새로운 발전공간 창출: 동남권 도 행정단위 배치 정책에서 살펴보다

TCCS - 2025년 7월 1일부터 시행되는 성급 행정단위 배치는 당과 국가의 역사적인 정책이자 전략적 전환으로, 신발전 지역 건설 여정에서 필연적으로 요구되는 객관적 요구에 부응합니다. 동남권(1)의 성·시는 이 정책을 시행함으로써 새로운 발전 공간을 개척하고, 지역 및 국제 경쟁력을 강화하며, 전국 경제의 견인차 역할을 강화하고, 번영 발전의 시대로 확고히 진입했습니다.

틀에 박힌 길을 극복하고 새로운 개발 공간을 창출합니다.

최근 몇 년간 지역 및 세계 정세는 심오하고 시대적이며 예측할 수 없는 많은 변화를 겪었습니다. 제4차 산업혁명의 강력한 영향으로 지식과 인간의 잠재력에 기반한 발전 공간이 열렸습니다. 이러한 맥락에서 우리 당과 국가는 지역 및 세계 경제 에 적극적이고 적극적으로 전면적이고 심층적으로 통합해 왔습니다. 동시에 당의 영도 방식을 혁신하고, 현대적 통치 방식에 따라 국가 행정 기구 조직을 완벽화하며, 디지털 기술 활용을 촉진하는 것을 기반으로 행정 개혁과 입법 및 사법 개혁을 연계하고, 과학기술 발전을 효과적으로 활용하여 "역사적 의의를 지닌 위대한 업적을 달성하고, 혁신 이전보다 더욱 강력하고 전면적으로 발전했습니다. 우리나라는 오늘날과 같은 기반, 잠재력, 지위, 국제적 명성을 가진 적이 없었습니다" ⁽²⁾ .

카이멥항은 세계 11대 컨테이너항으로 선정됐다_사진: 문서

새로운 발전 요구에 직면한 우리나라는 "혁신 정책과 정치 체제 개편의 추진 과정에서 문제, 한계, 지연, 결단력 부족으로 심각한 후유증을 겪고 있습니다. 복잡한 장치는 낭비를 초래하고 발전을 저해하며, 이는 당의 정책과 지침이 현실적으로 실현되거나 일부 정책이 형식적으로 구현되는 데 어려움을 겪는 이유 중 하나입니다." ⁽³⁾ 구체적인 관점에서 살펴보면, 1. 행정 구조가 너무 많은 성을 유지하고 있어(많은 성이 규모가 작고 예산 수입이 적어) 행정 기구가 다층적이고 집중적인 역할을 하게 됩니다. 2. 인프라가 분산되고 자원이 부족하며 대규모 투자 유치가 어렵고 정책과 지침을 동기화하는 데 어려움이 있습니다. 3. 정치 체제 기구의 조직 및 운영을 위한 연간 예산 지출이 매우 높은 비중(약 70%)을 차지합니다. 4. 기존의 행정 경계는 계획 작업을 방해하고 지역 간 연계성이 부족하며 자원 최적화를 어렵게 만듭니다. 5- 지역 내 각 지자체의 개발 전략과 계획이 서로 일치하지 않는 경우가 있어, 지역 개발 과정에 큰 어려움을 초래합니다.

최근 몇 년 동안 우리나라는 점점 더 다양하고 현대적인 인프라 구축에 집중하고 있으며, 과학기술 혁신(S&T 및 I&T)을 성장의 원동력으로 삼아 점진적으로 심층적으로 발전해 왔습니다. 간부 및 공무원의 자질과 역량이 향상되고 공간적, 시간적 거리가 거의 장벽이 되지 않는 지금, 이러한 발전의 원동력이 바로 과학기술혁신입니다. 따라서 지역 및 지방 차원에서 자원의 효과적인 조정과 연계된 전략적 투자를 유치하고 새로운 발전 공간을 조성하기 위한 대규모 행정 단위 설립이 시급합니다. 이러한 관점에서 새로운 발전 공간 조성은 각 지방, 지역 또는 지역의 발전 공간을 과학적으로 조직하고 재배치하여 불건전한 경쟁, 이해 충돌, 지역성을 해소하고 자원 활용을 최적화하는 것으로 이해됩니다. 이는 새로운 요구에 부응하는 신속하고 지속 가능한 발전의 기반과 동력을 조성하는 것입니다.

국가의 부흥을 위한 열망을 실현하기 위해 성(省) 및 면(共) 단위 행정 단위를 재편하고, 현(縣) 단위 행정 단위 운영을 종식시키며, "2045년까지 강건한 베트남"을 건설하는 정책은 역사적으로 중요한 혁명이자, 동시적이고 지속 가능한 발전을 목표로 하는 장기적 비전을 가진 전략적 전환이며, 국가의 역동적인 지역을 위한 새로운 발전 공간을 조성해야 한다는 필연적인 목표 요건을 충족합니다. 정치적 결의와 긍정적이고 시급하며 진지한 정신으로, 2025년 7월 1일부터 34개 성(省)과 시(市)는 모든 자원을 효율적으로 활용하고 촉진하며, 신속하고 지속 가능한 발전의 기회를 활용하기 위해 2단계 지방 정부 조직을 가동할 것입니다.

동남부 지역에서의 실습

동남권은 국가의 사회·경제 발전, 국방, 안보, 외교에서 중요한 지위와 역할을 담당하고 있습니다. 최근 몇 년간 동남권은 당의 관점과 정책, 국가 정책과 법률을 엄격히 준수하며, 적극적이고 창의적이며 선구적인 혁신을 통해 잠재된 잠재력과 장점을 효과적으로 활용해 왔습니다. 이를 통해 동남권은 점차 역동적이고 핵심적인 경제권으로 자리매김하여 전국의 경제 성장, 수출, 재정 수입, 일자리 창출에 중요한 기여를 하고 있습니다.

그러나 정치국은 2030년까지의 국가 전체 발전 전략과 2045년 비전에서 다음과 같이 밝혔습니다 ⁽⁴⁾ : "동남 지역은 여전히 ​​많은 한계, 약점, 어려움 및 주요 과제를 안고 있습니다. 개발은 잠재력과 장점에 걸맞지 않으며, 일부 중요한 목표는 설정된 대로 달성되지 않았습니다. 경제 성장은 둔화되는 경향이 있으며 전국보다 낮습니다. 총 국가 예산 수입에 대한 기여도가 감소하고, 노동 생산성 증가율이 낮으며, 계획 및 계획 실행이 느립니다. 지역 및 지역 간 인프라 네트워크, 특히 지역 내 및 지역 간 교통 인프라는 여전히 부족하고 약하며 동기화되지 않아 지역의 발전과 확산에 영향을 미칩니다." 구체적인 관점에서 ⁽⁵⁾ 2025년 상반기 동남 지역은 여전히 ​​여러 장벽에 직면하고 있으며, GRDP 성장률은 둔화되는 경향이 있으며, 전국 평균(7.52%)보다 낮은 7%로 추산됩니다. 이 지역의 인프라는 아직 동기화되지 않았으며, 일부 병목 현상이 여전히 존재합니다(도시 교통 체증, 홍수, 개발할 토지 부족, 기계적 인구 압박, 환경 오염, 기후 변화의 영향). 산업 개발은 주로 외국인 직접 투자를 한 기업에 의존하며, 부가가치가 낮고, 생산 체인 연결이 제한적입니다. 공업 단지는 합리적으로 분포되지 않았고, 인프라는 여전히 취약하며, 생산 지원 서비스와의 연계가 부족합니다. 물류 생태계 형성이 느려 주요 경제 지역의 상품 유통 요구를 충족하지 못합니다.

지역 발전을 방해하는 장벽에 직면하여, 성급 행정 단위를 배치하는 것은 다음과 같은 기본 내용을 통해 입증되는 많은 크고 실질적인 이점을 가져다줍니다.

첫째, 호치민시와 빈즈엉성, 바리아붕따우성이 합병하여 호치민시(HCMC)로 명명된 것은 "공동의 지성과 개발 의지를 집약하여 거대 도시, 즉 지역 및 세계적 위상을 갖춘 금융, 생산, 물류 및 혁신의 중심지를 형성하려는 것입니다. 이 새로운 개발 공간은 장기적인 비전을 바탕으로 동시적이고 지속 가능하며 과학적인 발전을 목표로 합니다." ⁽⁶⁾ 각 지역의 뛰어난 점을 살펴보면, 호치민시는 경제, 문화, 교육 훈련, 과학기술 및 혁신의 중심지이자 국제 교류 및 통합의 중심지로서, 지역 내 높은 매력과 확산성을 자랑합니다. 빈즈엉성은 넓은 국토 면적과 상당히 조화로운 지역 교통 인프라를 갖추고 있어 많은 외국인 직접 투자 기업을 유치하고 있으며, 높은 도시화율을 자랑하는 베트남의 산업 중심지입니다. 바리아붕따우성은 관광, 석유화학 산업, 지원 산업, 가공 산업, 제조업, 항만 서비스 및 물류 분야에서 강점을 가지고 있습니다. 합병 후 호치민시는 다음과 같은 이점을 갖습니다. 1- 새로운 개발 공간이 확대되어 지역 및 아시아적 위상을 갖춘 대도시가 됩니다. 2- 풍부한 인적 자원으로 고급 인적 자원 유치 및 개발에 유리합니다. 3- 계획 작업, 인프라 및 교통 문제 해결이 기존 위성 도시와 동기적으로 연결됩니다. 4- 전 세계의 대규모 투자자를 강력하게 유치하고 다양하고 포괄적으로 개발하여 많은 일자리를 창출합니다. 5- 현대적인 까이멥-티바이 항구 시스템과 비교 우위를 가진 자원을 최적으로 활용합니다. 이러한 조건은 호치민시가 경제적 경쟁력을 강화하고 성장의 핵심이 되며 계속해서 선도적인 역할을 수행하고 동남부 지역의 개발을 지향하는 데 필요합니다.

둘째, 롱안성과 떠이닌성은 유사한 경제 구조를 가지고 있으며, 남부 핵심 경제권에 위치하고 캄보디아 왕국과 국경을 접하고 있어 국경 관문을 갖추고 있습니다. 합병 후 떠이닌성은 다음과 같은 이점을 갖게 되었습니다. 1. 개발 공간 확대로 국내외 투자자들에게 매력적인 투자처가 되었습니다. 2. 자원의 중복과 분산을 피하고, 계획, 투자, 기술 인프라 개발을 최적화할 수 있는 "황금의 기회"를 확보했습니다. 3. 투자 중심의 교통 인프라 시스템을 갖추고 있으며, 롱안 국제항은 산업단지 간 상품 운송에 중요한 역할을 하고 잠재력이 풍부하여 생산과 수출을 지원합니다. 4. 기존 롱안성과 떠이닌성의 많은 행정 단위는 각각 독립적으로 운영되었을 당시에는 자연 면적 기준을 충족하지 못했지만, 합병 후 현대적인 위성 도시, 대규모 집중 산업단지, 선진 물류 시스템, 첨단 농업 특화 지역을 건설할 수 있을 만큼 큰 행정 단위를 형성했습니다. 따라서 떠이닌성은 남부 핵심 경제권과 메콩 삼각주의 다른 지역들을 연결하는 역할을 담당하게 되었습니다. 기계공학, 섬유, 고무, 농산물 및 수산물 가공 등의 강점을 바탕으로 가치 사슬과 연계하는 방향으로 가공 및 제조 산업을 개발하고, 캄보디아 왕국과 협력하여 물류, 무역, 서비스 및 관광을 개발합니다.

셋째, 동나이성은 산업 발전, 항구, 롱탄 국제공항 등에서 유리한 입지를 갖추고 있으며, 2026년 중반 상업 운영을 시작할 예정이다.빈프억성은 토지와 광물자원이 풍부하고 개발 공간도 넉넉하다.핵심 산업작물(고무, 후추, 캐슈넛, 커피) 개발과 생태관광에 강점이 있는 지역으로, 캄보디아와 국경을 접하고 있으며, 동남부와 중부 고원지대의 과도기적 지역이다.합병 후 동나이성은 다음과 같은 장점을 가지고 있다.1. 인구와 경제 규모는 전국 최고 수준이다.2. 호치민시 동부의 중요한 경제 관문으로, 남중부 해안과 남중부 고원지대를 동남부와 연결한다.3. 풍부한 토지 자금과 확장된 개발 공간의 이점을 갖추고 있어 동나이성이 투자를 유치하고, 산업을 발전시키고, 산업단지와 산업 클러스터를 도심에서 벗어나 이전하여 무역과 서비스를 개발하는 데 유리한 조건이다. 4. 동나이성의 계획 및 인프라 투자는 더욱 체계적이고 동시적으로 진행되며, 주요 교통 프로젝트들이 빠르게 완료되고 다양화되고 있습니다(도로, 철도, 항공, 해상). 이를 통해 베트남과 전 세계에 상품을 공급, 환승, 생산하는 역할을 하는 지역 간 긴밀하고 원활한 연결에 기여하고 있습니다. 이는 동나이성이 반도체 기술, 자동화 장비, 정보 기술, 지원 산업, 공항 서비스, 물류 등 첨단 산업을 발전시켜 지역 및 국제 사회와 연결하고 산업 가치 사슬을 강화하는 데 유리한 조건입니다.

전반적으로, 성급 행정 단위 배치 이후 동남권(구 롱안성 포함)의 규모가 확대 ⁽⁷⁾ 되어 새롭고 더 넓은 개발 공간이 확보되었으며, 중심 도시권과 해안, 평야, 산간 지역을 연결하는 탁월한 추진력을 얻게 되었습니다. 개발의 단편화, 자원 배분의 비효율성, 투자의 분산이라는 문제를 극복하고, 인접 행정 단위의 조화로운 결합을 통해 각 지역의 장점을 극대화하고, 공동 발전 전략의 공동 시행을 보완 및 촉진하며, 자원을 효율적으로 활용하고, 가치 사슬을 최적화하여 지역 및 국제 경쟁력을 효과적으로 향상시킵니다.

국가 성장시대에 동남권이 번영 발전하도록

우리나라는 "새로운 시대, 베트남 인민 부흥의 시대, 발전의 시대, 번영의 시대" ⁽⁸⁾ 로 접어들고 있습니다 . 따라서 우리는 역동적인 지역, 강력하고 효과적인 성장 거점을 건설해야 합니다. 성급 행정 단위를 정비한 후에도 동남부 지역이 강건하고 번영하는 발전을 이루고, 국가 부흥 시대의 경제 기관차이자 국가 성장의 중요한 거점으로서의 위상을 확고히 하기 위해서는, 제시된 올바르고 과학적인 방안과 함께 다음과 같은 여러 해결책을 실행하는 데 집중해야 합니다.

첫째, 당의 관점과 정책, 국가의 정책과 법률을 엄격히 준수하여 유연하고 창의적으로 적용함으로써 양급 지방정부가 안정적이고 원활하게 운영되도록 하고, 인민과 기업에 최상의 서비스를 제공해야 합니다. 동시에 간부, 공무원, 일반 공무원의 직책과 직책을 검토, 선발, 표준화하여 각자의 역량, 강점, 전문성, 그리고 직업에 적합하도록 해야 합니다. 또한 지방분권화 시행의 타당성, 장점, 그리고 어려움을 평가하고, 성(省)과 지방(區) 정부 간의 관계와 협력을 명확히 하여 조정과 보완을 신속하게 건의함으로써 양급 지방정부가 지방 사회경제 발전, 국방, 안보 관리 기능 및 임무를 원활하게 수행할 수 있는 유리한 여건을 마련해야 합니다.

바리아붕따우 해역 박호 유전 중앙 플랫폼 클러스터_사진: 문서

둘째, 성급 행정 단위 정비 이후 동남권 지역은 포괄적이고 현대적이며 동시적이고 지속 가능한 발전 전략이 필요합니다. 따라서 정치국 "4대 기둥" 결의안의 관점과 정책을 면밀히 따르는 것을 바탕으로, ⁽⁹⁾ 동남부 지역의 관행을 고려하여 2022년 10월 7 일자 정치국 결의안 제24-NQ/TW호("2030년까지 동남부 지역의 사회경제 발전 및 국방·안보 확보, 2045년 비전")와 2023년 6월 24일자 제15대 국회 결의안 제98/2023/QH15호("호치민시 개발을 위한 여러 구체적 메커니즘 및 정책 시범 운영")의 보완 및 조정이 필요한 내용을 결정해야 합니다. 따라서 더 이상 적합하지 않은 규정 및 정책을 검토, 수정 또는 폐지하고, 동남부 지역 제도를 개선하며, 꼰다오 특별구역의 분권화, 권한 위임, 그리고 준수 비용 절감을 위한 구체적 메커니즘을 마련해야 합니다.

셋째, 새로운 개발 공간 계획을 업데이트하고 조정하는 것은 교통 인프라와의 동기적 연결을 보장하는 것을 기반으로 사회 경제적 구역 설정의 과학적 방향과 연결되어야 합니다.교통 회랑과 관련된 산업, 도시, 서비스 및 물류 벨트를 구축하고 산업 단지와 수출 가공 구역을 연결하여 산업 클러스터를 형성하여 생산 네트워크와 글로벌 가치 사슬에 참여할 수 있는 대규모 첨단 산업 프로젝트를 유치합니다.호치민시에 여러 개의 새로운 집중 정보 기술 단지를 건설하는 것을 연구할 수 있습니다.동나이성과 호치민시(구 빈증성 및 바리아붕따우성)에서 전기, 전자, 사물 인터넷(IoT) 및 인공지능 제품 생산에 대한 투자를 유치하는 역동적인 정보 기술 산업 구역을 형성합니다.호치민시에 국제 금융 센터를 건설하는 데 중점을 둡니다.해양 경제, 항만 물류 서비스, 해상 안전 보장 서비스, 광업, 지원 산업 및 석유 및 가스 산업 서비스 및 해양 관광을 개발합니다. 까이멥-티바이 항 시스템과 깐조 국제 환승항을 연결하는 동남부 지역 물류 센터를 건설하고, 구 바리아붕따우 성을 관광항, 생태관광, 리조트, 문화, 스포츠 및 고품질 엔터테인먼트 서비스를 갖춘 국가 해양 경제 중심지로 개발합니다. 호치민시의 투득구, 디안구, 투안안구, 동나이성의 년짝읍을 중심으로 경제, 문화, 교육훈련, 과학기술 및 혁신 개발을 위한 중심 지역이자 동남부 지역 국제 무역의 중심지를 조성합니다.

넷째, 롱탄 국제공항, 호찌민시 순환도로 4호선, 깐저 국제환승항, 그리고 호찌민시 국제금융센터 건설을 위한 핵심 인프라 사업의 우선순위를 정하고, 지역 간 연결 사업(자응이아-촌탄 고속도로, 호찌민시-목바이 고속도로 등)의 원활한 운영을 위해 어려움과 장애 요소를 시급히 해소하고, 떤선녓 국제공항과 롱탄 국제공항을 연결하는 도시철도 건설을 연구 및 건설하는 것은 도로, 수로, 항공로를 통해 지역 및 지역 간 연결성을 증진하고, 항구와 산업, 도시, 디지털 인프라를 연결하여 가장 효과적인 공급망을 구축하기 위한 필수 조건입니다.

다섯째, 특히 고급 인력, 선도적인 전문가 및 과학자를 포함한 인적 자원의 교육, 인센티브 및 유치를 위한 메커니즘과 정책 개발을 촉진하고, 핵심 분야의 노동 구조를 국제 기준에 부합하도록 신속하게 전환하여 장기적인 경쟁 우위를 확보합니다. 개방적인 환경과 메커니즘을 조성하기 위한 정책을 연구하고 제안하며, 과학기술 개발 및 혁신 분야에 강점을 가진 국내외 기업 공동체의 참여를 활성화하고, 개발 추세에 부합하며 광범위한 영향력을 가진 프로젝트를 시행하기 위해 초기 자원을 적극적으로 동원합니다. 국가 자원이 주도적인 역할을 하는 민관 파트너십 형태의 투자를 중심으로 모든 사회 자원을 효과적으로 동원합니다. 관련 부문 및 기관의 리더십과 방향을 강화하여 공공 투자, 금융, 은행업 등 핵심 분야의 메커니즘과 정책의 "병목 현상"을 파악하고 제거함으로써 동남부 지역의 풍요롭고 번영된 발전을 위한 자원을 확보합니다.

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(1) 2025년 7월 1일부터 빈즈엉성과 바리아붕따우성은 호치민시에 합병되어 호치민시라는 명칭을 사용합니다. 빈프억성은 동나이성과 합병되어 동나이성이라는 명칭을 사용합니다. 롱안성은 떠이닌성과 합병되어 떠이닌성이라는 명칭을 사용합니다. 따라서 동남부 지역은 호치민시, 동나이성, 떠이닌성을 포함합니다.
(2) 제13차 전국대표대회 문서 , 국가정치출판사 진실, 하노이, 2021, 제1권, 25쪽
(3) 토 램 교수, 박사: "단순화 - 강력함 - 효율적 - 효과적 - 효율적", 공산주의 잡지 , 1,050호, 2024년 11월, 12쪽
(4) 참조: 정치국 결의안 제24-NQ/TW, 2022년 10월 7일자, "2030년까지 동남지역의 사회경제적 발전과 국방 및 안보 보장, 2045년 비전"
(5) 참조: 정부 사무실의 2025년 8월 12일자 공지 417/TB-VPCP, "국회의 결의안 98/2023/QH15 시행을 위한 동남부 지역 조정 위원회 제6차 회의 및 운영위원회 제4차 회의에서의 Pham Minh Chinh 총리의 결론"
(6) 램에게: "행정 단위를 재정비하고 새로운 지방 정부 모델을 운영하는 것은 국가 발전의 필연적 요구이며 전략적 의의를 지닌 역사적 단계입니다.", 공산주의 잡지 , 제1,065호, 2025년 7월, 9-10쪽
(7) 동남권은 편성 후 면적이 2만 8천 km2가 넘고 ^, 인구는 약 2,100만 명이며, GRDP 규모는 1,500억 달러가 넘고, 국가 예산 수입은 795조 VND가 넘으며, 전국의 36.3%를 차지하며, 수출은 1,350억 달러가 넘으며, 33.3%를 차지하며, 미결제 신용 잔액은 약 530조 VND로, 전국의 33.9%를 차지하며, 현재 운영 중인 기업 수는 38만 1천 개가 넘으며, 전체의 41.4%를 차지하며, FDI 프로젝트는 2만 3천 개가 넘으며, 전체의 55.4%를 차지하며, 총 투자 자본은 2,050억 달러가 넘으며, 전체의 42%를 차지합니다.
(8) 램에게: "새로운 시대, 민족의 부상 시대에 대한 몇 가지 기본 인식", 공산주의 잡지 , 1,050호, 2024년 11월, 3쪽
(9) 2024년 12월 22일자 정치국 결의안 제57-NQ/TW호, “과학기술 발전, 혁신 및 국가 디지털 전환의 획기적인 진전”; 2025년 1월 24일자 정치국 결의안 제59-NQ/TW호, “새로운 상황에서의 국제 통합”; 2025년 5월 4일자 정치국 결의안 제68-NQ/TW호, “민간 경제 개발”; 2025년 4월 30일자 정치국 결의안 제66-NQ/TW호, “새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하는 법률 제정 및 집행의 혁신”

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1147402/kien-tao-khong-gian-phat-trien-moi--nhin-tu-chu-truong-sap-xep-cac-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-o-vung-dong-nam-bo.aspx