ASEAN과 동해 분쟁 해결

동해는 현재 영토 주권 분쟁, 지역 안보(안보, 해상 안전, 항공, 자원 개발, 에너지 안보, 어업 안보 등), 주요 국가 간 영향력 경쟁, 특히 미중 관계와 관련하여 전 세계적으로 안보의 핫스팟 중 하나입니다.동해 문제는 또한 ASEAN 의제에서 중요한 내용 중 하나인데, 이는 동해에 대한 주권을 주장하는 일부 국가의 문제일 뿐만 아니라 ASEAN의 외교 관계, 특히 주요 국가와의 관계에 영향을 미치기 때문입니다.현재 동해의 긴장 고조는 지역 안보를 위협할 뿐만 아니라 이 지역이 국제 체스판에서 매우 중요한 지정학적 위치로 인해 세계적인 안보 문제를 위협합니다.ASEAN은 지역 조직으로서 갈등 가능성을 예방하고 평화적인 수단과 국제법에 근거하여 해상 및 도서 분쟁을 해결하는 과정을 촉진하는 데 중요한 역할을 합니다.

동해 분쟁 해결에 대한 ASEAN의 이해관계

베트남 정치국 위원이자 국방부 장관인 판 반 지앙 장군(오른쪽에서 두 번째)이 캄보디아에서 열린 제9차 ASEAN 국방장관 회의에 참석하기 위해 고위 베트남 군사 대표단을 이끌고 있다. 사진: VNA

첫 번째 , 동해 문제 해결은 특히 2015년 이후 연합이 아세안 공동체가 되면서 아세안의 지위와 위신을 높였습니다. 복잡한 세계 변화 속에서 아세안은 동남아시아에서 중요한 정치·경제적 실체가 되었을 뿐만 아니라, 세계적인 위신과 영향력을 바탕으로 아시아 태평양 지역에서의 역할을 확대하고 증진하고 있음을 확인했습니다. 아세안은 아세안이 주도하는 지역 내 대화 및 협력 과정에 전 세계 주요 강대국과 중심지를 포함한 약 20개 파트너의 참여를 유치하고 연결하는 핵심이 되었으며, 주도적인 역할을 수행하고 있습니다. 이러한 관계를 통해 아세안은 연합의 협력을 증진하고 지역적 연계성을 강화하려는 노력에서 파트너들로부터 상당한 지지와 도움을 얻었으며, 동해 문제를 포함하여 이 지역에 영향을 미치는 공통의 문제를 해결하기 위해 손을 맞잡았습니다.

아세안은 외부 파트너들과의 관계에서 항상 공동의 목소리를 내는 하나의 실체로서 자리매김해 왔습니다. 동시에 아세안이 주도하는 지역 포럼에서 논의 내용과 협력 우선순위를 주도하고 이끌어가는 역할을 합니다. 아세안의 중심적인 역할은 파트너들로부터 항상 존중받고 높이 평가되어 왔습니다. 아세안은 " 정직한 중개자 "라는 이미지를 적극적으로 홍보하며 역내의 상호 연관된 이해관계를 조화, 연결, 균형 잡기 위해 노력해 왔기 때문입니다 ⁽¹⁾ .

월요일 , 동해 문제 해결에 대한 아세안의 참여는 아세안 및 대부분의 회원국의 공동 이익을 보장하는 데 중요한 기여를 했습니다.동해의 바다와 섬에 대한 영유권 분쟁을 겪고 있는 아세안 회원국 중에는 이 해역에서 직접적인 분쟁을 겪고 있는 국가가 4개국이나 나머지 국가들은 모두 동해 연안에 위치한 국가들로, 모두 큰 경제적·전략적 이익, 특히 자유 무역, 안보, 국방을 공유하고 있습니다.따라서 동해의 바다와 섬에 대한 영유권 분쟁은 이 해역에 대한 영유권을 가진 아세안 회원국들의 국가 이익을 위협할 뿐만 아니라 아세안의 협력 및 발전 환경을 훼손합니다.또한 동해 문제의 긴장은 국가들이 국방비를 증가시켜야 하는 상황으로 이어지고, 이는 투자와 경제 발전에 영향을 미칠 뿐만 아니라 군비 경쟁 추세로 인해 안보에 대한 의심과 우려를 증폭시킵니다.

화요일 , 동해 문제가 아세안(ASEAN)의 현안이 되면 아세안의 내부 결속력과 연대를 강화하고, 국제 및 지역 협력에서 아세안의 중심적 역할을 강화하는 데 기여할 것입니다. 동해 분쟁 예방에 참여하는 것은 아세안이 아세안의 중심적 역할을 유지하고 강화하며, 아세안의 추진력을 강화하고, 연결하며, 아세안의 다자 협력 메커니즘을 구축하는 데 도움이 될 것입니다. 특히 아세안지역포럼(ARF), 동아시아정상회의(EAS), 아세안확대국방장관회의(ADMM+)에서의 아세안의 역할이 중요합니다. 이는 주요 강대국, 특히 미중 관계의 핵심 축인 전략적 경쟁으로 인한 지정학적 압력에 대한 아세안과 회원국들의 저항을 야기합니다. 또한, 동해 문제 해결에 참여하는 것은 아세안과 회원국들이 외부 파트너와의 협력을 확대하는 데 있어 매력도와 효율성을 높이는 데 기여하며, 아세안의 위상을 한 단계 더 높여 아시아태평양 지역의 평화로운 환경 조성과 다자 협력 메커니즘 구축에 필수적인 요소입니다.

아세안의 참여는 역내 주요 국가, 특히 중국과 미국 간의 전략적 경쟁을 균형 있게 조정하고, 이들 국가 간의 협력과 이익 공유를 촉진하는 데에도 기여합니다. 이는 아세안 회원국의 국가 주권이 존중되고 주요 국가 간 세력 경쟁의 소용돌이에 휘말리지 않는 협력 및 지역 안보 환경을 강화하는 데 기여합니다.

아세안 회원국 간의 더욱 긴밀한 연대와 결속은 안보를 보장하는 제도를 통해 공동의 집단적 기준과 가치를 창출할 것이며, 이를 통해 아세안을 중심으로 하는 새로운 지역 안보 구조가 형성될 것입니다. 이를 통해 지역 안보 문제에서 아세안의 역할이 더욱 강화될 것입니다. 이를 통해 주요 강대국들이 아세안과 회원국들의 정당한 이익을 간과하지 않을 것입니다.

수요일 , 동해 문제 해결에 참여하는 것은 아세안이 아세안 설립 및 발전의 원칙과 목표에 따라 평화와 안정을 보장하는 데 도움이 됩니다. 아세안은 설립 이후 동남아시아에 평화롭고 안정적인 환경을 조성하고 회원국들이 독립, 주권, 그리고 지속 가능한 발전을 유지할 수 있도록 지원하는 것을 목표로 삼았습니다. 이는 대부분의 아세안 문서, 특히 1967년 8월 8일 채택된 방콕 선언에서 명확히 드러납니다.

또한 ASEAN 헌장은 동해 문제를 포함한 갈등 해결의 기본 원칙도 반영하고 있습니다. 헌장은 처음부터 주권, 평등, 영토 보전, 불간섭, 합의 및 다양성 속의 통일의 원칙을 강조했습니다. 헌장은 7개 조항(제22조에서 제28조까지)이 있는 " 분쟁 해결 "에 관한 제8장을 포함합니다. 제22조는 ASEAN 회원국이 "대화, 협의 및 협상을 통해 모든 분쟁을 시의적절하고 평화롭게 해결하기 위해 노력한다"고 강조합니다 ⁽²⁾ . 제24조는 헌장의 이전 조항을 적용한 후에도 분쟁이 해결되지 않으면 해당 사건이 해결을 위해 ASEAN 정상회의에 회부된다고 설명합니다 ⁽³⁾ .

더욱이, 갈등 예방, 화해, 그리고 관리는 아세안 정치안보공동체(APSC)를 구성하는 주요 내용과 요소 중 하나입니다. APSC 청사진에서 동해 당사국 행동 선언의 완전한 이행을 보장할 필요성을 강조하며, 2009년 3월 태국 차암에서 열린 제14차 ASEAN 정상회의에서 채택되었습니다. (DOC)를 채택하고 ASEAN이 남중국해 행동 강령 ( COC) 채택을 위해 노력할 것임을 확인했습니다. 기존의 평화적 갈등 해결 방식을 기반으로 하고 필요한 경우 추가 메커니즘을 구축할 가능성을 다루는 B.2.1절에서 제안된 조치는 다음과 같습니다. 1- 평화적 갈등 해결을 위한 지역 메커니즘을 강화하기 위해 기존 갈등 해결 방식 및/또는 추가 메커니즘을 연구 및 분석합니다. 2- 분쟁의 평화적 해결을 위한 지역 메커니즘을 강화합니다. 3- ASEAN 헌장에 명시된 대로 중재를 포함하여 적절한 중재 및 화해 방식을 개발하고 적절한 갈등 해결 메커니즘을 구축합니다 ⁽⁴⁾ .

동해 문제 해결에 적극 참여

아세안은 동해 문제 해결에 적극적으로 참여하고 점차 중요한 역할을 수행해 왔습니다. 동해 영유권 분쟁은 1967년 아세안 창설 이전에 발생했으며, 냉전 시대에 상당히 심화되었습니다. 그러나 당시 아세안의 동해 문제 참여는 미미한 것으로 여겨졌습니다. 필리핀, 말레이시아, 인도네시아, 태국 등 5개 회원국으로 구성된 아세안은 동해 지역 분쟁에 거의 아무런 반응도 보이지 않았습니다. 아세안은 주요 국가들의 동해 지역 개입 증가에 대한 우려를 반영하여 1992년 동해에 관한 아세안 선언(마닐라 선언)을 채택했습니다. ASEAN이 동해에 관한 공식 문서를 발표한 것은 이번이 처음이며, “동해의 어떠한 불리한 발전도 지역의 평화와 안정에 직접적인 영향을 미친다”고 밝히고 “동해의 모든 주권과 관할권 문제는 평화적 수단으로 무력을 사용하지 않고 해결해야 한다…이 성명은 관련 당사국들이 COC 설립의 기초로 동남아시아 우호협력조약(TAC)의 원칙을 적용할 것을 권고한다”는 원칙을 강조했다 ⁽⁵⁾ . 1994년까지 ASEAN의 동해 문제에 대한 외교 정책은 더욱 명확해졌고, 협회는 이 문제에 대한 성명이나 공동 성명을 지속적으로 발표했다. 1995년 4월 ASEAN 고위 관리와 중국 외교부의 첫 회의에서 ASEAN 대표단은 동해 문제에 관해 중국을 압박했다 ⁽⁶⁾ . 동시에 1995년 ARF에서 ASEAN 지도자들은 의장 성명에 남중국해 문제에 대한 내용을 포함시켰다. ASEAN 외무장관들은 "해당 지역에서 중복되는 주장에 대해 우려를 표명하고... 분쟁의 모든 당사자들이 관련 국제법 및 협약에 구현된 원칙과 1992년 남중국해에 관한 ASEAN 선언에 대한 의지를 재확인하도록 격려했습니다 . " ⁽⁷⁾

ASEAN의 연대와 집단적 노력은 고무적인 결과를 가져왔습니다. 자카르타(인도네시아, 1996년 7월)에서 열린 제29차 ASEAN 외무장관 회의(AMM 29)는 COC 초안 작성 및 채택 아이디어를 승인했습니다. 이 이니셔티브는 1998년 하노이 행동 계획에서 여러 번 언급되었습니다. 그러나 문서 초안 작성은 중국이 자체 초안으로 프로세스에 참여하기로 동의한 1999년에야 시작되었습니다. ASEAN과 중국 간의 거의 4년간의 협상 끝에 ASEAN은 COC라는 연합의 초기 목표를 달성하지 못했지만 대신 DOC가 2002년 11월 프놈펜(캄보디아)에서 채택되었습니다. DOC의 정치적 공약은 매우 일반적이고 이행 지침이 부족한 것으로 간주되지만 DOC는 분쟁을 평화적 수단으로 해결하려는 당사국의 공약을 확인하고 신뢰 구축 조치 및 기타 협력 활동을 제안했습니다.

사실, DOC의 정치적 공약과 법적 구속력 부족은 동해에서의 갈등이 격화되는 것을 막는 데 효과적이지 못했습니다.따라서 이 해역의 격화된 상황에 직면하여 2008년 7월 싱가포르에서 열린 제41회 AMM 회의는 공동 성명을 발표했는데, 여기서는 "2002년 DOC를 ASEAN과 중국 간의 중요한 역사적 이정표를 세우는 문서로 이행을 촉진하기 위한 노력을 강화할 필요성을 강조하고, 이 지역의 분쟁의 평화적 해결을 보장하려는 ASEAN의 집단적 공약을 입증합니다. ASEAN은 DOC 이행 지침의 조기 완료를 포함하여 선언의 이행을 촉진하기 위한 노력을 할 필요성을 강조했습니다. 그리고 궁극적으로 이 지역에서 COC를 달성하려는 열망입니다." ⁽⁸⁾ 이 내용은 하노이에서 열린 제43회 AMM 회의(2010)에서도 강조되었습니다. 2011년 동해 정세가 긴장 국면에 접어들자, 아세안 국가들은 중국과 함께 '선언 이행 지침(이하 '선언 지침')'을 채택하기 위해 노력했습니다. 이 지침의 8개 항은 여전히 매우 포괄적이기는 했지만, 고조되는 동해 긴장을 일시적으로 '진정'시키는 데 기여했으며, 도전받고 있던 아세안의 내부 연대를 유지했습니다.

2022년 11월 12일 캄보디아 프놈펜에서 열린 ASEAN+3 정상회의에 참석한 중국 리커창 총리(5번째, 오른쪽), 일본 기시다 후미오 총리(5번째, 왼쪽), 한국 윤석열 대통령(6번째, 왼쪽)과 ASEAN 정상들. 사진: THX/ VNA

또한, COC 추진을 위해 아세안은 2012년 6월 말부터 "COC 요소에 대한 아세안 입장문서"를 작성하여 캄보디아 프놈펜에서 개최된 제45차 아세안 MM 회의에 제출했습니다. 2012년 7월 9일, 아세안 외교장관들은 COC의 기본 요소에 합의했습니다. 그러나 아세안은 동해 문제에 대한 공동성명을 발표하지 않았습니다. 제45차 아세안 MM 회의 이후, 인도네시아의 셔틀 외교 노력에 힘입어 아세안은 동해에 관한 6개 원칙에 대한 성명서를 발표했는데, 이 성명서의 3항은 COC의 조기 달성을 언급했습니다.

2014년 5월 미얀마 나피토(네피도)에서 개최된 제24차 ASEAN 정상회의 준비 과정에서 ASEAN은 동해의 복잡한 정세에 대해 깊은 우려를 표명하며, 국제법, 1982년 유엔 해양법협약(UNCLOS 1982) 및 국제해양법협약(DOC)에 위배되는 대륙붕 및 배타적 경제수역 침범 행위가 긴장을 고조시키고 이 지역의 평화, 안정, 안보 및 해상 안전을 훼손하고 있다고 밝혔습니다. 동시에 ASEAN은 이 지역의 평화롭고 안정적인 환경을 보장하고 추가적인 긴장을 방지하기 위해 공동의 입장을 신속하게 표명해야 한다고 강조했습니다. 이에 따라 ASEAN 정상들은 동해 상황에 대한 별도의 외무장관 성명을 채택하기로 합의했습니다.

또한, 아세안은 당사국들이 선서문(DOC)을 엄격히 준수하고 행동강령(COC)을 수립하기 위해 다양한 양자 및 다자 대화 및 협력 채널을 지속적으로 활용하고 있습니다. 우선, 아세안은 동해 문제를 포함한 예방 외교를 증진하기 위해 ARF를 활용하고 있습니다. 제17차 및 제18차 ARF(2010년 및 2011년) 공동성명에서 회원국들은 선서문과 1982년 유엔해양법협약(UNCLOS)을 완전히 이행하고 행동강령을 수립하고 채택할 필요성을 강조했습니다. 동시에, EAS, ADMM+ 등 다른 포럼에서도 아세안 국가들은 동해 문제를 논의 주제로 삼았고, "국제화", 평화적 수단에 의한 분쟁 해결, 그리고 이 해역에서의 항행의 자유를 지지하는 목소리가 점차 커지고 있습니다.

최근 몇 년간 동해 문제가 아세안 의제의 중요한 주제가 되어 왔음을 알 수 있습니다. 따라서 아세안은 역내 평화, 안보, 안정을 유지하고 증진하며, 국제법의 널리 인정된 원칙에 따라 무력 사용이나 위협 없이 법적·외교적 절차를 완전히 존중하는 등 분쟁의 평화적 해결을 위해 노력할 것을 확언합니다.

동시에 아세안은 동해의 평화와 안정을 증진하고 긴장을 고조시키는 행위를 자제하며, 양측이 서명한 공약을 이행하기 위해 중국과의 대화를 추진하고 있습니다. 양측은 2017년 COC 협상 틀을 발표했고, 2018년에는 19페이지가 넘는 단일 협상안을, 2019년에는 20페이지에 달하는 초안을 발표했습니다. 그러나 이러한 모든 성과만으로는 양측 간 이견을 해소하기에 충분하지 않습니다.

또한, 아세안은 동해 문제 해결에 있어 중심적인 역할을 지속적으로 강조해 왔습니다. 아세안은 동해가 2025년까지 아세안 공동체의 주요 과제 중 하나임을 인식하고, 이 문제에 대한 계획과 전망에 대해 더욱 명확한 입장을 취하며 조치를 취하고 있습니다. 또한, 아세안과 회원국에 미칠 영향을 예측하고, 이 문제 해결에 있어 아세안의 중심적인 역할을 강조해 왔습니다 ⁽⁹⁾ .

ASEAN과 회원국들은 남중국해에서 고조되는 긴장을 완화하기 위해 노력해 왔지만, 이와 관련하여 돌파구는 보이지 않습니다. 동시에 ASEAN은 남중국해 문제 해결에 있어 여러 구조적 어려움에 직면해 있습니다.

첫째 , ASEAN 의장국들의 동해 문제에 대한 접근 방식이나 태도의 차이는 매년 ASEAN 의장국에 따라 동해 문제 해결에 참여하는 양상을 보인다. 따라서 ASEAN 의장국들의 동해 문제 해결 노력은 다음 의장국 연도에도 지속되지 못할 가능성이 있다.

둘째 , ASEAN 내에서 동해 문제에 대한 견해와 접근 방식에 대한 분열이나 의견 불일치는 교착 상태로 이어질 수 있으며, 이는 ASEAN이 합의에 따라 운영될 때 중요한 장애물입니다. 따라서 ASEAN이 동해 문제에 대해 진정으로 의미 있고 지속 가능한 합의에 도달할 가능성은 협회의 과제로 남아 있습니다. ASEAN 회원국은 지금까지 ASEAN의 공동 이익에 대한 높은 의지를 보여주지 못했습니다. 말할 것도 없이 일부 ASEAN 국가는 중국에 의존하는 경제적, 전략적 이익을 가지고 있습니다. 실제로 ASEAN은 공식적인 다자간 안보 포럼을 조직했지만 블록 내의 단결 부족은 동해 분쟁 해결에 영향을 미쳤습니다. 이는 ASEAN의 중심성과 단결의 문제로 간주됩니다. 특히 ASEAN의 중심 역할이 동해의 잠재적 갈등을 관리하고 안보 질서를 강화하는 전략적 위치에 기반을 두고 있기 때문입니다. 따라서 아세안 내 단결성 부족은 남중국해 문제 해결 방안에 대한 교착 상태의 위험을 초래할 뿐만 아니라, 순환 의장국인 아세안 회원국의 일방적인 행동 가능성을 야기하여 아세안의 현재 전반적인 접근 방식에 영향을 미칠 수 있습니다. 이는 향후 아세안이 남중국해 문제 해결 과정에서 이탈하게 만들어 아세안의 노력이 더 이상 의미가 없게 만들 수 있습니다.

간단히 말해 , ASEAN은 동해의 갈등을 해결하는 메커니즘은 아니지만, 긴장을 완화하고 신뢰를 구축하는 것을 목표로 동해의 갈등을 관리하고 예방하는 과정을 촉진하는 데 중요한 역할을 합니다. 동해 문제 해결에 대한 아세안의 참여는 아세안의 책임이자 전략적 이익입니다. 최근 몇 년 동안 아세안은 동해 분쟁 해결에 더욱 적극적인 역할을 해왔습니다. 특히 중국과의 COC 협상을 추진하고 파트너 국가들과 함께 동해 문제를 의제로 삼는 것이 그 예입니다. 동해 문제 해결에 대한 적극적인 참여는 역내 갈등 관리 능력을 입증하고, "지정학적 자원"을 확대하며, 지역 구조에서 아세안의 중심적 역할을 강화하는 데에도 기여합니다.

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(1) Pham Binh Minh: “통일되고 강력하며 개방적인 ASEAN 공동체를 향하여”, Nhan Dan 전자신문 , https://nhandan.vn/tin-tuc-su-kien/huong-toi-cong-dong-asean-doan-ket-vung-manh-va-rong-mo-392771/, 2012년 8월 5일
(2), (3) ASEAN 사무국: “ASEAN 헌장”, https://asean.org/wp-content/uploads/images/archive/publications/ASEAN-Charter.pdf , 2008년 1월
(4) ASEAN 사무국: “ASEAN 정치-안보 공동체 청사진. 자카르타: ASEAN 사무국”, http://www.asean.org/archive/5187-18.pdf , 2016년 3월, 10쪽
(5) 국제법 센터: “1992년 남중국해에 관한 ASEAN 선언”, https://cil.nus.edu.sg/wp-content/uploads/2019/02/1992-ASEAN-Declaration-on-the-South-China-Sea-1.pdf , 1992년 7월 22일
(6) Rodolfo C. Severino: “ASEAN과 남중국해”, https://www.jstor.org/stable/26459936 , 2010
(7) Aseanregionalforum.asean.org: “의장 성명: 제2차 ASEAN 지역 포럼 장관 회의”, 브루나이; “제2차 ASEAN 지역 포럼”, 브루나이, https://aseanregionalforum.asean.org/wp-content/uploads/2019/01/Second-ARF-Bandar-Seri-Begawan-1-August-1995.pdf , 1995년 8월 1일.
(8) 동남아시아국가연합(ASEAN): “제41차 ASEAN 장관급 회의 공동성명”, “역동적인 아시아의 중심, 하나의 ASEAN”, 싱가포르, http://www.asean.org/communities/asean-political-security-community/item/joint-communique-of-the-41st-asean-ministerial-meeting-one-asean-at-the-heart-of-dynamic-asia-singapore-21-july-2008-2 , 2008년 7월 21일.
(9) “ASEAN은 동해 분쟁 해결에 중요한 역할을 합니다”, 베트남의 소리 웹사이트, https://vovworld.vn/vi-VN/binh-luan/asean-dong-vai-tro-quan-trong-trong-giai-quyet-cac-tranh-chap-o-bien-dong-925520.vov, 2020년 11월 25일