A0는 충분한 전력 공급을 확보하기 위해 '무조건' 전기를 구매하고, 이로 인해 EVN이 막대한 손실을 입게 되는 것인가요?

VietNamNet•23/08/2023

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편집자 주: 최근 무더위 기간 동안 발생한 극심한 전력 부족 사태로 수십억 달러의 손실이 발생했으며, 이는 향후 몇 년간 실질적인 위협으로 남아 있습니다. 민간 부문의 발전 투자 참여가 증가함에 따라 투자 유치 정책과 관련된 중요한 문제들이 대두되고 있습니다. 한편, 전력 가격 책정 메커니즘은 여전히 시장 원칙에 부합하지 않습니다.

"전력 산업의 미래"라는 제목의 연재 기사는 기존의 병목 현상을 분석하여 새로운 에너지원에 대한 투자를 촉진하고 전기 요금 정책의 필요한 변화를 이끌어내는 것을 목표로 합니다.

시급한 필요 사항입니다.

2023년과 2024년 마지막 몇 달간의 전력 공급과 관련하여, 정부 상임위원회는 최근 각 부처, 부문 및 기업 책임자들에게 보낸 문서에서 산업통상부가 기업의 국가자본관리위원회와 긴밀히 협력하여 국가전력망운영센터(A0)의 산업통상부 이관과 관련된 업무 및 절차를 수행하도록 지속적으로 지시했습니다.

또한, 평균 소매 전기 요금 조정 메커니즘을 규정하는 결정 제24호에 대해 실제 상황에 따라 전기 요금이 조정될 수 있도록 시급히 개정안을 연구하고 제안하여 2023년 8월까지 총리에게 보고해야 합니다.

정부 상임위원회가 지시한 "실제 상황에 따라 전기 요금을 조정하는" 정책이 시행된다면 전력 부문에 혁명적인 변화를 가져올 것입니다. 이는 지침 문서에는 언급되었지만 실제로는 거의 시행된 적이 없기 때문입니다.

전기 요금에 관한 모든 결정은 신중하게 검토되며, 전기공사(EVN)나 산업통상부의 권한 내에서 이루어지는 인상조차도 승인을 받아야 합니다. 따라서 2019년 3월부터 2023년 5월까지 4년 동안 전기 요금이 동결된 사례가 발생했습니다.

"현행 정부의 소매 전기 가격 규제 체계로는 규제된 소매 전기 가격을 기준으로 계산한 수익이 EVN의 비용을 충당하기에 부족하여, EVN은 현재 전기 고객들의 모든 생산 및 사업 손실을 고스란히 부담하고 있습니다."라고 EVN 보고서는 평가했습니다.

산업통상자원부 산하 전력규제기관은 소매 전력 가격 책정 방식이 전력 시장의 실제 발전 상황과 제대로 연동되지 않고 있다고 지적했습니다. 이는 발전 과정에서 연료 투입 가격 변동에 따라 소매 전력 가격이 신속하게 조정되지 않고, 거시경제 안정이 우선시되며, 지역별로 전력 가격이 다르게 책정되어 있기 때문입니다.

주목할 만한 점은 경쟁적인 전력 생산 시장이 아직 형성되지 않았던 2009년부터 2012년까지의 기간이 전력 가격이 시장 원리에 따라 가장 원활하게 조정된 시기였다는 것입니다. 실제로 2011년에는 두 차례의 가격 조정이 있었고, 총 인상률은 20.28%에 달했습니다.

산업통상부는 전기법 개정안 초안에서 "실제로 최근 몇 년간 소매 전기 요금 관리는 정부 상임위원회 회의를 통해 논의되고 결정되어 왔다"고 솔직하게 분석했습니다.

산업통상부는 향후 이 결정을 개정할 때, 가격 조정 메커니즘과 권한이 규정된 결정 24호가 있음에도 불구하고 왜 실제로 시행되지 않고 있는지 명확히 밝혀야 합니다. 소매 전기 요금 조정 메커니즘이 변화하고 시장 신호에 반응할 때 비로소 전력 부문 개혁이나 경쟁력 있는 소매 전기 시장 발전을 고려할 수 있을 것입니다.

따라서 한 에너지 전문가는 경쟁력 있는 소매 전력 시장 개발의 필요성에 대한 대중의 반발을 일축했습니다. 그는 "시장 기반 시스템을 따르려면 무엇보다 먼저 가격 규제 과정이 시장 신호를 반영해야 하며, 충분히 성숙했을 때 비로소 시장 원리에 맡겨야 한다"고 주장했습니다.

그는 휘발유와 디젤을 대표적인 예로 들었다. 가격 조정 주기가 상당히 단축되어 현재 10일에서 7일로 줄어들 것으로 예상된다. 따라서 한 주의 시장 변동은 다음 주의 가격 조정을 위한 신호 역할을 한다.

"2019년 3월부터 2023년 5월까지 전기 요금이 단 3%만 조정되었다는 사실은 시장 신호를 따르지 않았다는 것을 의미합니다. 단순히 가격이 시장에 의해 결정된다고 말하기보다는 가격 조정 메커니즘을 바꾸는 것부터 시작해야 합니다."라고 이 관계자는 덧붙였다.

따라서 8월 15일자 정부 상임위원회 문서에 명시된 "실제 상황에 따른 전기 요금 조정 허용" 지침을 조속히 시행하여 전력 거래 사업자의 재정적 지속가능성을 확보하고 발전 사업에 대한 투자자들의 투자를 촉진해야 합니다.

산업통상부가 현재 전기법 개정을 위해 검토 중인 총리 결정 방식이 아닌, 정부령 형태로 전기 요금 책정 방식을 법제화하는 것이 올바른 방향이며, 이를 적극적으로 추진해야 합니다.

A0가 산업통상부로 이관될 경우 전기 요금 조정 메커니즘은 어떻게 될까요?

A0는 현재 베트남 전력 시스템과 전력 시장을 통합 운영하는 기관입니다. A0가 EVN에서 분리되면 이 두 기능은 모두 산업통상부로 이관될 예정입니다. A0가 EVN으로부터 독립하게 되면 산업통상부는 안정적인 전력 공급을 보장하고 적절한 전력 구매 가격을 책정하는 과제에 직면하게 될 것입니다.

"안전이 최우선시되면 전력 구매 비용이 증가하고, 현행 소매 가격 책정 방식 하에서는 EVN이 손실을 입게 될 것입니다. EVN의 지침이 없다면 A0는 자연스럽게 전력 시스템의 안전을 최우선으로 하는 해결책을 제시할 것이고, EVN은 더 큰 손실을 감수해야 할 것입니다."라고 에너지 전문가인 트란 안 타이(Tran Anh Thai)는 A0가 EVN에서 철수한 이유를 분석하며 말했다.

베트남넷과의 인터뷰에서 EVN 관계자는 A0가 EVN을 떠나는 상황에서 EVN이 여전히 시장의 유일한 구매자 역할을 하는 것에 대한 단점을 인정했습니다.

즉, A0가 산업통상부로 이관된 후, 산업통상부는 "경제에 충분한 전력 공급 확보"라는 궁극적인 목표를 가지고 A0에게 무조건 전력을 구매하도록 지시했습니다. 하지만 실제로 전력값을 지불해야 하는 주체는 EVN(?)입니다. 그렇다면 합리적인 가격 조정 메커니즘이 없는 상황에서 "비싸게 사서 싸게 파는" 행위로 발생하는 차익은 누가 부담하게 될까요? 이는 쉽게 답할 수 있는 문제가 아닙니다.

전기 요금이 실제 비용을 반영하여 조정되지 않으면 EVN은 더욱 심각한 손실에 빠질 것입니다. 이러한 손실에 대한 책임이 누구에게 있는지 밝혀내야 합니다.

위의 분석은 전기 가격을 실제 상황에 따라 조정하는 것이 많은 문제를 해결하고 향후 전기 시장 개혁의 토대가 될 수 있음을 보여줍니다. 국가는 휘발유 가격의 경우와 유사하게 특정 상황에서 전기 가격에 상한제를 적용하여 소비자를 보호할 수 있습니다.

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