កំណត់បញ្ហា និងចំណុចខ្វះខាត

តឹង ប៉ុន្តែមិនទាន់សមហេតុផល

វាយតម្លៃការអនុវត្តច្បាប់រ៉ែឆ្នាំ ២០១០ លោក Nguyen Cong Binh ប្រធាននាយកដ្ឋានធនធានធម្មជាតិ និងបរិស្ថានស្រុក Nam Giang មានប្រសាសន៍ថា បទប្បញ្ញត្តិបានបង្កើតច្រករបៀងថ្មី និងគោលនយោបាយស្តីពីរ៉ែក្នុងទិសដៅគ្រប់គ្រងធនធានយ៉ាងតឹងរឹង តម្លាភាព និង។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយនៅពេលអនុវត្តក្នុងស្រុកនៅតែមានចំណុចមិនសមហេតុផលជាច្រើន។ បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីនីតិវិធីនៃការផ្តល់អាជ្ញាប័ណ្ណសម្រាប់សកម្មភាពរ៉ែ (ខ្សាច់ ក្រួស) នៅតែពិបាក ប្រើប្រាស់ពេលវេលា និងមិនសមស្របនឹងការពិតនៃមូលដ្ឋានដែលមានមីនជាចម្បង ទុនបម្រុងទាប និងការផ្លាស់ប្តូរញឹកញាប់ដោយសារទឹកជំនន់។ ប្រសិនបើនីតិវិធីសម្រាប់ការស្នើសុំអាជ្ញាប័ណ្ណរុករករ៉ែត្រូវបានបង្កើតឡើងស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិ វានឹងមិនមានសិទ្ធិ និងប្រើប្រាស់ពេលវេលា ដែលធ្វើឱ្យវាពិបាកក្នុងការទាក់ទាញអាជីវកម្ម និងការវិនិយោគក្នុងការរុករករ៉ែ។

*ការធ្វើអាជីវកម្មថ្មនៅកន្លែងយកថ្ម Hung Long ភូមិ Hoa Van ឃុំ Tam Nghia ស្រុក Nui Thanh*

ការបន្ថែមការធ្វើផែនការ ការបង្កើតនីតិវិធីសម្រាប់ការរុករក និងផ្តល់អាជ្ញាប័ណ្ណសម្រាប់ការធ្វើអាជីវកម្មរ៉ែ ពាក់ព័ន្ធនឹងវិស័យជាច្រើន និងពាក់ព័ន្ធនឹងការធ្វើផែនការអភិវឌ្ឍន៍ព្រៃឈើ ខណៈដែលការជីកយករ៉ែជាច្រើនស្ថិតនៅក្នុងផែនការសម្រាប់ដីព្រៃផលិតកម្ម ដូច្នេះពេលវេលាបង្កើតនីតិវិធីសម្រាប់បំប្លែងគោលបំណងប្រើប្រាស់ដី និងការកែសម្រួលក្រៅផែនការព្រៃឈើត្រូវអូសបន្លាយ បង្កការលំបាកដល់អាជីវកម្ម។ លើសពីនេះ តំបន់ធំ ពិបាកធ្វើចរាចរណ៍ និងកង្វះបុគ្គលិក ក៏ប៉ះពាល់ដល់ការត្រួតពិនិត្យ និងរកឃើញការកេងប្រវ័ញ្ចរ៉ែខុសច្បាប់ផងដែរ។ រហូតមកដល់ពេលនេះ មូលដ្ឋានមិនទាន់មានថវិកាសម្រាប់ធ្វើការស៊ើបអង្កេតពេញលេញ និងវាយតម្លៃសក្តានុពលរ៉ែនៅក្នុងតំបន់ ដើម្បីបញ្ចូលក្នុងផែនការសម្រាប់ការធ្វើអាជីវកម្ម និងប្រើប្រាស់ប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព រួមចំណែកដល់ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គមរបស់ស្រុក។

“បច្ចុប្បន្នស្រុកកំពុងខ្វះខាតខ្សាច់ និងក្រួសជាសម្ភារសំណង់ទូទៅ ប៉ុន្តែនីតិវិធីនៃការផ្តល់អាជ្ញាប័ណ្ណគឺពិបាកណាស់ ដូច្នេះត្រូវពិចារណាយន្តការផ្តល់សិទ្ធិឲ្យគណៈកម្មាធិការប្រជាជនស្រុកផ្តល់អាជ្ញាប័ណ្ណសម្រាប់បូមខ្សាច់ជាសម្ភារសំណង់ទូទៅសម្រាប់តំបន់តូចៗដែលមានទុនបំរុងប្រហែល ^{១.០០០ ម៣} - ^{២.០០០ ម៣} ដើម្បីបំពេញតម្រូវការសំណង់ក្នុងស្រុក”។

យោងតាមការវាយតម្លៃរបស់នាយកដ្ឋានធនធានធម្មជាតិ និងបរិស្ថានខេត្ត Quang Nam ច្បាប់រ៉ែឆ្នាំ 2010 មានភាពតឹងរ៉ឹង ប៉ុន្តែក្នុងការអនុវត្តមានចំណុចមិនសមហេតុផលជាច្រើន។

ជាក់ស្តែង ការគ្រប់គ្រងការកេងប្រវ័ញ្ចរ៉ែសម្ភារៈសំណង់នៅតំបន់ភ្នំជាច្រើននៃខេត្ត Quang Nam ប្រឈមនឹងការលំបាកជាច្រើន និងមិនគ្រប់គ្រាន់សម្រាប់តម្រូវការនៃការសាងសង់នៅនឹងកន្លែង។ ដោយសារនៅតាមតំបន់ជាច្រើន លក្ខណៈតំបន់ភ្នំ ខ្សាច់ និងក្រួស តែងតែខ្ចាត់ខ្ចាយ និងតូច រីឯលក្ខខណ្ឌនៃការផ្តល់អាជ្ញាប័ណ្ណធ្វើអាជីវកម្ម ដូចជាសម្ភារៈសំណង់តឹងរ៉ឹងពេក ដូច្នេះក្នុងករណីជាច្រើន ប្រសិនបើនីតិវិធីនៃការស្នើសុំអាជ្ញាបណ្ណរុករកត្រូវបានបញ្ចប់ស្របតាមបទប្បញ្ញត្តិ វានឹងមិនមានលក្ខណៈគ្រប់គ្រាន់ទេ ចំណាយពេលយូរ ជួនកាលពន្យារការដំណើរការសាងសង់តាមគោលការណ៍ និតិវិធីនៃគម្រោង។ នាំទៅដល់ស្ថានភាពដែលអង្គការ និងបុគ្គលគ្រាន់តែលួចធ្វើអាជីវកម្មដោយខុសច្បាប់។

យោងតាមលោក Vo Van Hieu អនុប្រធានមន្ទីរធនធានធម្មជាតិ និងបរិស្ថានស្រុក Phuoc Son ចាប់តាំងពីច្បាប់រ៉ែឆ្នាំ 2010 ចូលជាធរមាន សកម្មភាពរ៉ែនៅក្នុងស្រុកមានការប្រែប្រួលជាវិជ្ជមាន ហើយអត្ថប្រយោជន៍ដែលរដ្ឋទទួលបានពីរ៉ែត្រូវបានគេមើលឃើញយ៉ាងច្បាស់។ សហគ្រាសដែលទទួលបានអាជ្ញាប័ណ្ណធ្វើអាជីវកម្មរ៉ែបានដឹងខ្លួនក្នុងការអនុវត្តច្បាប់។ ទោះយ៉ាងណាក៏ដោយ ការជីកយករ៉ែខុសច្បាប់ទ្រង់ទ្រាយតូចនៅតែកើតមានឡើង ដែលបង្កការលំបាកក្នុងការគ្រប់គ្រង និងការពាររ៉ែដែលមិនអាចធ្វើអាជីវកម្មបាន។ ដូច្នេះ ដើម្បីលើកកម្ពស់ប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងធនធានរ៉ែ ចាំបាច់ត្រូវបន្តធ្វើវិសោធនកម្ម និងបន្ថែមបទប្បញ្ញត្តិឱ្យកាន់តែច្បាស់អំពីការការពាររ៉ែដែលមិនបានកេងប្រវ័ញ្ច។ បទប្បញ្ញត្តិដែលអនុញ្ញាតឱ្យគ្រួសារអាជីវកម្មធ្វើអាជីវកម្មរ៉ែសម្រាប់សម្ភារៈសំណង់ទូទៅ និងដើម្បីទាញយកពួកវាសម្រាប់ការសង្គ្រោះត្រូវតែច្បាស់លាស់ ជាក់លាក់ និងយុត្តិធម៌។

លើសពីនេះ បញ្ហានៃការបិទអណ្តូងរ៉ែត្រូវតែគ្រប់គ្រងយ៉ាងតឹងរ៉ឹង ធានានូវការការពារបរិស្ថាន ការកែលម្អ និងការស្តារឡើងវិញ ជៀសវាងការត្រួតស៊ីគ្នា និងការចម្លងខ្លឹមសារ ដែលបង្កឱ្យមានការរអាក់រអួលដល់សហគមន៍។ ការងាររចនាមីនមិនទាន់ទទួលបានការណែនាំជាក់លាក់នៅឡើយទេ ដែលបង្កឱ្យមានការភាន់ច្រឡំក្នុងការគ្រប់គ្រងរ៉ែរបស់រដ្ឋ។

បញ្ហាដែលត្រូវដោះស្រាយ

បញ្ហាមួយដែលមជ្ឈដ្ឋានជាច្រើនក្នុងខេត្ត Quang Nam បានស្នើឱ្យដោះស្រាយនោះគឺថា ច្បាប់រ៉ែបច្ចុប្បន្នមិនបានចែងយ៉ាងច្បាស់អំពីទំនួលខុសត្រូវសង្គមរបស់សហគ្រាសនៅកន្លែងរុករករ៉ែ ហើយមិនជាក់លាក់អំពីកម្រិត និងអត្រានៃការរួមចំណែក និងការគាំទ្រសម្រាប់ប្រជាជន។ បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីអង្គការ និងបុគ្គលដែលកេងប្រវ័ញ្ចរ៉ែដែលមានទំនួលខុសត្រូវក្នុងការផ្តល់ការគាំទ្រនៅក្នុងបទប្បញ្ញត្តិនៅតែមានលក្ខណៈទូទៅ និងដោយស្ម័គ្រចិត្ត ហើយមិនច្បាស់លាស់អំពីការទទួលខុសត្រូវដែលអង្គការ និងបុគ្គលដែលធ្វើអាជីវកម្មរ៉ែត្រូវតែអនុវត្ត។ កត្តានេះនាំឱ្យមានការបរាជ័យក្នុងការធានាសិទ្ធិប្រជាពលរដ្ឋក្នុងមូលដ្ឋាន និងប្រជាពលរដ្ឋនៅកន្លែងធ្វើអាជីវកម្មរ៉ែ។

ចាំបាច់ត្រូវដកចេញនូវឧបសគ្គ និងចំណុចខ្វះខាតនៃច្បាប់រ៉ែ ដើម្បីធ្វើឱ្យសកម្មភាពអាជីវកម្មរ៉ែកាន់តែសន្សំសំចៃ និងមានប្រសិទ្ធភាព។

“តាមពិតចំនួនសហគ្រាសកេងប្រវ័ញ្ចរ៉ែដែលចាប់អារម្មណ៍ជួយដល់ប្រជាជន និងមូលដ្ឋានដែលរ៉ែស្ថិតនៅក្នុងស្រុកនៅមានតិចតួចនៅឡើយ។ បច្ចុប្បន្ននេះមិនទាន់មានឯកសារអនុក្រឹត្យណាដែលណែនាំការអនុវត្តមាត្រានេះទេ ដូច្នេះមូលដ្ឋានមិនមានមូលដ្ឋានដើម្បីដោះស្រាយវាតាមបទប្បញ្ញត្តិទេ។ ការរួមចំណែកថវិកាស្ម័គ្រចិត្ត និងការសាងសង់ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធក្នុងតំបន់រុករករ៉ែគឺផ្អែកលើកិច្ចព្រមព្រៀងរវាងសហគ្រាស រដ្ឋ អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន និងប្រជាជន”។ - លោក ង៉ោ បុន - អនុប្រធានមន្ទីរធនធានធម្មជាតិ និងបរិស្ថានស្រុក ឌុយ ស៊ឺយៀន។

បញ្ហាមួយទៀតគឺការត្រួតស៊ីគ្នារវាងច្បាប់ភូមិបាល និងច្បាប់រ៉ែ។ យោងតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ភូមិបាល គម្រោងធ្វើអាជីវកម្មរ៉ែក្រោមអាជ្ញាបណ្ណរបស់គណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត ត្រូវអនុវត្តនីតិវិធីដីធ្លីក្នុងទម្រង់ជាកិច្ចព្រមព្រៀងជាមួយអ្នកប្រើប្រាស់ដី និងមិនស្ថិតនៅក្រោមកម្មវត្ថុនៃការស្តារដីដូចគម្រោងអាជីវកម្មរ៉ែក្រោមអាជ្ញាបណ្ណរបស់ក្រសួងធនធានធម្មជាតិ និងបរិស្ថាន។ ប្រការនេះនាំឱ្យស្ថានភាពនៅខេត្ត Quang Nam ថាបន្ទាប់ពីទទួលបានអាជ្ញាប័ណ្ណសម្រាប់សកម្មភាពរ៉ែ នៅកន្លែងជាច្រើន សំណង និងការបោសសំអាតគឺពិបាកខ្លាំងណាស់។ អាជីវកម្មជាច្រើនបន្ទាប់ពីទទួលបានអាជ្ញាប័ណ្ណនៅតែមិនបានកេងប្រវ័ញ្ច ដោយសារកង្វះការព្រមព្រៀងរវាងអាជីវកម្ម និងប្រជាពលរដ្ឋដែលរងផលប៉ះពាល់។

អណ្តូងរ៉ែដែលមានអាជ្ញាប័ណ្ណភាគច្រើននៅ Quang Nam គោរពតាមបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការដំឡើងកាមេរ៉ា ស្ថានីយ៍ថ្លឹង...

លើសពីនេះ បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីតម្រូវការក្នុងការកំណត់តម្លៃនៃការវាយតម្លៃសក្តានុពលរ៉ែ និងការចំណាយលើការរុករករ៉ែដែលត្រូវតែសងវិញដោយសារការវិនិយោគរបស់រដ្ឋនៅតែមិនគ្រប់គ្រាន់។ បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីផែនការជួសជុល និងស្តារបរិស្ថាន ប្រធានគ្រប់គ្រងអណ្តូងរ៉ែ និងនីតិវិធីបិទអណ្តូងរ៉ែ ក្នុងករណីការកេងប្រវ័ញ្ចរ៉ែក្នុងគម្រោងវិនិយោគសំណង់ដែលមានបរិមាណដី និងថ្មលើសកម្រិតពីគម្រោងកម្រិត កំឡុងពេលនៃការកេងប្រវ័ញ្ចខ្លី ហើយបន្ទាប់ពីការបញ្ចប់ការកេងប្រវ័ញ្ច ទីតាំងត្រូវបានបង្កើតឡើងតាមការរចនាគម្រោងគឺមានភាពលំបាក និងស្មុគស្មាញ។ កង្វះខាត និងការយឺតយ៉ាវក្នុងការផ្សព្វផ្សាយឯកសារផ្លូវច្បាប់ ណែនាំការអនុវត្តច្បាប់នេះ បានបង្កការលំបាក និងភាពច្របូកច្របល់ជាច្រើនក្នុងការគ្រប់គ្រង និងប្រតិបត្តិការរ៉ែនៅក្នុងមូលដ្ឋាន។

ផ្នែកទី 3៖ ការណែនាំសម្រាប់ការកេងប្រវ័ញ្ចសមហេតុផល និរន្តរភាព និងប្រសិទ្ធភាព

ប្រភព