ការរចនា និងការអនុវត្តគោលនយោបាយគាំទ្រត្រូវមានភាពប្រាកដនិយម និងទាន់ពេលវេលា។

ចំណងជើងរូបថត — ទិដ្ឋភាពនៃកិច្ចប្រជុំពេលព្រឹកថ្ងៃទី 25 ខែឧសភា។

នៅថ្ងៃទី២៥ ខែឧសភា រដ្ឋសភា បានពិភាក្សានៅក្នុងសម័យប្រជុំពេញអង្គអំពីរបាយការណ៍របស់គណៈប្រតិភូត្រួតពិនិត្យទាក់ទងនឹងការអនុវត្តសេចក្តីសម្រេចលេខ៤៣។ គណៈប្រតិភូបានវាយតម្លៃថា ប្រសិទ្ធភាពនៃគោលនយោបាយពន្ធដារគឺជាចំណុចលេចធ្លោមួយ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ក្តីបារម្ភនៅតែមានទាក់ទងនឹងការកំណត់ទាក់ទងនឹងការបែងចែកដើមទុនវិនិយោគ និងកញ្ចប់ប្រាក់កម្ចីអនុគ្រោះដែលមានអត្រាការប្រាក់២% ក៏ដូចជាផលប៉ះពាល់ដែលអាចកើតមាននៃការស្រូបយកគោលនយោបាយ ដំណើរការ និងនីតិវិធីលើប្រសិទ្ធភាពនៃការអនុវត្ត។

តំណាងរាស្រ្ត ហា ស៊ីដុង៖ ប្រសិទ្ធភាពនៃគោលនយោបាយពន្ធដារគឺជាចំណុចភ្លឺស្វាងមួយ។

សេចក្តីសម្រេចលេខ ៤៣ ដែលបានដាក់ចេញនៅដើមឆ្នាំ ២០២២ និងគ្រោងនឹងអនុវត្តនៅឆ្នាំ ២០២២ និង ២០២៣ មានគោលបំណងស្តារ សេដ្ឋកិច្ច ឡើងវិញបន្ទាប់ពីជំងឺកូវីដ-១៩។ ប្រសិនបើជំងឺកូវីដ-១៩ តែម្នាក់ឯងជាបញ្ហា កញ្ចប់គោលនយោបាយទាំងនេះនឹងមិនចាំបាច់ទេ ដោយសារសេដ្ឋកិច្ចនៅឆ្នាំ ២០២២ មានដើមទុនលើស និងអត្រាការប្រាក់ទាបខ្លាំងរួចទៅហើយ។ កញ្ចប់គាំទ្រក៏នឹងមិនបានជំរុញកំណើនសេដ្ឋកិច្ចដែរ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ក្រៅពីជំងឺកូវីដ-១៩ សេដ្ឋកិច្ចនៅឆ្នាំ ២០២២ និង ២០២៣ បានប្រឈមមុខនឹងបញ្ហាប្រឈមផ្សេងទៀតដូចជាសង្គ្រាម និងការប្រែប្រួលសេដ្ឋកិច្ចពិភពលោក ដែលនៅទីបំផុតបានបង្ហាញថាមានប្រសិទ្ធភាពខ្លះ។

លើសពីនេះ ការពន្យារពេលក្នុងការអនុវត្តសេចក្តីសម្រេចលេខ ៤៣ មិនមែនជាគុណវិបត្តិទាំងស្រុងនោះទេ។ ប្រសិនបើវាត្រូវបានអនុវត្តយ៉ាងសកម្មនៅដើមឆ្នាំ ២០២២ នៅពេលដែលវាត្រូវបានចេញផ្សាយជាលើកដំបូង សេចក្តីសម្រេចលេខ ៤៣ នឹងបានបំប៉ោងពពុះទ្រព្យសកម្មដែលកំពុងរីកចម្រើនរួចទៅហើយ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ដោយសារតែការអនុវត្តយឺតយ៉ាវ នៅពេលដែលពពុះបានឡើងដល់កំពូល ហើយបានចាប់ផ្តើមដំណើរការ "ចុះចត" របស់ខ្លួនរួចហើយ សេចក្តីសម្រេចលេខ ៤៣ បានជួយវៀតណាមសម្រេចបាន "ការចុះចតទន់" ជំនួសឱ្យ "ការចុះចតរឹង" ដូចប្រទេសជាច្រើនទៀត។

កញ្ចប់កាត់បន្ថយអត្រាការប្រាក់ 2% បានចែកចាយត្រឹមតែជាង 3% ប៉ុណ្ណោះ ប៉ុន្តែពីទស្សនៈជាក់លាក់មួយ វាមិនចាំបាច់ជាការបរាជ័យនោះទេ។ ប្រសិនបើកញ្ចប់នេះដំណើរការបានល្អ ការដោះស្រាយអតិផរណានៅឆ្នាំ 2022 ប្រាកដជានឹងកាន់តែពិបាក។ ដូចគ្នានឹងកញ្ចប់ជំរុញសេដ្ឋកិច្ចក្នុងឆ្នាំ 2009 ដែលបណ្តាលឱ្យមានអតិផរណាក្នុងឆ្នាំ 2011។

នៅក្នុងបរិបទនៃការរឹតបន្តឹងវិន័យ និងសណ្តាប់ធ្នាប់នៅក្នុងឧបករណ៍អនុវត្តគោលនយោបាយ លទ្ធភាពគួរតែត្រូវបានផ្តល់អាទិភាព។ កញ្ចប់គាំទ្រអត្រាការប្រាក់ 2% មិនត្រូវបានអនុវត្តទេ ដោយសារតែភាពមិនអាចអនុវត្តបាន។ ទន្ទឹមនឹងនេះ កញ្ចប់កាត់បន្ថយអាករលើតម្លៃបន្ថែមបានបង្ហាញថាមានប្រសិទ្ធភាពខ្ពស់ ពីព្រោះវិធានការនេះគឺផ្អែកលើនីតិវិធីពន្ធដែលមានស្រាប់។

ការកាត់បន្ថយអាករលើតម្លៃបន្ថែម (VAT) ក៏ប្រឈមមុខនឹងបញ្ហាក្នុងការចាត់ថ្នាក់វិស័យណាដែលគួរត្រូវបង់ពន្ធក្នុងអត្រា 8% និងវិស័យណាដែលគួរបង់ពន្ធក្នុងអត្រា 10%។ ប្រសិនបើមានឱកាសធ្វើវាម្តងទៀត ប្រហែលជាការកាត់បន្ថយឯកសណ្ឋានមកត្រឹម 8% នឹងប្រសើរជាង។ ការគ្រប់គ្រងរបស់ រដ្ឋាភិបាល មានភាពបត់បែនខ្លាំង។ ការពន្យារពេលថ្ងៃផុតកំណត់បង់ពន្ធរហូតដល់ចុងឆ្នាំគឺជាដំណោះស្រាយជាក់ស្តែងមួយ ពីព្រោះវាដូចជាការផ្តល់ប្រាក់កម្ចីរយៈពេលខ្លីដល់អាជីវកម្មក្នុងអត្រាការប្រាក់ 0% ហើយវាមានផលប៉ះពាល់គួរឱ្យកត់សម្គាល់ ជាពិសេសនៅពេលដែលអតិផរណាខ្ពស់ និងនីតិវិធីប្រាក់កម្ចីរបស់ធនាគារមានការលំបាក។

នៅក្នុងគោលនយោបាយសារពើពន្ធ ការលើកលែងពន្ធ និងការពន្យារពេលមានប្រសិទ្ធភាពខ្ពស់ដោយសារតែភាពងាយស្រួលនៃការអនុវត្ត។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ គោលនយោបាយដែលពាក់ព័ន្ធនឹងការចំណាយពីថវិកា ដូចជាការវិនិយោគសាធារណៈ និងការឧបត្ថម្ភធនអត្រាការប្រាក់ មានប្រសិទ្ធភាពតិចជាង។ ប្រទេសដទៃទៀតបានប្រើប្រាស់គោលនយោបាយវិនិយោគសាធារណៈយ៉ាងមានប្រសិទ្ធភាពដើម្បីស្តារសេដ្ឋកិច្ចរបស់ពួកគេឡើងវិញ ប៉ុន្តែវៀតណាមប្រឈមមុខនឹងការកកស្ទះផ្នែកច្បាប់ និងបទប្បញ្ញត្តិកាន់តែតឹងរ៉ឹងនៅក្នុងបរិធានរដ្ឋាភិបាល ដែលរារាំងការវិនិយោគសាធារណៈពីការឈានដល់សក្តានុពលពេញលេញរបស់ខ្លួន។

ជាពិសេស ត្រូវផ្តោតលើលទ្ធភាព និងពេលវេលា ព្រោះនេះមានសារៈសំខាន់សម្រាប់គោលនយោបាយម៉ាក្រូសេដ្ឋកិច្ច។ គោលនយោបាយដែលអាចត្រឹមត្រូវនៅក្នុងខែមករា អាចមិនត្រឹមត្រូវនៅក្នុងខែមីនា នៅពេលដែលនិន្នាការអតិផរណា និងកំណើនបានផ្លាស់ប្តូរ។ ដូច្នេះ ប្រសិនបើមានកម្មវិធី ឬកញ្ចប់គាំទ្រម៉ាក្រូសេដ្ឋកិច្ចនាពេលអនាគត ពេលវេលានៃការអនុវត្តរបស់ពួកគេត្រូវតែពិចារណាដោយប្រុងប្រយ័ត្ន។

តំណាងរាស្រ្ត ង្វៀន ង៉ុកសឺន៖ គោលនយោបាយត្រូវធានាការស្រូបយកយ៉ាងឆាប់រហ័ស និងចំគោលដៅ។

របាយការណ៍ត្រួតពិនិត្យរបស់រដ្ឋសភាបានឆ្លុះបញ្ចាំងយ៉ាងពេញលេញអំពីសមិទ្ធផល ក៏ដូចជាចំណុចខ្វះខាត និងដែនកំណត់ ក្នុងការអនុវត្តសេចក្តីសម្រេចលេខ ៤៣ និងសេចក្តីសម្រេចផ្សេងទៀតលើគម្រោងជាតិសំខាន់ៗ។ គោលនយោបាយពីរដែលគួរឱ្យចាប់អារម្មណ៍ជាពិសេសគឺការកាត់បន្ថយពន្ធ និងការឧបត្ថម្ភអត្រាការប្រាក់តាមរយៈធនាគារគោលនយោបាយសង្គម។ គោលនយោបាយទាំងនេះបានជួយអ្នកទទួលផលជាច្រើនឱ្យយកឈ្នះលើការលំបាក និងឧបសគ្គដើម្បីបន្តប្រតិបត្តិការធម្មតាឡើងវិញ។

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ក្នុងចំណោមគោលនយោបាយទាំងប្រាំពីរដែលអាចវាស់វែងបានដែលមានចែងក្នុងសេចក្តីសម្រេចលេខ ៤៣ គោលនយោបាយមួយចំនួនមិនមានប្រសិទ្ធភាពពិតប្រាកដទេ។ ឧទាហរណ៍ គោលនយោបាយទាក់ទងនឹងការឧបត្ថម្ភធនអត្រាការប្រាក់សម្រាប់ធនាគារពាណិជ្ជកម្ម និងការប្រើប្រាស់មូលនិធិទូរគមនាគមន៍សាធារណៈមិនបានផ្តល់លទ្ធផលដែលចង់បាននោះទេ។ លើសពីនេះ ការចំណាយថវិកាសម្រាប់គម្រោងវិនិយោគអភិវឌ្ឍន៍មិនបានបំពេញតាមការរំពឹងទុកនោះទេ ដោយឈានដល់ត្រឹមតែ ៥៦% ប៉ុណ្ណោះ។

ខ្ញុំជឿជាក់ថា បន្ទាប់ពីនេះ រដ្ឋសភានឹងអនុម័តសេចក្តីសម្រេចមួយ ដើម្បីបម្រើជាមូលដ្ឋានសម្រាប់រដ្ឋាភិបាលក្នុងការបន្តរៀបចំ និងអនុវត្តគម្រោងទាំងនេះ។ នេះនឹងផ្តល់នូវទស្សនវិស័យដ៏ទូលំទូលាយជាងមុន។ នៅពេលអនុវត្តយន្តការពិសេសចំពោះគម្រោងជាតិសំខាន់ៗ គម្រោងជាច្រើនក្នុងចំណោមគម្រោងទាំងប្រាំបី ដែលត្រួតពិនិត្យដោយរដ្ឋសភា បានបង្ហាញឱ្យឃើញពីប្រសិទ្ធភាព និងជួយពន្លឿនវឌ្ឍនភាពគម្រោង។

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ លទ្ធផលត្រួតពិនិត្យក៏បានចង្អុលបង្ហាញពីចំណុចខ្វះខាត និងដែនកំណត់ក្នុងការរៀបចំ និងការអនុវត្តគម្រោងទាំងនេះផងដែរ។ ជាពិសេស សំណង ការគាំទ្រ និងការតាំងទីលំនៅថ្មីមិនទាន់ត្រូវបានអនុវត្តពេញលេញនៅឡើយទេ។ បច្ចុប្បន្ននេះ មានការខ្វះខាតសម្ភារៈ ជាពិសេសសូម្បីតែមានការបង្កើត និងអនុវត្តយន្តការពិសេសក៏ដោយ លទ្ធផលនៅតែមិនបំពេញតាមការរំពឹងទុក។

ទាក់ទងនឹងមេរៀនដែលបានរៀនក្នុងការរចនា និងអនុវត្តគោលនយោបាយក្នុងអំឡុងពេលមានអាសន្ន គួរតែផ្តោតលើភាពពាក់ព័ន្ធជាក់ស្តែង និងធនធានដែលត្រូវតែប្រើប្រាស់ក្នុងដំណាក់កាលអនុវត្តគោលនយោបាយជាក់លាក់នេះ។ គួរពិចារណាថា ការអនុវត្តគោលនយោបាយជាក់លាក់មួយមិនមានបំណងជំនួសប្រព័ន្ធច្បាប់ដែលបានបង្កើតឡើងនោះទេ ប៉ុន្តែផ្ទុយទៅវិញ ដើម្បីធានាថាគោលនយោបាយច្បាប់ត្រូវបានអនុវត្តនៅពេលវេលាដែលចង់បាន។

ឧទាហរណ៍ សេចក្តីសម្រេចលេខ ៤៣ បានអនុវត្តយន្តការនោះត្រឹមតែពីរឆ្នាំប៉ុណ្ណោះ។ បន្ទាប់ពីនោះ វាបានត្រលប់ទៅប្រព័ន្ធច្បាប់ធម្មតាវិញ។ ប្រសិនបើយន្តការពិសេសមួយបង្ហាញថាមានប្រសិទ្ធភាព វាគួរតែត្រូវបានវាយតម្លៃ និងសង្ខេបដើម្បីធ្វើវិសោធនកម្មច្បាប់នៅក្នុងប្រព័ន្ធនៅពេលក្រោយ។ យើងគួរតែជៀសវាងការអនុវត្តយន្តការពិសេសនៅពេលវេលាជាក់លាក់ណាមួយ ដូចជាសេចក្តីសម្រេចលេខ ៤៣ សម្រាប់រយៈពេលបន្ទាន់ និងលឿនជាងមុន ដោយគ្រាន់តែពង្រីកវារយៈពេល ២-៣ ឆ្នាំទៀត។ ខ្ញុំជឿថាវាមិនសមរម្យទេ។ នៅពេលបង្កើតគោលនយោបាយ ចាំបាច់ត្រូវធានាការស្រូបយកយ៉ាងឆាប់រហ័ស និងថាពួកវាបំពេញតាមគោលបំណងដែលមានចែងក្នុងសេចក្តីសម្រេច និងគោលនយោបាយខ្លួនឯង។

លោកស្រី ង្វៀន ធី វៀត ង៉ា តំណាងរាស្ត្រ៖ ការពន្យារពេលក្នុងការចេញគោលការណ៍ណែនាំបាននាំឱ្យមានអត្រាចំណាយទាប និងការបរាជ័យក្នុងការសម្រេចគោលដៅ។

ការស្រាវជ្រាវដោយផ្អែកលើរបាយការណ៍រួមផ្សំជាមួយនឹងការអនុវត្តជាក់ស្តែង និងការត្រួតពិនិត្យខ្លឹមសារនេះនៅតាមមូលដ្ឋានបង្ហាញថា ការចេញឯកសារច្បាប់ និងគោលការណ៍ណែនាំជាក់លាក់សម្រាប់ការអនុវត្តសេចក្តីសម្រេចលេខ ៤៣ នៅតែមានភាពយឺតយ៉ាវ។ ស្ថិតិពីរដ្ឋសភាក៏បង្ហាញផងដែរថា មិនត្រឹមតែឯកសារណែនាំគោលនយោបាយមួយចំនួនត្រូវបានពន្យារពេលប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែឯកសារភាគច្រើនត្រូវបានចេញយឺត។

ក្នុងចំណោមឯកសារចំនួន ២១ ដែលមានរាយក្នុងឧបសម្ព័ន្ធ មានតែឯកសារមួយប៉ុណ្ណោះដែលត្រូវបានចេញទាន់ពេលវេលា ខណៈដែលឯកសារចំនួន ២០ ដែលនៅសល់ត្រូវបានពន្យារពេល។ ក្នុងចំណោមឯកសារចំនួន ២០ ដែលពន្យារពេលនោះ ឯកសារចំនួនបួនមិនមានកាលកំណត់ជាក់លាក់ទេ ប៉ុន្តែនៅតែត្រូវបានចេញយឺតយ៉ាវ។ សេចក្តីសម្រេចលេខ ៤៣ ដែលមានរយៈពេលពីរឆ្នាំ បានចំណាយពេលមួយឆ្នាំយ៉ាងពិតប្រាកដដើម្បីចេញ។ ឯកសារជាច្រើនត្រូវបានពន្យារពេលពីពីរទៅប្រាំពីរខែ។

សេចក្តីសម្រេចលេខ ៤៣ របស់រដ្ឋសភាត្រូវបានចេញផ្សាយក្នុងកាលៈទេសៈបន្ទាន់ ដើម្បីដោះស្រាយភារកិច្ចបន្ទាន់ ក្នុងរយៈពេលដ៏ខ្លីពីរឆ្នាំ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ការបោះពុម្ពផ្សាយឯកសារច្បាប់មានភាពយឺតយ៉ាវ និងយឺតយ៉ាវ ស្រដៀងគ្នាទៅនឹងការពន្យារពេលពីមុនៗ។ ការពន្យារពេលក្នុងការបោះពុម្ពផ្សាយឯកសារច្បាប់នេះគឺជាមូលហេតុផ្ទាល់នៃអត្រាចំណាយទាប ការបរាជ័យនៃគោលនយោបាយមួយចំនួនក្នុងការសម្រេចគោលដៅដែលបានកំណត់ និងផលប៉ះពាល់អវិជ្ជមានលើលទ្ធផលរួម។

ដូច្នេះ រដ្ឋសភានៅតែបន្តតាមដានការពិនិត្យឡើងវិញនូវការទទួលខុសត្រូវរបស់អង្គការ និងបុគ្គលទាក់ទងនឹងចំណុចខ្វះខាត និងដែនកំណត់ដែលបានរៀបរាប់ខាងលើ។ មានតែការពិនិត្យឡើងវិញយ៉ាងម៉ត់ចត់ប៉ុណ្ណោះ ទើបចំណុចខ្វះខាត និងដែនកំណត់ទាំងនេះមិនកើតឡើងម្តងទៀត ជាពិសេសការពន្យារពេលក្នុងការចេញឯកសារ។

លោក ង្វៀន ក្វាង ហួន តំណាងរាស្ត្រ៖ ដំណើរការនេះប៉ះពាល់ដល់វឌ្ឍនភាព។

យោងតាមការត្រួតពិនិត្យរបស់សភា បន្ថែមពីលើលទ្ធផលវិជ្ជមាន នៅតែមានការរឹតត្បិតមួយចំនួន រួមទាំងការបែងចែកថវិកាយឺត។ ការវិភាគបន្ថែមអំពីមូលហេតុគឺត្រូវការជាចាំបាច់ ដោយសារបញ្ហានៃវឌ្ឍនភាពនៃការបែងចែកថវិកាយឺតត្រូវបានលើកឡើងស្ទើរតែគ្រប់វគ្គ ប៉ុន្តែក្នុងលក្ខណៈគុណភាពខ្លះ។

នៅពេលផ្តល់ហេតុផលត្រឹមត្រូវ ខណៈពេលដែលមានចំណុចមួយចំនួនត្រូវបានផ្តល់ឱ្យ វានៅតែចាំបាច់ត្រូវបញ្ជាក់ភាគរយនៃលទ្ធផលលឿន ឬយឺត ដើម្បីបង្កើតដំណោះស្រាយជាក់ស្តែងបន្ថែមទៀត។ ឧទាហរណ៍ ការវិភាគការចំណាយយឺតអាចបង្ហាញថាតើការពន្យារពេលនេះគឺដោយសារតែអសមត្ថភាពរបស់សេដ្ឋកិច្ចក្នុងការស្រូបយកមូលនិធិ ឬដោយសារតែរយៈពេលខ្លីពេក។ តំបន់ដែលការចំណាយអាចធ្វើទៅបានគួរតែត្រូវបានពិចារណាសម្រាប់ការរៀបចំឡើងវិញ។ សំណួរមួយចំនួនត្រូវឆ្លើយឱ្យបានហ្មត់ចត់។

ឧទាហរណ៍ តើដំណើរការនេះប៉ះពាល់ដល់វឌ្ឍនភាពនៃគម្រោងយ៉ាងដូចម្តេច? រដ្ឋាភិបាលបានដាក់បញ្ជីគម្រោងទៅគណៈកម្មាធិការអចិន្ត្រៃយ៍រដ្ឋសភាចំនួនប្រាំដង។ ប្រសិនបើស្ថានភាពអាសន្នត្រូវបានប្រកាស រដ្ឋសភានឹងបែងចែកថវិកាតែប៉ុណ្ណោះ ខណៈដែលការសម្រេចចិត្តលើគម្រោងណាដែលត្រូវជ្រើសរើស ឬរបៀបអនុវត្តវាគឺអាស្រ័យលើរដ្ឋាភិបាល។ រដ្ឋសភាគ្រាន់តែត្រួតពិនិត្យ និងពិនិត្យមើលថាតើមូលនិធិត្រូវបានប្រើប្រាស់សម្រាប់គោលបំណងដែលបានគ្រោងទុកឬអត់។

លើសពីនេះ មានបញ្ហានីតិវិធី។ បច្ចុប្បន្ននេះ កន្លែងមួយចំនួនកំពុងស្នើសុំយន្តការពិសេសសម្រាប់នីតិវិធីរដ្ឋបាលដើម្បីពន្លឿនដំណើរការ។ នេះបង្ហាញថា បើគ្មានយន្តការពិសេសទេ នីតិវិធីនឹងចំណាយពេលយូរណាស់។ ដូច្នេះ ចាំបាច់ត្រូវសិក្សាកំណែទម្រង់ដើម្បីកែលម្អនីតិវិធី និងពន្លឿនការចំណាយ។

ប្រភព