2월 12일 오후, 국회는 지방자치단체조직법(개정안) 초안의 심사결과 발표 및 보고를 청취했습니다.

보고서를 제시한 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 초안 법안이 7장과 50개 조로 구성되어 있다고 밝혔습니다(현행법보다 93개 조가 적음).

이 법안은 당의 지도 관점과 2013년 헌법의 분권화 및 위임 조항을 완전히 제도화하고, "지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임진다"는 원칙에 따라 지방 정부의 주도권을 확립합니다. 이를 통해 각급 지방 정부의 효율성, 효과성, 그리고 효율성을 향상시킵니다.

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내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra. 사진: 국회

각급 지방자치단체의 직무와 권한에 관하여 내무부 장관은 "명확한 사람, 명확한 업무, 명확한 책임"의 원칙을 관철하고, 각급 지방자치단체와 지방정부기관 간의 규정 중복과 직무 및 권한의 중복을 피하며, 이 법안 초안은 각 행정단위 내 인민의회와 인민위원회의 직무와 권한을 구체적으로 규정하고 있다고 밝혔습니다.

제42차 국회 상임위원회에 제출된 법률안에 따르면, 정부는 도시자치단체, 향촌자치단체, 시자치단체에 인민위원회를 설치하지 않는 방안을 제안했습니다. 이는 새로운 내용이며 현행 규정과 전혀 다르고, 정책도 없기 때문에 국회 상임위원회는 정치국 에 정책 보고를 요청했습니다.

구체적으로는 인민의회와 인민위원회 간의 업무와 권한을 정의하고, 지방정부가 조직될 경우 인민위원회 집단과 개별 인민위원회 위원장의 업무와 권한을 정의하여 개별 인민위원회 위원장의 업무, 권한, 책임을 강화하는 방향으로 나아가야 합니다.

팜티탄트라 장관은 주목할 점 중 하나로, 이번 법안 초안은 현행법과 마찬가지로 지방정부 조직 모델을 유지하는 방향으로 개정된다고 밝혔습니다.

즉, 도시 내 지방자치단체, 읍내 지방자치단체, 도시 내 지방자치단체에 인민평의회를 조직하지 않는다는 제안을 포기한다는 것입니다.

이번 개정은 정치국의 지시와 국회 상임위원회의 결론통지를 이행하는 것입니다.

따라서 모든 행정 단위의 모든 지방 정부 조직에는 국회에서 지방 정부 조직이 아니라고 규정한 특별한 경우를 제외하고는 인민위원회와 인민위원회가 포함됩니다.

이 규정은 수도법 및 국회 결의에 따라 여러 중앙정부가 운영하는 도시에서 도시 정부 조직의 지속적인 이행을 보장하기 위한 것입니다.

적절한 시기에 모델을 혁신하세요

이 내용을 검토한 결과, 법무위원회 위원장인 황탄퉁은 현행 법률 및 도시 정부 조직에 관한 법률과 결의안에서 규정하는 대로 지방 정부 조직 모델을 계속 유지하자는 정부 의 제안에 기본적으로 동의했습니다.

당장 안정적인 지방 정부 조직 모델을 유지하면 기관들이 "새로운 시대의 개발 요구 사항을 충족하기 위해 정치 시스템의 전반적인 조직 모델을 연구하고 완성하는 데 계속 집중할 수 있는" 시간을 확보할 수 있는 조건이 마련됩니다.

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법무위원회 위원장 황탄퉁. 사진: 국회

정치체제 기구의 동시적이고 포괄적인 혁신을 구현하고, 적절한 시기에 진정으로 간소화되고 적합한 지방정부 조직 모델을 구축합니다.

검토 기관은 정부가 지방자치단체의 도시정부 조직 모델을 종합적으로 요약하고 평가하여, 이를 바탕으로 전국적으로 포괄적이고 동시적이며 균일하게 시행할 수 있는 적합한 지방정부 조직 모델을 제안할 것을 권고합니다.

수도법에 관하여, 법률위원회는 기본법 초안의 규정이 수도법의 시행에 큰 영향을 미치지 않는다고 판단합니다.

그러나 지방정부조직법 초안에서 분권화와 인가를 실시할 때의 분권화, 권한부여 및 책임제도에 대한 규정은 현행법의 규정과 비교하여 상당히 변경되었으며, 특히 분권화된 기관과 개인에 대한 책임제도를 강화하고, "지방이 결정하고, 지방이 행위하고, 지방이 책임진다"는 정책을 적절히 이행하는 부분에서 변경되었습니다.

따라서 심사기관은 수도법의 관련 조항을 이행하지 않는 하노이시 산하 기관을 명확하게 규정하여 법안 초안을 작성하고, 이러한 내용은 지방정부조직법의 새로운 규정에 따라 시행될 것을 제안했습니다.

내무부 장관, 지방정부의 시장·주지사 모델 지지

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내무부 장관은 인민위원회를 행정 기관으로 보고 시장과 도지사를 두는 현 세계적 추세와 같은 최고 통치 체제로 운영하는 모델에 동의합니다.
'총리에게는 겉보기에 막강한 권한을 부여한 듯 보이지만 실제로는 적합하지 않은 업무들이 할당돼 있다'

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총리는 장관급에서만 해결하면 되는 문제가 많고, 총리에게 권한을 위임하는 것은 적절하지 않다는 현실적인 이야기를 많이 했습니다.
국회는 유연한 운영을 위해 정부에 더 많은 역할을 이양합니다.

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법률문서공포에관한법률안(개정안)은 사회경제에 대한 정부의 관리를 용이하게 하는 방안을 규정하고, "최종책임을 져야 하는 제출기관"의 역할을 강화합니다.