ច្បាប់សំណង់ (ធ្វើវិសោធនកម្ម)៖ សម្រួលនីតិវិធី បង្កើនការទទួលខុសត្រូវ

សេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីសំណង់ (វិសោធនកម្ម) ត្រូវបានលើកយកមកពិភាក្សា និងផ្តល់យោបល់ក្នុងសម័យប្រជុំរដ្ឋសភាលើកទី១០ នីតិកាលទី១៥ ហើយត្រូវបានវាយតម្លៃថា ជាច្បាប់មួយក្នុងចំណោមច្បាប់ដែលមានស្មារតីច្នៃប្រឌិតខ្ពស់ បង្ហាញពីការប្តេជ្ញាចិត្តរបស់រដ្ឋាភិបាលក្នុងការកែទម្រង់បែបបទរដ្ឋបាល ធ្វើសមកាលកម្មប្រព័ន្ធច្បាប់ និងទំនើបកម្មការគ្រប់គ្រងការវិនិយោគសំណង់។

រូបថត៖ Tuan Anh/VNA

ការអនុវត្តសេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ ៦៦-NQ/TW របស់ការិយាល័យនយោបាយ ស្តីពីការបង្កើតច្បាប់ និងការអនុវត្តច្បាប់ ដើម្បីឆ្លើយតបនឹងតម្រូវការនៃការអភិវឌ្ឍន៍ជាតិក្នុងយុគសម័យថ្មី ក្រសួងសំណង់ បានធ្វើជាអធិបតីក្នុងការរៀបចំសេចក្តីព្រាងច្បាប់សំណង់ (វិសោធនកម្ម) ដោយស្មារតីនៃកំណែទម្រង់គ្រប់ជ្រុងជ្រោយ បន្តកែលម្អស្ថាប័ន និងគោលនយោបាយ ដើម្បីជំរុញការអភិវឌ្ឍន៍វិស័យនេះ។ ត្រឹមតែរយៈពេលខ្លីប៉ុណ្ណោះ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះត្រូវបានបញ្ចប់ជាមួយនឹងចំណុចថ្មីៗជាច្រើន ដែលទាក់ទាញការចាប់អារម្មណ៍ និងការឯកភាពពីអ្នកជំនាញ ក៏ដូចជាតំណាងរាស្រ្តនៃរដ្ឋសភា។

ក្នុងនាមជាអ្នកដែលបានចូលរួមក្នុងការតាក់តែងច្បាប់សំណង់ឆ្នាំ 2003 សាស្រ្តាចារ្យរង Dr. Tran Chung - ប្រធានសមាគមអ្នកវិនិយោគសំណង់ចរាចរណ៍ផ្លូវគោកវៀតណាម (VARSI) បានវាយតម្លៃខ្ពស់ចំពោះដំណើរការនៃការរៀបចំសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ ក៏ដូចជាការខិតខំប្រឹងប្រែងក្នុងការច្នៃប្រឌិតក្នុងវិសោធនកម្មនេះ។

យោងតាមលោក Chung ប្រសិនបើច្បាប់សាងសង់ឆ្នាំ 2003 ចំណាយពេលជិត 4 ឆ្នាំដើម្បីសាងសង់ វិសោធនកម្មនេះសម្រេចបាននូវវឌ្ឍនភាពជាកំណត់ត្រា ដោយមាន 141/168 មាត្រាត្រូវបានស្រាវជ្រាវ បំពេញបន្ថែម និងធ្វើវិសោធនកម្មក្នុងរយៈពេលដ៏ខ្លី។

សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ បានបង្ហាញយ៉ាងច្បាស់នូវស្មារតីនៃ "ការច្នៃប្រឌិតក្នុងការបង្កើតច្បាប់" ជាពិសេសនៅក្នុងខ្លឹមសារទាក់ទងនឹងកំណែទម្រង់បែបបទរដ្ឋបាល ភាពសាមញ្ញនៃលក្ខខណ្ឌវិនិយោគ និងសកម្មភាពសាងសង់។ ចំណុចកំណែទម្រង់ដែលលេចធ្លោជាងគេគឺការចាត់ថ្នាក់នៃគម្រោងវិនិយោគដែលលែងផ្អែកលើប្រភពទុន ប៉ុន្តែនៅលើទម្រង់វិនិយោគ។ វិធីសាស្រ្តនេះជួយបែងចែកឱ្យច្បាស់នូវដំណាក់កាលពីរគឺ ការវិនិយោគ និងសំណង់ ហើយក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ ជំនះជម្លោះផ្លូវច្បាប់រវាងច្បាប់ពាក់ព័ន្ធនាពេលកន្លងមក ជៀសវាងការកកស្ទះ និងបាត់បង់ឱកាសវិនិយោគ - លោក Tran Chung បានអត្ថាធិប្បាយ។

យោងតាមអ្នកជំនាញនេះ ដំណាក់កាលវិនិយោគនឹងត្រូវគ្រប់គ្រងដោយច្បាប់ពាក់ព័ន្ធ ដូចជាច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគសាធារណៈ និងច្បាប់ស្តីពីការវិនិយោគ ក្រោមវិធីសាស្រ្តភាពជាដៃគូសាធារណៈ និងឯកជន (PPP) ខណៈដែលសកម្មភាពសាងសង់នៅតែបន្តអនុវត្តតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់សំណង់។ ភាពខុសគ្នានេះជួយឱ្យប្រព័ន្ធច្បាប់កាន់តែមានតម្លាភាព ស្រប និងងាយស្រួលក្នុងការអនុវត្ត។

ភាពប្រសើរឡើងគួរឱ្យកត់សម្គាល់មួយនៃសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះគឺការបញ្ជាក់នូវជំហានដើម្បីអនុវត្តនីតិវិធីរដ្ឋបាល ជំនួសឱ្យការឈប់ត្រឹមពាក្យស្លោក "ភាពសាមញ្ញ" ។ ច្បាប់ថ្មីនេះចែងយ៉ាងច្បាស់អំពីសិទ្ធិ និងកាតព្វកិច្ចរបស់ភ្នាក់ងារគ្រប់គ្រងរដ្ឋ និងអង្គភាពដែលចូលរួមក្នុងសកម្មភាពវិនិយោគសំណង់។

ទីភ្នាក់ងារឯកទេសវាយតម្លៃតែរបាយការណ៍សិក្សាលទ្ធភាព រួមទាំងការរចនាមូលដ្ឋាន (FEED)។ បន្ទាប់ពីគម្រោងនេះត្រូវបានអនុម័ត វិនិយោគិននឹងទទួលខុសត្រូវលើការវាយតម្លៃ និងអនុម័តការរចនាបច្ចេកទេស។ ដូច្នេះការទទួលខុសត្រូវចំពោះគុណភាពនៃការរចនានៃជំហានបន្ទាប់ពីការរចនាមូលដ្ឋានជាកម្មសិទ្ធិរបស់អ្នកវិនិយោគ។ នេះជួយកំណត់យ៉ាងច្បាស់នូវតួនាទី ទំនួលខុសត្រូវ និងអំណាចរបស់អង្គភាពនីមួយៗ ខណៈពេលដែលការពង្រឹងស្វ័យភាព និងគណនេយ្យភាពរបស់អ្នកវិនិយោគ - លោក Chung បានវិភាគ។

បញ្ហា "លិខិតអនុញ្ញាតសាងសង់" ត្រូវបានចាត់ទុកថាជាបញ្ហារាំងស្ទះដ៏សំខាន់មួយក្នុងសកម្មភាពសាងសង់។ នីតិវិធីដ៏លំបាកជាច្រើន និងការរង់ចាំយូរបានបង្កបញ្ហាជាច្រើនដល់មនុស្ស និងអាជីវកម្ម។ សេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការសាងសង់ (វិសោធនកម្ម) នេះ ត្រូវបានគេរំពឹងថានឹងជំនះលើ “ពិការភាព” នៃយន្តការផ្តល់អាជ្ញាប័ណ្ណ តាមរយៈការកំណត់យ៉ាងច្បាស់ និងតម្លាភាពនូវលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ការផ្តល់អាជ្ញាប័ណ្ណ បន្ទាប់ពីបានបំពេញគ្រប់ជំហានក្នុងដំណើរការវិនិយោគ។

លោក Tran Chung បាន​បញ្ជាក់​ថា​៖ «​ភាពស្មុគស្មាញ​នៃ​ដំណើរការ​ផ្តល់​អាជ្ញាប័ណ្ណ​មិនគួរ​ត្រូវបាន​អនុញ្ញាតឱ្យ​បំផ្លាញ​ទំនុកចិត្ត​របស់​ប្រជាជន​និង​អ្នក​វិនិយោគ​នៅក្នុង​ច្បាប់​នោះទេ។​ ការ​ធ្វើឱ្យ​លក្ខខណ្ឌ​មាន​តម្លាភាព និង​ការ​ធ្វើឱ្យ​ដំណើរការ​នេះ​ខ្លី​គឺជា​វិធី​ជាក់ស្តែង​ដើម្បី​ស្ដារ​ទំនុកចិត្ត​នោះ​ឡើង​វិញ​»​។

ចំណុចថ្មីមួយទៀតដែលសហគមន៍ធុរកិច្ចបានវាយតម្លៃខ្ពស់គឺការកែសម្រួលលក្ខខណ្ឌសមត្ថភាពសំណង់ ដោយផ្លាស់ប្តូរពីការវាយតម្លៃរបស់អង្គការទៅជាការវាយតម្លៃសមត្ថភាពបុគ្គល។ បទប្បញ្ញត្តិ​នេះ​គឺ​ស្រប​តាម​និន្នាការ​នៃ​ការ​បំប្លែង​ឌីជីថល និង​តម្រូវការ​ជាក់ស្តែង​នៃ ​សេដ្ឋកិច្ច ​ទំនើប។

យោងតាមលោក Tran Chung ក្នុងបរិបទនៃការអភិវឌ្ឍន៍បច្ចេកវិទ្យាយ៉ាងឆាប់រហ័ស សមត្ថភាពបុគ្គលមិនត្រឹមតែត្រូវបានវាស់ដោយគុណវុឌ្ឍិវិជ្ជាជីវៈ ឬបទពិសោធន៍ប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងតាមរយៈសមត្ថភាពក្នុងការបង្កើត សម្របខ្លួន និងអនុវត្តបច្ចេកវិទ្យាថ្មីក្នុងការអនុវត្តសំណង់ផងដែរ។ នេះគឺជាមូលដ្ឋានសម្រាប់បង្កើតក្រុមវិស្វករ ស្ថាបត្យករ និងអ្នកជំនាញសំណង់ ដែលមានសមត្ថភាពច្នៃប្រឌិត បង្កើនផលិតភាព គុណភាពនៃសំណង់ និងកាន់តែមានភាពស្និទ្ធស្នាលនឹងបរិស្ថាន។

ពីការអនុវត្តតាមមូលដ្ឋាន លោក Le Huu Tri អនុប្រធានគណៈប្រតិភូរដ្ឋសភាខេត្ត Khanh Hoa ក៏បាននិយាយផងដែរថា សេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីសំណង់ (វិសោធនកម្ម) លើកនេះ បង្ហាញពីស្មារតីកំណែទម្រង់យ៉ាងរឹងមាំក្នុងការគិតគូរពីការគ្រប់គ្រង ជាមួយនឹងចំណុចលេចធ្លោចំនួនបួនក្នុងសេចក្តីព្រាង ដែលទីមួយគឺការច្នៃប្រឌិតថ្មីក្នុងវិធីសាស្រ្តគ្រប់គ្រងគម្រោងវិនិយោគសំណង់។

ការផ្លាស់ប្តូរពីការចាត់ថ្នាក់តាមប្រភពទុនទៅជាការគ្រប់គ្រងតាមទម្រង់វិនិយោគ (ការវិនិយោគសាធារណៈ PPP ការវិនិយោគអាជីវកម្ម ការវិនិយោគបុគ្គល) ជួយជៀសវាងការត្រួតស៊ីគ្នា ធានាបាននូវភាពស៊ីសង្វាក់គ្នាជាមួយនឹងច្បាប់វិនិយោគ និងថវិកា ហើយរួមចំណែកដល់ការលើកកម្ពស់ប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងរដ្ឋ។

ចំណុចសំខាន់បន្ទាប់ដែលសាធារណជនទន្ទឹងរង់ចាំគឺការសម្រួលនីតិវិធីរដ្ឋបាល។ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះផ្លាស់ប្តូរជំហានជាច្រើនពី "ការត្រួតពិនិត្យមុន" ទៅ "ការត្រួតពិនិត្យក្រោយអធិការកិច្ច" កាត់បន្ថយនីតិវិធីវាយតម្លៃការរចនា និងកាត់បន្ថយដំណើរការចេញលិខិតអនុញ្ញាតសាងសង់។ ជាពិសេស ពង្រីកវិសាលភាពការងារលើកលែងការអនុញ្ញាត ទន្ទឹមនឹងការពង្រឹងយន្តការក្រោយអធិការកិច្ច ដើម្បីធានាសណ្តាប់ធ្នាប់ និងវិន័យក្នុងសកម្មភាពសំណង់។

កម្មវិធីនៃការផ្លាស់ប្តូរឌីជីថលកំពុងត្រូវបានផ្សព្វផ្សាយ។ យោងតាមលោក Le Huu Tri នេះក៏ជាលើកទីមួយហើយដែលច្បាប់បានចែងយ៉ាងច្បាស់អំពីការអនុវត្តគំរូព័ត៌មានអគារ (BIM) ការគ្រប់គ្រងការចំណាយ វឌ្ឍនភាព និងគុណភាពនៃការសាងសង់នៅលើវេទិកាឌីជីថល។ នេះជាជំហានមួយស្របតាមនិន្នាការអន្តរជាតិ ជួយធ្វើឱ្យព័ត៌មានមានតម្លាភាព សន្សំសំចៃថ្លៃដើម និងពេលវេលា ហើយក្នុងពេលតែមួយបង្កើតមូលដ្ឋានគ្រឹះសម្រាប់ការគ្រប់គ្រងសំណង់ដ៏ឆ្លាតវៃ។

ជាពិសេស សេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការសាងសង់ (វិសោធនកម្ម) បានបន្ថែមបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការអភិវឌ្ឍន៍បៃតង និងនិរន្តរភាព។ អាស្រ័យហេតុនេះ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ លើកទឹកចិត្តដល់ការប្រើប្រាស់សម្ភារៈដែលមិនប៉ះពាល់ដល់បរិស្ថាន ការអភិវឌ្ឍន៍ទីក្រុងឆ្លាតវៃ ទីក្រុងអេកូឡូស៊ី និងការបង្កើនការសម្របខ្លួនទៅនឹងការប្រែប្រួលអាកាសធាតុ។ នេះជាទិសដៅសំខាន់ឆ្ពោះទៅរកឧស្សាហកម្មសំណង់ប្រកបដោយនិរន្តរភាព រួមចំណែកដល់គោលដៅកំណើនបៃតងរបស់ប្រទេស។

អ្នកជំនាញបានអត្ថាធិប្បាយជាទូទៅថា ការអនុវត្តជាក់ស្តែងនៃច្បាប់សំណង់ឆ្នាំ 2014 បង្ហាញថា បន្ទាប់ពីការអនុវត្តជិត 10 ឆ្នាំមក បទបញ្ជាជាច្រើនបានបង្ហាញពីភាពមិនគ្រប់គ្រាន់ ឬមិនសមស្របទៅនឹងតម្រូវការថ្មីនៃសេដ្ឋកិច្ច និងប្រព័ន្ធច្បាប់។ លើសពីនេះ ការកើតនៃច្បាប់ថ្មីជាច្រើនដូចជា ច្បាប់ផែនការ ច្បាប់វិនិយោគសាធារណៈ ច្បាប់ដេញថ្លៃ (ធ្វើវិសោធនកម្ម)... ក៏បង្កជាតម្រូវការបន្ទាន់សម្រាប់ការធ្វើសមកាលកម្ម និងឯកភាព។

ដូច្នេះ វិសោធនកម្មច្បាប់សំណង់នេះ ត្រូវបានចាត់ទុកថាជាជំហានដ៏សំខាន់មួយក្នុងដំណើរការធ្វើឲ្យស្ថាប័នអភិវឌ្ឍន៍មានភាពល្អឥតខ្ចោះ ធានាបាននូវភាពស៊ីសង្វាក់គ្នារវាងច្បាប់ ទន្ទឹមនឹងការលើកកម្ពស់ប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រង ការកែលម្អបរិយាកាសវិនិយោគ និងការប្រកួតប្រជែងថ្នាក់ជាតិ។

បន្ទាប់ពីច្បាប់នេះត្រូវបានអនុម័តដោយរដ្ឋសភា ការណែនាំនៃការអនុវត្តនឹងក្លាយជាជំហានសំខាន់ ហើយក៏ជាបញ្ហាប្រឈមដ៏ធំមួយសម្រាប់រដ្ឋាភិបាលផងដែរ។ ការចេញអនុក្រឹត្យ និងសារាចរណែនាំត្រូវធានាឱ្យបានច្បាស់លាស់ លទ្ធភាព និងភាពស៊ីសង្វាក់គ្នា ហើយទន្ទឹមនឹងនោះ ទទួលមតិយោបល់ពីមុខវិជ្ជាដែលគ្រប់គ្រងដោយច្បាប់ រួមមានសហគ្រាស វិនិយោគិន អង្គការប្រឹក្សា និងភ្នាក់ងារគ្រប់គ្រងមូលដ្ឋាន។

លោក Tran Chung បានសង្កត់ធ្ងន់ថា ដើម្បីឲ្យច្បាប់ចូលជាធរមានក្នុងពេលឆាប់ៗនេះ ទីភ្នាក់ងាររៀបចំសេចក្តីព្រាង និងរដ្ឋាភិបាលចាំបាច់ត្រូវស្តាប់មតិយោបល់ពីការអនុវត្ត ដោយធានាថាបទប្បញ្ញត្តិណែនាំមានភាពពេញលេញ និងសមស្របទៅនឹងសមត្ថភាពអនុវត្តរបស់រដ្ឋាភិបាលកម្រិតនីមួយៗ។

ប្រភព៖ https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm