이러한 개혁은 시스템 자체를 바꿨을 뿐만 아니라 시스템 운영 방식까지 바꾸었고, 구조를 재편했을 뿐만 아니라 시대적 요구에 부합하는 새로운 경영 스타일을 창출했습니다.
라오 까이성에게 2025년 7월 1일은 특히 중요한 이정표가 될 것입니다. 라오까이성과 옌바이성이 처음으로 하나의 새로운 행정 단위로 통합되는 동시에, 수십 년간 유지되어 온 3단계 지방 정부 모델을 대체하는 2단계 지방 정부 모델이 공식적으로 시행될 예정이기 때문입니다.
이는 단순히 행정 구역이나 조직 구조의 변화가 아니라, 조직 모델과 분권화 메커니즘부터 공공 서비스 이행의 책임성에 이르기까지 지방 통치 방식의 가장 포괄적인 개혁입니다.
참고할 만한 역사적 선례가 없습니다. 그대로 따라 할 수 있는 완벽한 모델도 없고, 시행 과정에서 새로운 시스템의 운영 가능성, 지방 정부의 역량, 시민과 기업에 제공되는 서비스의 질 등에 대한 많은 우려가 제기됩니다. 이러한 질문들에 대한 답은 오직 실제 경험을 통해서만 얻을 수 있습니다.
시범 운영 1년 만에, 종합적인 평가를 하기에는 아직 시간이 부족하지만, 초기 관찰 결과 새로운 시스템은 기본적으로 안정적으로 운영되고 있으며, 경영 사고방식과 공공 서비스 책임이 더욱 강조되고 서비스 효율성이 점차 향상되고 있는 것으로 나타났습니다.
더욱 중요한 것은 이러한 개혁이 개발 요구에 더욱 적합한 거버넌스 모델의 토대를 마련하고 있다는 점입니다. 이 모델에서는 권력이 더욱 명확하게 정의되고, 책임이 더욱 구체적으로 설정되며, 정부와 국민 간의 격차가 줄어들고, 서비스 효율성이 공공 행정 역량의 척도가 됩니다. 합병 이후 경제 규모, 인구, 행정 구역이 확대된 개발 공간에서 거버넌스 역량은 자원 동원, 투자 유치, 지역 경쟁력 강화에 결정적인 요소가 됩니다.
따라서 이중 지방 정부 시스템 구축은 행정 기구의 효율화뿐 아니라 국가 관리의 효율성과 효과성을 향상시키고, 업무 처리 절차를 단축하며, 지방 당국의 주도적인 역할을 강화하고, 주민과 기업에 더 나은 서비스를 제공하는 것을 목표로 합니다. 이는 라오까이시가 새로운 발전 단계에 진입하는 데 필수적인 요건이기도 합니다.
그러한 관점에서 볼 때, 라오까이성의 개혁은 단순히 행정 구조를 재편하는 것에 그치는 것이 아니라, 통치 방식에 대한 사고방식의 전환을 의미하며, 새로운 지역 발전 단계를 위한 토대를 마련하는 것입니다.
오랜 세월 동안 당은 조직 개혁을 정치 체제 쇄신 과정의 핵심 과제 중 하나로 일관되게 인식해 왔습니다. 새로운 발전 환경 속에서 지역의 경쟁력은 국가 통치의 질에 점점 더 크게 좌우됩니다. 신속한 의사 결정, 편리한 행정 절차, 효율적인 조정 메커니즘, 중복되는 조정 메커니즘 등 모든 것이 투자 유치, 자원 활용, 그리고 발전 촉진에 큰 영향을 미칠 수 있습니다.
라오까이의 경우, 이러한 필요성은 통합 이후 더욱 절실해졌습니다. 3단계 지방 정부 모델은 역사적 역할을 어느 정도 성공적으로 수행해 왔지만, 업무 처리 과정에 여러 중간 단계가 필요하여 해결 시간이 길어지고 비용이 증가하며 실질적인 요구에 대한 대응력이 떨어지는 한계점도 드러냈습니다.
지방 정부 차원에서 시작된 정책이 지역 사회 전체로 확산되려면 여러 중간 단계를 거쳐야 합니다. 투자 프로젝트 또한 실행되기 전에 여러 단계의 평가 과정을 거쳐야 합니다. 지역 사회 차원에서 발생하는 어려움이 관할 당국에 전달되어 해결되기까지 며칠, 심지어 몇 주가 걸리는 경우도 있습니다. 이는 시간 낭비, 비용 증가, 그리고 개발 기회 상실로 이어질 수 있습니다.
국내외 여러 지역의 개발 사례를 살펴보면, 행정 기구가 실질적인 요구에 신속하게 대응할수록 자원을 효과적으로 동원하고 투자 환경을 개선하며 주민과 기업 간의 신뢰를 더욱 강화할 수 있다는 것을 알 수 있습니다. 따라서 행정 기구 개혁은 행정 조직의 필수 요건일 뿐만 아니라, 통치 역량을 강화하고 개발을 촉진하는 해결책이기도 합니다.
지리적 면적, 인구 및 관리 요구 사항이 확대된 통합된 라오까이성의 경우, 권한을 명확히 하고, 업무 처리 절차를 단축하고, 행정 기구의 효율성과 효과성을 향상시키고, 지방 정부의 적극적인 역할을 강화하기 위해 이중 구조의 지방 정부 모델이 채택되었습니다.
행정 단계 하나를 줄이는 것만으로 보면 단순한 조직 개편으로 여겨질 수도 있습니다. 그러나 통치 관점에서 보면 이는 국가 권력 작동 방식의 근본적인 변화를 의미합니다. 더 많은 권한이 일선에 위임되고, 책임이 더욱 명확해지며, 디지털 전환이 가속화되어 수작업 관리 방식이 점차 디지털 방식으로 대체됨에 따라, 지도층과 일선 간의 격차가 줄어들고 통치 역량이 강화됩니다. 이것이 바로 이번 개혁의 핵심 정신입니다.
하지만 현실적으로 사고방식을 행동으로 옮기는 것은 쉽지 않은 여정입니다. 라오까이성의 경우, 두 개의 성을 통합하고 전체 정부 체계를 이중 구조로 재편하는 전례 없는 두 가지 과제를 동시에 수행해야 하므로 어려움이 더욱 큽니다. 이러한 과정은 전체 정치 체제에 영향을 미치고 수천 명의 공무원과 공공기관에 직접적인 영향을 주며 수백만 명의 삶에도 영향을 미칩니다.
그러므로 개혁의 의미는 단순히 조직 구조와 편제를 재편하는 데 그치는 것이 아니라, 경영 사고방식, 운영 방식, 그리고 공공 서비스 문화의 변화에도 있다. 이는 모든 개혁에서 가장 어려운 부분이며, 동시에 전체 과정의 성공 여부를 결정짓는 핵심 요소이기도 하다.
이전의 조직 개편이 개별 부문이나 단위에서만 이루어졌던 것과는 달리, 라오까이성은 라오까이성과 옌바이성을 통합하고 전체 지방 정부 체계를 2단계 모델로 재편하는 두 가지 대규모 과제를 동시에 수행했습니다. 이러한 과정은 성(省) 단위에서부터 풀뿌리 지방에 이르기까지 정치 체계 전체에 영향을 미쳤습니다.
개혁의 규모는 수치에서 명확히 드러나며, 통치 방식을 혁신하려는 강력한 정치적 의지를 보여줍니다. 통합 전 두 성에는 18개의 구급 행정 단위와 319개의 면, 동, 읍이 있었지만, 통합 후에는 면과 동이 99개로 줄어들었고, 220개의 면급 행정 단위가 재편되어 약 69%가량 축소되었습니다. 이와 함께 292개의 기관 및 부서가 개편되었으며, 4,400명 이상의 공무원이 직접적인 영향을 받았습니다.
하지만 통계 수치 이면에는 사람들의 변화가 숨겨져 있습니다. 많은 공무원들이 수십 년간 소속 기관에 헌신한 후 완전히 새로운 환경에서 처음부터 다시 시작해야 합니다. 어떤 이들은 익숙한 근무지를 떠나 다른 분야의 업무를 맡게 되고, 어떤 이들은 관리직에서 전문직으로 이동합니다. 또 어떤 이들은 조직 개편을 위해 자발적으로 조기 퇴직하기도 합니다. 많은 가족들이 어린 자녀들을 조부모에게 맡기고 떨어져 지내며, 사랑하는 사람들이 새로운 업무에 집중할 수 있도록 합니다. 이러한 희생은 통계나 행정 보고서에 나타나지 않습니다. 하지만 바로 이러한 희생이야말로 모든 개혁에서 가장 어려운 부분입니다.
그렇기 때문에 라오까이는 실행 과정 전반에 걸쳐 조직 개편의 진척 상황뿐만 아니라 전체 시스템의 안정성을 유지하는 데에도 관심을 기울였습니다.
또한, 시행 과정에서 요구되는 사항은 조직 개편을 완료하는 것뿐만 아니라 시민과 기업의 업무 처리에 지장을 주지 않고, 국가 관리의 공백을 만들지 않으면서 시스템이 지속적으로 운영되도록 보장하는 것입니다.
1년간의 실제 경험을 통해 목표가 기본적으로 달성되었음을 알 수 있습니다. 새로운 모델이 도입되자마자 관련 기관들은 신속하게 조직을 개편하고, 업무 규정을 제정하고, 임무를 배정하는 등 새로운 체계에 따라 운영되었습니다. 초기 어려움은 점차 극복되었고, 국가 관리 활동은 원활하게 유지되었으며, 경제·사회 발전, 국방 및 안보 목표 또한 계획대로 추진되었습니다.
가장 주목할 만한 점은 이러한 개혁이 진행되는 동안 해당 지역은 사회경제적 발전 목표를 추구하고, 국방 및 안보를 확보하며, 여러 중요한 정치적 행사를 성공적으로 조직하고, 성장을 유지하는 등 여러 가지 과제를 동시에 수행했다는 것입니다. 이는 각급 당 위원회와 정부의 지도력과 관리 능력이 조직 개편으로 인해 저해되지 않았으며, 오히려 개혁 과정 자체가 통치 효율성을 향상시키는 새로운 동력을 창출했음을 보여줍니다.
운영 과정을 통해 달성된 성과는 조직 개편 완료뿐 아니라 관리 방식의 변화, 즉 정부 각급 기관 간의 주도성, 책임감, 협력 강화에도 반영되었습니다. 이는 향후 양층 지방 정부 모델을 더욱 발전시키는 토대가 될 것입니다.
1년이라는 기간은 지방 정부 개편과 같이 광범위한 영향을 미치는 대규모 개혁을 완전히 평가하기에는 충분하지 않습니다. 제도 개선, 인력 역량 강화, 디지털 인프라 구축, 그리고 행정 방식 혁신 등 해결해야 할 과제가 많이 남아 있습니다. 하지만 초기 실무 경험을 통해 새로운 모델이 안정적으로 운영되고 있으며, 국가 관리 활동이 지속적으로 유지되고, 시민과 기업의 정당한 권익이 보장되고, 사회경제적 발전 목표가 저해되지 않고 있음을 확인할 수 있었습니다.
실제로 행정 기구를 간소화한다고 해서 국가 관리의 효율성이 저하되는 것은 아닙니다. 오히려 권한이 명확하게 정의되고, 책임이 직접적으로 부여되며, 업무 절차가 단축될수록 많은 문제가 현장에서 해결되고, 개발에 필요한 자원이 더 신속하게 확보됩니다.
그러한 관점에서 볼 때, 라오까이성에 이중 지방 정부 시스템을 구축한 것은 개혁 과정의 시작일 뿐입니다. 시스템은 구축되었고 운영 메커니즘도 점차 완성되어 가고 있지만, 이 모델의 효과성은 앞으로도 실제 현장에서 계속해서 검증될 것입니다.
오늘날 사파의 모습입니다.
라오까이시도 바로 그 길을 걷고 있습니다. 새로운 시스템은 현실의 압력을 극복할 때, 즉 법에 따라 신속하게 결정이 내려지지만 여전히 법에 부합할 때, 권한이 확대되되 책임이 명확해질 때, 그리고 사람들이 구호가 아닌 모든 행정 절차, 모든 공공 서비스, 그리고 정부와의 모든 상호 작용에서 변화를 분명히 느낄 때 비로소 그 가치를 입증합니다.
그러므로 개혁은 아직 완료되었다고 볼 수 없습니다. 행정 기구의 재편을 시작으로 이제 막 출발점에 서 있을 뿐입니다. 진정한 성공은 현대적이고 투명하며 시민 중심적이고 유능한 통치 체제가 구축되어 향후 새로운 라오까이의 발전을 이끌어갈 때 비로소 이루어질 것입니다. 이것이 바로 개혁의 가장 큰 과제입니다. 그리고 이러한 과제들을 통해 새로운 행정 기구의 역량이 실질적으로 시험될 것입니다.
2025년 말까지 해당 지역의 지역총생산(GRDP) 성장률은 8.14%에 달할 것으로 예상되며, 이는 지역 내 2위, 전국적으로는 17위에 해당합니다.
2025년 예산 수입은 21조 6,890억 VND으로 사상 최고치를 기록했습니다. 공공 투자 자본 집행은 전국 최고 수준을 유지하며 긍정적인 성과를 보이고 있습니다.
2026년 상반기 경제 발전 측면에서 볼 때, 현재 가격 기준 총 국내총생산(GRDP)은 73조 8910억 VND에 달할 것으로 예상되며, 이는 9.3%의 성장률을 나타냅니다.
국가 예산 수입은 12조 6천억 VND를 넘어 목표치를 초과 달성했으며, 2025년 동기 대비 31% 증가한 역대 최고치를 기록했습니다.
2025년 7월 부터 2026년 5월 말까지 해당 주 전체에서 66만 9천 건 이상의 행정 절차 신청이 접수되었으며, 그 대부분은 전자적으로 처리되었습니다.
모든 자치구와 행정구역이 전용 데이터 전송 네트워크에 100% 연결되어 있습니다.
제2과: 개혁을 실전에서 시험하기
출처: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[사진] 3단계 정부 모델이라는 정치 체제의 전반적인 조직 모델 운영 1년을 요약하는 전국 회의.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
