると、首都ハノイは「受動的な保護」から「積極的かつ多面的な発展」へと移行する経営思考へと近づいていることがわかる。

シンガポールや東京（日本）のような人口密度の高い巨大都市では、緑を単なる装飾要素として扱うことはとうの昔にやめ、代わりに不可欠なインフラとして管理するようになっている。シンガポールでは、スマートトラッキングシステムを使って樹木一本一本をデジタル化し、高層ビルには屋上庭園という形で緑地を還元することを義務付けている。

ハノイ市が新たに採択した決議は、多角的価値を持つ林業経済を推進することで、この潮流を反映している。市は郊外の森林を全面的に閉鎖するのではなく、下草経済、エコツーリズム、環境サービスの開発を通じて効率的な森林利用を奨励している。これにより、持続可能な生計の利益と結びついているため、市民や企業が自発的に緑地を保護するインセンティブが生まれる。

シンガポールは、世界の都市部における樹木数ランキングで首位に立った。（出典：AFP）

アメリカ合衆国 - ベトナム: お見逃しなく

ベトナムは米国企業に対し、ハイテク分野への投資拡大を奨励している。6月26日午前、ホー・クオック・ズン副首相は政府本部で、コヒーレント・グループ（米国）のサプライチェーン・ディレクターであるジェフ・プレイス氏と会談した。会談の中で、副首相は、ベトナムは米国企業に対し、特にハイテク、イノベーション、半導体産業への投資拡大を奨励していると述べた。

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さらに、ハノイが資源監視に技術を応用すること、そしてフー・トー省やホアビン省といった近隣省との地域間連携メカニズムを構築することに注力していることは、必要なステップである。森林や緑地は行政境界によって分断されるものではなく、デルタ地帯全体を守る循環的で相互につながった生態系として捉えられている。

ハノイ市人民評議会の決議は、強力な法的枠組みを確立しました。これまで緑地がわずかしかなかったハノイは、バヴィやソクソンの森林から都心部のあらゆる公園に至るまで、緊密に繋がった生態系ベルトの基盤を築きつつあります。もちろん、成文化された規則が現実のものとなるまでには長い道のりがあり、草の根レベルでの真摯な取り組みが不可欠です。しかし、適切な方向への具体的な仕組みが確立されれば、人々は気候変動の課題に直面する中で、より緑豊かで安全、そして持続可能な首都を期待する権利を持つことになります。

出典：https://phunuvietnam.vn/xanh-hoa-thu-do-bang-tu-duy-lap-phap-moi-23826061613193321.htm