지연 사유
객관적으로 볼 때, 현재 프로젝트 지연이 장기화되는 원인은 자연재해나 전염병과 같은 불가항력적인 사건 때문이 아닙니다. 오히려 실질적인 병목 현상은 내부적인 요인에서 비롯됩니다.
국도 2호선과 나 라 국경 무역 지대(탄투이 국제 국경 검문소)를 연결하는 사업이 대표적인 사례입니다. 국경 무역 활성화와 국방 및 안보 강화를 기대하며 2022년 12월 12일자 지방 인민위원회 결정 제2257/QD-UBND호로 승인된 이 사업은 2022년에서 2024년 사이에 완공될 예정이었습니다. 그러나 사업 승인 후 3년이 넘도록 공사의 극히 일부만 진행되었을 뿐, 여전히 미완성 상태입니다.
투자사인 도 산업단지 및 경제특구 관리위원회 부위원장인 부 반 티엔 동지는 해당 부서가 준비 단계부터 관련 부서 및 지방 정부와 적극적으로 협력해 왔다고 밝혔습니다. 그러나 현실은 한 가지 문제점을 드러냅니다. 적극적인 협력에도 불구하고 부지 정리 작업이 아직 진행되지 못하고 있다는 것입니다.
 |
| 응우옌 만 뚜안 동지(성당위원회 상임위원 겸 성인민위원회 상임부주석)는 각 부처 및 기관 책임자들과 함께 2025년 12월 31일 이전에 착수되는 투자 사업들을 시찰했습니다. |
이러한 현상의 원인으로는 토지 자료의 어려움, 토지 사용권 증명서를 아직 발급받지 못한 가구가 많다는 점, 여러 명의 소유자가 있는 수기 문서로 토지를 매매하는 관행, 그리고 많은 가구가 지역 주민이 아니어서 출신지, 인구, 회복률 등을 확인하기 어렵다는 점 등이 있습니다. 게다가 농지 에 주택을 짓는 것과 같은 건축 규제 관련 오랜 문제들이 보상 계획 시행을 가로막는 장애물로 작용하고 있습니다. 그 결과, 전체 13억 7,300만 제곱미터 중 2억 8,700만 제곱미터(21%)만이 정리된 상태입니다. 이용 가능한 토지가 부족하여 건설업체들은 공사를 일시적으로 중단해야 했고, 공공 투자 자금 또한 제대로 집행되지 못하고 있습니다.
마찬가지로, 안캉 면(현 안뚜엉 동) 중심 도로 재정비 및 개선 사업과, 판티엣 동(현 민쑤언 동)의 꽝쭝, 판티엣, 17-8 도로 주변 주거 지역 기반 시설 건설 사업은 각각 2013년과 2016년에 투자 승인을 받았음에도 불구하고 아직 완공되지 못했습니다. 그 이유는 토지 수용 문제로 인해 주민들이 보상 계획에 합의하지 못했기 때문입니다.
지연의 원인은 토지 수용에만 있는 것이 아니라 사업 주체 자체에도 있습니다. 많은 건설업체들이 입찰 과정에서는 훌륭한 제안서를 제출하지만, 실제 시공 단계에서는 재정 자원과 기술력 모두에서 한계를 드러냅니다. 대표적인 사례로, 박깐성(현재 타이응우옌성) 꼬린성을 홍타이성과 연결하여 생산 및관광 개발을 촉진하기 위해 추진된 도로 건설 사업을 들 수 있습니다.
계약 금액의 80%까지 완료된 이 프로젝트는 시공사의 역량 부족으로 인해 중단될 수밖에 없었습니다. 이로 인해 공사는 미완성 상태로 남게 되었습니다. 더욱 심각한 것은 자재 가격 변동 속에서 일부 시공사가 공사를 일시적으로 중단하거나 최종 정산에 협조를 거부했다는 점입니다. 이러한 비협조적인 태도는 예산 낭비는 물론이고, 관리 기관을 곤란한 상황에 빠뜨리고 있습니다. 계약 정산 및 대안 모색이 결코 쉽지 않은 상황입니다.
또 다른 근본적인 원인은 많은 프로젝트에서 법적 데이터가 부족하다는 점입니다. 이는 단계별 인수인계 절차가 일관되지 않거나, 이전 투자자가 해산 또는 합병되면서 관련 서류 보관을 완료하지 못한 경우 발생합니다. 대표적인 예로 함옌 면의 동방-탄빈-탄쭝 도로 프로젝트가 있습니다. 이 프로젝트는 2010년에 투자 승인을 받아 2012년에 완공 및 개통되었지만, 아직까지 완전한 정산이 이루어지지 않았습니다.
그 이유는 해당 사업이 오랜 기간에 걸쳐 여러 사람에 의해 관리되었기 때문입니다. 함옌구 사업관리위원회의 전직 관계자들은 사업에 직접 참여하지 않았고, 대신 구 인민위원회가 사업을 관리하고 구 경제기반시설부가 사업을 시행했기 때문에 사업 시행 과정에 대한 깊이 있는 이해가 부족했습니다. 더욱이, 오랜 기간 동안 집중적인 투자가 이루어지지 않아 사업을 최종적으로 완료하는 데 필요한 자금을 충분히 확보하기 어려웠습니다.
토지 취득과 관련된 병목 현상을 해소하고 계약자 선정 과정의 규율을 강화하기 위한 coordinated measures가 없다면, 이러한 장애물들은 예산 낭비는 물론이고 도 전체의 전반적인 개발을 늦추는 결과를 초래할 것입니다.
피하지 마세요, 수동적으로 기다리지 마세요.
2026년 초, 폐기물 감축에 대한 열기가 중앙 정부에서 지방 정부로 강하게 확산되었다. 2026년 2월 15일, 총리는 미완성 사업 해결에 집중하라는 내용의 14/CĐ-TTg호 지시를 발표했다. 이어 2026년 4월 13일, 정치국은 장기 사업의 난관을 극복하겠다는 최고 수준의 정치적 의지를 재확인하는 24-KL/TW호 결론을 발표했다.
 |
| 쑤언반 면 인민위원회는 최종 정산을 완료하기 위해 이전 시기의 공무원들과 협력하여 문서를 회수하고 있습니다. |
이러한 의지를 구체화하기 위해 2026년 4월 23일 회의에서 판 후이 응옥 성 인민위원회 위원장은 다음과 같이 강조했습니다. 두 자릿수 성장을 달성하기 위해서는 국가 예산의 자금 확보가 시급합니다. 미처리 사업은 자금 집행을 방해할 뿐만 아니라 사회 복지에도 직접적인 영향을 미칩니다. 성 정부 수장은 정치적 책임감을 강화하고 병목 현상을 직접 해결해야 하며, 어떠한 회피도 용납해서는 안 된다고 촉구했습니다. 미처리 사업 해결은 낭비를 막고 무분별하고 분산된 투자 상황을 종식시키는 중요한 과제입니다.
성 인민위원회의 지시에 따라 지방 정부와 사업 투자자들은 책임감을 갖고 법에 따라 동시에 조치를 취했습니다.
쑤언반 면 인민위원회 위원장 하 만 린에 따르면, 현재 해당 지역에는 최종 정산 및 건설이 완료되지 않은 사업이 21개 있습니다. 이 중 18개 사업은 운영 중이지만 관련 서류 작업이 아직 완료되지 않았으며, 나머지 3개 사업은 기한이 지났음에도 불구하고 일시적으로 중단된 상태입니다. 이러한 문제를 해결하기 위해 면에서는 이전 담당자들이 작성한 자료를 검토하고, 미완성 사업에 대해 시공업체들에게 구체적인 진행 상황 약속을 요구했습니다. 상황이 개선되지 않을 경우, 면은 상급 기관에 보고하여 적절한 조치를 취할 예정입니다.
지방 교통건설사업관리위원회와 제1사업관리위원회 등 주요 투자기관들은 주간 진행 상황 보고 체계를 구축하고 모든 시공업체의 실제 역량을 점검하고 있습니다. 이러한 기관들은 단순히 서류상으로만 약속하는 데 그치지 않고, 비협조적인 시공업체에 대해서는 사업 취소 또는 입찰 제한 등 더욱 강력한 조치를 시행하기 시작했습니다.
루옹 반 도안 동지(성 투자·건설사업관리위원회 위원장)는 다음과 같이 밝혔습니다. 위원회는 사업을 세 그룹으로 분류했습니다. 완료되었지만 아직 최종 정산이 이루어지지 않은 사업의 경우, 최종 정산 서류 작성을 완료하고 지연 및 비협조 사례를 엄격히 처리하여 2026년 2분기까지 완료하는 데 주력할 것입니다. 미완성 사업 그룹에 대해서는 규모 조정 및 축소를 위한 검토를 실시하고 2026년 4분기 이전에 최종 정산을 완료할 예정입니다. 메커니즘 및 정책 관련 장애물에 직면한 사업 그룹에 대해서는 현행 규모를 기준으로 사업 시행 및 최종 정산을 유예할 수 있도록 성 인민위원회에 제안했습니다.
(계속)
글과 사진: Tuan Quang, Duy Tuan, Moc Lan
►1강: 투자 자원의 "병목 현상"
출처: https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/202605/bai-2-yeu-cau-cap-thiet-91d2b7c/
댓글 (0)