ការរចនា និងការអនុវត្តគោលនយោបាយគាំទ្រត្រូវមានភាពប្រាកដនិយម និងទាន់ពេលវេលា។

ចំណងជើងរូបថត — ទិដ្ឋភាពនៃជំនួបព្រឹកថ្ងៃទី២៥ ខែឧសភា

នាថ្ងៃទី ២៥ ឧសភា រដ្ឋសភា បានពិភាក្សានៅសាលប្រជុំគណៈប្រតិភូត្រួតពិនិត្យទាក់ទងនឹងការអនុវត្តសេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ ៤៣។ គណៈប្រតិភូបានវាយតម្លៃថាប្រសិទ្ធភាពនៃគោលនយោបាយពន្ធដារគឺជាចំណុចភ្លឺមួយ។ ទោះជាយ៉ាងនេះក្តី ទាក់ទងនឹងការកំណត់ទាក់ទងនឹងការបញ្ចេញដើមទុនវិនិយោគ កញ្ចប់កម្ចីអនុគ្រោះអត្រាការប្រាក់ 2%... នៅតែមានការព្រួយបារម្ភអំពីលទ្ធភាពស្រូបយកគោលនយោបាយ ដំណើរការ និងនីតិវិធីដែលប៉ះពាល់ដល់ប្រសិទ្ធភាពនៃការអនុវត្ត។

ប្រតិភូ Ha Sy Dong៖ ប្រសិទ្ធភាពគោលនយោបាយពន្ធគឺជាចំណុចភ្លឺ

ដំណោះស្រាយលេខ 43 នៅដើមឆ្នាំ 2022 ហើយត្រូវបានគេរំពឹងថានឹងត្រូវបានអនុវត្តនៅឆ្នាំ 2022 និង 2023 ជាមួយនឹងគោលដៅនៃការស្តារ សេដ្ឋកិច្ច ឡើងវិញបន្ទាប់ពី COVID-19។ ប្រសិនបើមានតែ COVID-19 នោះកញ្ចប់គោលនយោបាយទាំងនេះនឹងមិនចាំបាច់ទេ ដោយសារតែនៅឆ្នាំ 2022 សេដ្ឋកិច្ចនៅពេលនោះមានដើមទុនលើស និងអត្រាការប្រាក់ទាបបំផុត។ កញ្ចប់ជំនួយក៏មិនមានឥទ្ធិពលលើការជំរុញកំណើនដែរ ប៉ុន្តែបន្ថែមពីលើ COVID-19 សេដ្ឋកិច្ចក្នុងឆ្នាំ 2022 និងឆ្នាំ 2023 មានបញ្ហាផ្សេងទៀតដូចជាសង្គ្រាម ការប្រែប្រួលសេដ្ឋកិច្ចពិភពលោកជាដើម។ ដូច្នេះហើយនៅទីបញ្ចប់ កញ្ចប់ជំនួយនេះមានប្រសិទ្ធភាពបន្តិច។

លើសពីនេះទៀត ការអនុវត្តយឺតយ៉ាវនៃដំណោះស្រាយលេខ 43 មិនមែនជាការកំណត់ទាំងស្រុងនោះទេ។ ដោយសារតែប្រសិនបើវាត្រូវបានអនុវត្តយ៉ាងខ្លាំងនៅដើមឆ្នាំ 2022 នៅពេលដែលវាត្រូវបានចេញផ្សាយជាលើកដំបូង ដំណោះស្រាយ 43 នឹងបន្ថែមទៅ "ពពុះទ្រព្យសកម្ម" ដែលកំពុងពង្រីករួចហើយ។ ប៉ុន្តែដោយសារការអនុវត្តយឺតយ៉ាវនោះនៅពេលដែល «ពពុះ» បានឆ្លងផុតចំណុចកំពូលហើយកំពុងចាប់ផ្តើម «ដី» ដំណោះស្រាយលេខ៤៣មានឥទ្ធិពលជួយវៀតណាមឱ្យ«ចុះចតទន់» ជំនួសឲ្យ«ការចុះចតរឹង»ដូចប្រទេសដទៃទៀត។

កញ្ចប់កាត់បន្ថយអត្រាការប្រាក់ 2% ទើបតែបញ្ចេញលើសពី 3% ប៉ុន្តែតាមរបៀបខ្លះវាមិនមែនជាការបរាជ័យនោះទេ។ ប្រសិនបើកញ្ចប់នេះដំណើរការបានល្អ វាពិតជាពិបាកជាងក្នុងការដោះស្រាយជាមួយអតិផរណានៅឆ្នាំ 2022។ ដោយសារកញ្ចប់ជំរុញទឹកចិត្តឆ្នាំ 2009 បានបណ្តាលឱ្យមានអតិផរណាក្នុងឆ្នាំ 2011។

ក្នុងបរិបទនៃការរឹតបន្តឹងវិន័យ និងសណ្តាប់ធ្នាប់ យន្តការអនុវត្តគោលនយោបាយគួរតែផ្តល់អាទិភាពដល់លទ្ធភាព។ ហើយកញ្ចប់ជំនួយអត្រាការប្រាក់ 2% មិនអាចត្រូវបានអនុវត្តបានទេព្រោះវាមិនអាចទៅរួច។ ទន្ទឹមនឹងនេះ កញ្ចប់កាត់បន្ថយអាករលើតម្លៃបន្ថែមមានប្រសិទ្ធភាពខ្ពស់ ដោយសារវិធានការនេះគឺផ្អែកលើនីតិវិធីពន្ធដែលមានស្រាប់។

ការកាត់បន្ថយពន្ធលើតម្លៃបន្ថែមក៏មានបញ្ហាក្នុងការចាត់ថ្នាក់ផ្នែកណាដែលមានកម្រិត 8% និងមួយណានៅ 10%។ ប្រសិនបើយើងត្រូវធ្វើវាម្តងទៀត វាប្រហែលជាល្អជាងក្នុងការកាត់បន្ថយវាមកត្រឹម ៨%។ រដ្ឋាភិបាល មានភាពបត់បែនខ្លាំង។ ការពន្យារការបង់ពន្ធរហូតដល់ដំណាច់ឆ្នាំ គឺជាដំណោះស្រាយជាក់ស្តែងណាស់ ព្រោះអាជីវកម្មប្រៀបដូចជាការទទួលបានប្រាក់កម្ចីរយៈពេលខ្លីជាមួយនឹងអត្រាការប្រាក់ 0% ហើយវាមានឥទ្ធិពលយ៉ាងខ្លាំង ជាពិសេសនៅពេលដែលអតិផរណាឡើងខ្ពស់ ហើយនីតិវិធីនៃការខ្ចីប្រាក់របស់ធនាគារមានការពិបាក។

ក្នុងចំណោមគោលនយោបាយសារពើពន្ធ ការលើកលែងពន្ធ និងការពន្យាពេលពន្ធមានប្រសិទ្ធភាពខ្ពស់ ព្រោះវាងាយស្រួលអនុវត្ត។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ គោលនយោបាយលើការចំណាយប្រាក់ពីថវិកា ដូចជាការវិនិយោគសាធារណៈ និងការគាំទ្រអត្រាការប្រាក់គឺមិនសូវមានប្រសិទ្ធភាពទេ។ ប្រទេសផ្សេងទៀតប្រើប្រាស់គោលនយោបាយវិនិយោគសាធារណៈដើម្បីស្តារសេដ្ឋកិច្ចប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព ប៉ុន្តែវៀតណាមបានជួបប្រទះនឹងការរាំងស្ទះផ្នែកច្បាប់ និងវិន័យរឹតបន្តឹង ដូច្នេះការវិនិយោគសាធារណៈមិនអាចបញ្ចេញឥទ្ធិពលទាំងស្រុងបានទេ។

ជាពិសេស ចាំបាច់ត្រូវផ្តោតលើលទ្ធភាព និងពេលវេលា ព្រោះនេះមានសារៈសំខាន់ខ្លាំងណាស់សម្រាប់គោលនយោបាយម៉ាក្រូសេដ្ឋកិច្ច។ គោលនយោបាយអាចត្រឹមត្រូវក្នុងខែមករា ប៉ុន្តែប្រហែលជាមិនត្រឹមត្រូវក្នុងខែមីនា នៅពេលដែលកំណើនអតិផរណាខុសគ្នា។ ដូច្នេះប្រសិនបើមានកម្មវិធី និងកញ្ចប់គាំទ្រម៉ាក្រូសេដ្ឋកិច្ចនាពេលអនាគត កត្តាពេលវេលាត្រូវតែគិតគូរយ៉ាងម៉ត់ចត់ ដើម្បីដាក់គោលនយោបាយនេះឱ្យអនុវត្ត។

ប្រតិភូ ង្វៀន ង៉ុកសឺន៖ គោលនយោបាយត្រូវធានាឱ្យបានឆាប់រហ័ស និងកំណត់គោលដៅ

របាយការណ៍ត្រួតពិនិត្យរបស់រដ្ឋសភាបានបង្ហាញយ៉ាងពេញលេញនូវសមិទ្ធិផលនានា ទាំងចំណុចខ្វះខាត និងដែនកំណត់ក្នុងការអនុវត្តសេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ៤៣ និងសេចក្តីសម្រេចចិត្តស្តីពីគម្រោងសំខាន់ៗរបស់ជាតិ។ មានគោលនយោបាយគួរឱ្យចាប់អារម្មណ៍ពិសេសចំនួនពីរ៖ ការកាត់បន្ថយពន្ធ និងការគាំទ្រអត្រាការប្រាក់តាមរយៈធនាគារគោលនយោបាយសង្គម។ គោលនយោបាយទាំងនេះបានជួយអ្នកទទួលផលជាច្រើនជំនះការលំបាក និងឧបសគ្គដើម្បីដំណើរការជាធម្មតា។

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ជាមួយនឹងគោលនយោបាយចំនួន 7 ដែលត្រូវបានកំណត់បរិមាណ និងបង្ហាញនៅក្នុងដំណោះស្រាយលេខ 43 មានគោលនយោបាយដែលពិតជាមិនមានប្រសិទ្ធភាព។ ភស្តុតាងដូចជាគោលនយោបាយទាក់ទងនឹងការគាំទ្រអត្រាការប្រាក់របស់ធនាគារពាណិជ្ជ និងការប្រើប្រាស់មូលនិធិទូរគមនាគមន៍សាធារណៈមិនមានប្រសិទ្ធភាពទេ។ គោលនយោបាយមួយទៀតគឺការចាយវាយសម្រាប់គម្រោងវិនិយោគអភិវឌ្ឍន៍ ដែលមិនទាន់បានតាមការរំពឹងទុក ដោយតួលេខមានត្រឹមតែ 56% ប៉ុណ្ណោះ។

ខ្ញុំគិតថា ក្រោយពេលនេះ រដ្ឋសភានឹងអនុម័តសេចក្តីសម្រេចមួយ ដើម្បីធ្វើជាមូលដ្ឋានសម្រាប់រដ្ឋាភិបាលក្នុងការបន្តរៀបចំ និងអនុវត្ត។ ដូច្នេះវានឹងមានទិដ្ឋភាពកាន់តែទូលំទូលាយ។ នៅពេលអនុវត្តយន្តការជាក់លាក់ចំពោះគម្រោងជាតិសំខាន់ៗក្នុងគម្រោងទាំង ៨ ដែលរដ្ឋសភាត្រួតពិនិត្យនោះ យន្តការជាច្រើនបានមានប្រសិទ្ធភាព និងជួយពន្លឿនដំណើរការនៃគម្រោង។

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ លទ្ធផលត្រួតពិនិត្យក៏បានចង្អុលបង្ហាញពីចំណុចខ្វះខាត និងដែនកំណត់ក្នុងការរៀបចំ និងការអនុវត្តន៍គម្រោងទាំងនេះ។ គួរកត់សំគាល់បំផុត សំណង ការគាំទ្រ និងការតាំងទីលំនៅថ្មីមិនត្រូវបានអនុវត្តពេញលេញទេ។ បច្ចុប្បន្ននេះ ការកេងប្រវ័ញ្ចសម្ភារៈនៅមានការខ្វះខាត ជាពិសេសនៅពេលដែលមានយន្តការជាក់លាក់មួយនៅក្នុងកន្លែង និងអនុវត្ត ប៉ុន្តែមិនទាន់បានតាមការរំពឹងទុកនៅឡើយ។

ទាក់ទងនឹងមេរៀនដែលបានរៀនក្នុងការរចនា និងការអនុវត្តគោលនយោបាយក្នុងស្ថានភាពបន្ទាន់ ចាំបាច់ត្រូវយកចិត្តទុកដាក់លើលក្ខណៈជាក់ស្តែង និងធនធានដែលត្រូវស្រូបយកក្នុងដំណាក់កាលអនុវត្តនៃគោលនយោបាយជាក់លាក់នេះ។ គួរពិចារណាថា នៅពេលអនុវត្តគោលនយោបាយជាក់លាក់មួយ វាមិនមែនដើម្បីជំនួសប្រព័ន្ធច្បាប់ដែលមានស្ថេរភាពនោះទេ ប៉ុន្តែគ្រាន់តែជួយឱ្យគោលការណ៍ច្បាប់ត្រូវបានអនុវត្តតាមពេលវេលាដែលចង់បាន។

ជាឧទាហរណ៍ ដំណោះស្រាយលេខ 43 អនុវត្តតែយន្តការនោះរយៈពេល 2 ឆ្នាំប៉ុណ្ណោះ។ បន្ទាប់ពីនោះប្រព័ន្ធច្បាប់ធម្មតានឹងត្រលប់មកវិញ។ ប្រសិនបើយន្តការពិសេសត្រូវបានរកឃើញថាមានប្រសិទ្ធភាព ចាំបាច់ត្រូវធ្វើការសង្ខេប និងវាយតម្លៃ ដើម្បីកែប្រែច្បាប់ក្នុងប្រព័ន្ធនៅពេលក្រោយ។ ជៀសវាងករណីអនុវត្តយន្តការពិសេសនៅពេលផ្សព្វផ្សាយដូចជាដំណោះស្រាយលេខ៤៣ រួចពន្យាររយៈពេល ២-៣ ឆ្នាំទៀត ដែលខ្ញុំគិតថាមិនសមរម្យ។ នៅពេលកសាងគោលនយោបាយ ចាំបាច់ត្រូវធានាឱ្យមានការស្រូបយកបានរហ័ស ស្របតាមគោលដៅដែលបានកំណត់ក្នុងដំណោះស្រាយ និងគោលនយោបាយ។

ប្រតិភូ ង្វៀន ធីវៀតងា៖ ការចេញសេចក្តីណែនាំយឺតយ៉ាវ និងយឺតយ៉ាវ នាំឱ្យការចាយវាយទាប មិនសម្រេចគោលដៅ

តាមរយៈរបាយការណ៍ស្រាវជ្រាវ គួបផ្សំនឹងការអនុវត្តការត្រួតពិនិត្យខ្លឹមសារនេះ នៅតាមមូលដ្ឋាន បង្ហាញថា ការចេញឯកសារច្បាប់ និងឯកសារណែនាំជាក់លាក់សម្រាប់ការអនុវត្តសេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ៤៣ នៅតែមានភាពយឺតយ៉ាវ។ ស្ថិតិពីរដ្ឋសភាក៏បង្ហាញដែរថា មិនត្រឹមតែឯកសារណែនាំគោលនយោបាយមួយចំនួនយឺតទេ ប៉ុន្តែឯកសារភាគច្រើនត្រូវបានចេញយឺត។

ក្នុងចំណោមឯកសារទាំង ២១ ដែលត្រូវបានរាយក្នុងឧបសម្ព័ន្ធ មានតែមួយប៉ុណ្ណោះត្រូវបានចេញទាន់ពេលវេលា នៅសល់ ២០ ទៀតត្រូវបានពន្យារពេល ឬយឺតយ៉ាវ។ ក្នុងចំណោមឯកសារពន្យាពេលចំនួន 20 ទោះបី 4 មិនទាន់មានកាលបរិច្ឆេទជាក់លាក់ក៏ដោយ ពួកគេត្រូវបានចេញយឺតណាស់។ ដំណោះស្រាយលេខ 43 ដែលត្រូវបានគេសន្មត់ថាត្រូវបានចេញសម្រាប់រយៈពេល 2 ឆ្នាំបានចំណាយពេលយ៉ាងពិតប្រាកដ 1 ឆ្នាំដើម្បីចេញឯកសារ។ ឯកសារជាច្រើនត្រូវបានពន្យារពេលពី 2 ខែទៅ 7 ខែ។

សេចក្តីសម្រេចចិត្តលេខ៤៣ របស់រដ្ឋសភា ត្រូវបានចេញក្នុងស្ថានភាពបន្ទាន់ ដើម្បីអនុវត្តការងារបន្ទាន់ ក្នុងសម្ពាធរយៈពេល២ឆ្នាំ ប៉ុន្តែការចេញឯកសារច្បាប់នៅតែយឺតយ៉ាវ គឺយឺតដូចមុន។ ការយឺតយ៉ាវ ការចេញឯកសារផ្លូវច្បាប់ទាំងនេះយឺត គឺជាមូលហេតុផ្ទាល់ដែលនាំឱ្យអត្រានៃការទូទាត់ទាប គោលនយោបាយមួយចំនួនមិនបានសម្រេចគោលដៅដែលបានកំណត់ ប៉ះពាល់ដល់លទ្ធផលរួម។

ដូច្នេះ រដ្ឋសភាបន្តត្រួតពិនិត្យការត្រួតពិនិត្យលើការទទួលខុសត្រូវរបស់អង្គការ និងបុគ្គលដែលមានចំណុចខ្វះខាត និងកម្រិតខាងលើ។ លុះត្រាតែការពិនិត្យឡើងវិញមានភាពធ្ងន់ធ្ងរ ចំណុចខ្វះខាត និងដែនកំណត់មិនត្រូវបានធ្វើម្តងទៀតទេ ជាពិសេសការពន្យារពេលក្នុងការចេញឯកសារ។

ប្រតិភូ Nguyen Quang Huan៖ ដំណើរការប៉ះពាល់ដល់វឌ្ឍនភាព

តាមការត្រួតពិនិត្យរបស់រដ្ឋសភា ក្រៅពីលទ្ធផលវិជ្ជមាននៅមានកម្រិតខ្លះទៀត; រួមទាំងការវិវឌ្ឍន៍នៃការទូទាត់យឺត។ នេះតម្រូវឱ្យមានការវិភាគបន្ថែមអំពីមូលហេតុ ពីព្រោះស្ទើរតែគ្រប់វគ្គទាំងអស់លើកឡើងពីបញ្ហានៃដំណើរការនៃការទូទាត់យឺត ប៉ុន្តែវាមានគុណភាពខ្លះ។

នៅពេលផ្តល់ហេតុផលត្រឹមត្រូវ មានចំណុចមួយចំនួន ប៉ុន្តែវានៅតែចាំបាច់ក្នុងការបញ្ជាក់ភាគរយនៃលទ្ធផលលឿន និងយឺត ដើម្បីមានដំណោះស្រាយជាក់លាក់ជាងនេះ។ ជាឧទាហរណ៍ នៅពេលវិភាគលើការចាយវាយយឺត ភាពយឺតយ៉ាវគឺដោយសារតែសេដ្ឋកិច្ចមិនអាចស្រូបយកវា ឬពេលវេលាខ្លីពេកសម្រាប់សេដ្ឋកិច្ចក្នុងការស្រូបយកវា។ មានកន្លែងដែលអាចស្រូបយកវាបាន ដូច្នេះសូមពិចារណាផ្ទេរវា។ សំណួរជាស៊េរីចាំបាច់ត្រូវឆ្លើយឱ្យបានហ្មត់ចត់។

ឬតើដំណើរការប៉ះពាល់ដល់ដំណើរការយឺតយ៉ាវយ៉ាងដូចម្តេច? រដ្ឋាភិបាលបានដាក់បញ្ជីគម្រោងទៅគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភាចំនួន ៥លើកហើយ។ បើប្រកាសដាក់ប្រទេសក្នុងភាពអាសន្ន រដ្ឋសភាគ្រាន់តែបែងចែកថវិកាប៉ុណ្ណោះ ប៉ុន្តែការសម្រេចជ្រើសរើសគម្រោង ឬវិធីអនុវត្តជាការងាររបស់រដ្ឋាភិបាល។ រដ្ឋសភាគ្រាន់តែត្រួតពិនិត្យ និងត្រួតពិនិត្យថា រាជធានីត្រូវដាក់ក្នុងគម្រោងនេះក្នុងគោលបំណងត្រឹមត្រូវ។

លើសពីនេះទៀតមានបញ្ហានៃនីតិវិធី។ បច្ចុប្បន្ននេះ នីតិវិធីរដ្ឋបាលនៅកន្លែងខ្លះស្នើយន្តការពិសេសសម្រាប់ការដោះស្រាយរហ័ស។ នេះបង្ហាញថាដោយគ្មានយន្តការពិសេស នីតិវិធីត្រូវចំណាយពេលយូរ។ ដូច្នេះត្រូវសិក្សាកំណែទម្រង់នីតិវិធីដើម្បីពន្លឿនការបញ្ចេញប្រាក់។

ប្រភព