소수민족 문제 담당 장관 겸 위원회 위원장인 하우 아 렌은 2019년에 소수민족 가구 2만 4천 가구가 주택 건설을 위한 토지를, 4만 2천 가구가 생산을 위한 토지를 필요로 했다고 밝혔습니다.
6월 6일 오후 질의응답 시간 동안 많은 대표단은 하우 아 렌 소수민족부 장관 겸 위원회 위원장에게 소수민족 정책 시행과 관련하여, 그리고 많은 가구가 "빈곤에서 벗어나고 싶어하지 않아" 잦은 이주와 거주지 이동을 하게 되는 어려움에 대해 질문했습니다.
생산 수단이 부족한 소수 민족의 현 상황과 관련하여, 바리아-붕따우성 출신 의 즈엉 탄 콴 대표는 소수 민족의 주거 및 농경지 부족으로 인해 자연스러운 화전 농업, 유목 생활, 삼림 벌채가 발생하고 있다고 지적했습니다. 이는 오랫동안 지속되어 온 문제이지만, 확실한 해결책이 마련되지 않았습니다. 그는 장관에게 향후 이러한 문제의 장점, 어려움, 그리고 해결책에 대한 정보를 제공해 줄 것을 요청했습니다.
이에 대해 하우 아 렌 장관은 소수민족의 주택 및 생산용 토지 부족이 심각한 문제라고 지적했습니다. 2019년 소수민족의 주택용 토지 수요는 2만 4천 가구 이상이었으며, 생산용 토지를 필요로 하는 가구는 4만 2천 가구에 달했습니다. 소수민족 문제 위원회는 이러한 계산을 바탕으로 정부 에 2025년까지 주택용 토지 수요의 60%를 해결하고, 나머지 수요는 2026년부터 2030년 사이에 해결하는 것을 목표로 하는 제안서를 제출했습니다. 초기 단계에서는 소수민족이 정책적 지원을 받지 못한 가장 취약한 지역에 집중할 계획입니다.
두옹 탄 콴(바리아-붕따우 대표단). 사진: 국회 미디어 제공
농지와 관련하여 통계에 따르면 많은 지역에서 고밀도 주거 지역 건설을 지원할 수 있는 토지가 있지만, 일부 지역에서는 더 이상 가용 토지가 없는 것으로 나타났습니다. 관련 부처, 기관 및 지방 정부의 정책 시행이 더디게 진행되고 있습니다. 룬 씨는 "국민들이 이용할 수 있는 토지가 확보되도록 상황을 검토할 것"이라고 말했습니다.
하남성 출신의 쩐 반 카이 의원도 같은 우려를 표명하며, 소수민족을 위한 농지가 부족하고 이 문제가 해결되는 속도가 너무 느리다고 지적했습니다. 게다가 할당된 토지조차 물과 기반 시설이 부족해 농작물 생산이 불가능해 결국 경작지를 버릴 수밖에 없다고 덧붙였습니다. 카이 의원은 "토지를 할당받은 후 무단 점유, 매매, 양도가 빈번하게 발생하고 있다. 이러한 문제의 원인과 책임은 어느 단체와 개인에게 있는가? 장관께서는 이러한 상황을 근본적으로 해결하기 위해 토지법 개정안에 어떤 조항을 포함시킬 계획인가?"라고 질문했습니다.
하우 아 렝 장관은 위원회와 각급 당국이 이전에 토지를 배정받은 적이 없어 주거용 토지가 없는 가구들의 문제를 해결하는 데 집중하고 있다고 밝혔습니다. 그는 주거 및 생산 목적의 토지가 배정되었으나 이후 양도, 매매 등으로 분쟁이 발생하는 사례가 있음을 인정했습니다. 이러한 문제는 지방 당국이 검토해야 할 책임이 있다고 강조했습니다. 렝 장관은 "중앙 정부는 법률과 정책을 제정하여 지원, 점검 및 감독하고, 지방 당국은 이를 시행하고 책임을 진다"고 말했습니다.
그에 따르면, 개정된 토지법 초안에서 소수민족 문제 위원회는 각 지역의 현실에 맞는 소수민족 주거 및 생활용지 정책을 제안하는 문서를 천연자원환경부에 제출했으며, 이를 통해 소수민족이 농업 생산에 직접 참여할 수 있는 여건을 조성하고자 했다.
소수민족 정책 시행 과 관련하여 부 티 루 마이 의원(재정예산위원회 부위원장)은 장관의 답변을 토대로 소수민족 국가 목표 프로그램의 시행이 매우 순조롭다고 평가했습니다. 그러나 마이 의원은 현실은 장관의 설명과는 다르다고 지적했습니다.
정부 보고서는 느리고 부정확한 지침, 부실한 자금 집행, 미흡한 자금 동원, 그리고 사업 시행 기간 연장을 위해 국회에 제안서를 제출해야 할 필요성을 지적했습니다. 소수민족위원회는 그 이유로 날씨, 코로나19, 그리고 국제 정세를 들었습니다. 마이 의원은 "장관께서는 주관적인 원인과 장관의 책임을 명확히 밝혀주시기를 요청합니다."라고 질문했습니다.
부 티 루 마이 의원(재정예산위원회 부위원장). 사진: 국회 미디어 제공
그녀에 따르면, 자금 사용 내역이 만족스럽지 못하며, 지출액이 매우 적을 뿐만 아니라(단 4조 6천억 VND, 51%), 상당 부분이 워크숍과 교육에 낭비되고 있다고 지적했습니다. 마이 씨는 640억 VND가 투입된 성평등 워크숍, 1,020억 VND가 투입된 부부 상담, 그리고 880억 VND가 투입된 워크숍 점검 등을 예로 들면서, 풀뿌리 네트워크 구축에는 380억 VND만 배정되었다고 밝혔습니다. 마이 씨는 "장관께서는 이러한 집행 방식이 합리적인지 설명해 주시기 바랍니다."라고 질문했습니다.
이에 대해 하우 아 렌 씨는 국가 목표 프로그램 지침의 이행이 더디게 진행된 것에 대해 "이전에 정부 앞에서 책임을 인정했다"고 말했습니다. 그러나 렌 씨는 관련 부처와 기관들이 2021년 2월에야 지침 초안 작성을 시작했고, 2022년 말에야 비로소 기본적인 작성이 완료되었다고 설명했습니다. 또한 이행 과정에도 지연이 있었다고 덧붙였습니다. 그는 "지난해 정부는 국회 앞에서 책임을 인정하고 관련 부처와 기관들에 이행에 적극적으로 집중하도록 지시했으며, 현재는 기본적으로 완료된 상태"라고 밝혔습니다.
마이 의원이 제기한 낮은 지출률에 대한 질문과 관련하여, 렌 씨가 아직 답변하지 않은 사항에 대해 부옹 딘 후에 국회 의장은 렌 씨에게 이 문제에 대한 해명을 요구했습니다.
소수민족 문제 담당 장관 겸 위원회 위원장은 마이 씨가 언급한 워크숍은 베트남 여성 연맹이 주관하는 소통 프로그램의 일환이라고 밝혔습니다. 룬 장관은 "베트남 여성 연맹과 협력하여 상황을 검토하고 대표단에게 보고하겠다"고 말했습니다.
여전히 불만스러운 표정으로 마이 씨는 피켓을 들어 항의했다. 그녀는 장관이 국가 목표 프로그램 시행 지침 문서가 2022년 말까지 완성될 것이라고 말했지만, "실제로는 그렇지 않다"고 지적했다.
그녀는 정부가 2023년 4월에 발표한 보고서를 인용하며, 소수민족위원회가 소수민족 사회경제 개발 프로그램 관련 문서 발행을 아직 완료하지 못했고, 일부 지침은 공공투자법과 상충된다고 지적했습니다. 마이 의원은 "장관은 유권자와 대표자들에게 정보를 제공할 때 더욱 철저해야 한다"고 제안했습니다.
그녀는 또한 국회가 예산이 한정되어 있기 때문에 세미나와 컨퍼런스 등 경상비 지출을 줄이고 투자 지출을 늘릴 것을 요청했다고 밝혔습니다. 마이 의원은 "장관께서 제한된 예산 안에서 여전히 많은 어려움을 겪고 있는 소수민족 공동체에 어떻게 제품이 전달될 수 있을지 관심을 기울여 주시기를 바랍니다"라고 말했습니다.
소수민족 문제 담당 장관 겸 위원회 위원장인 하우 아 렌이 6월 6일 오후 질의응답 시간에 질문에 답변하고 있다. 사진: 국회 미디어 제공 .
탄화 대표단 부단장인 마이 반 하이(Mai Van Hai) 대표도 같은 우려를 표명하며, 소수민족 및 산간 지역의 사회경제적 발전을 위한 국가 목표 프로그램의 일부 사업 시행과 자금 집행에 여전히 많은 어려움과 장애물이 있다고 지적했습니다. 그는 "이러한 상황의 원인은 무엇이며, 해결책은 무엇인가?"라고 질문했습니다.
하우 아 렌 장관은 하이 씨의 질문이 많은 대표단이 우려하는 부분이기도 하다고 말했습니다. 사업 규모가 크고, 접근하기 어려운 지역이 많으며, 과거 정책이 여전히 유효한 점도 우려 사항이라는 것입니다. 하우 아 렌 장관은 "가장 큰 우려는 현장 실행 과정입니다. 일부 사업은 마을과 가구 단위까지 세분화하여 시행해야 하기 때문입니다."라고 말했습니다. 따라서 이 문서는 지방 정부가 의사결정을 내릴 수 있도록 권한을 이양하고, 중앙 기관은 감독 및 점검 역할을 수행할 것이라고 밝혔습니다.
하우 아 렌 씨는 소수민족 문제 위원회가 2017년부터 소수민족법 초안 작성을 위한 제안서를 제출해 왔다고 밝혔습니다. 위원회는 두 임기 동안 수많은 워크숍을 개최하고 제13대 국회 상임위원회에 보고서를 제출했습니다. 그러나 소수민족 분야는 다른 여러 분야와 연관되어 있기 때문에 법률이 적절하고 일관성을 유지하며 다른 법률과 중복되지 않도록 하려면 추가적인 연구가 필요하다고 강조했습니다.
"법은 정책 결정의 중요한 법적 기반이 될 것입니다. 하지만 법을 제정하기 위해서는 철저하고 포괄적인 연구가 필요합니다. 왜냐하면 이는 특정 분야의 법률만 다루는 것이 아니기 때문입니다."라고 하우 아 렌 씨는 말했습니다.
장관은 정치국 결의안 65호 이행의 일환으로 국회 여당 의원단이 이번 임기 동안 소수민족법 연구를 담당하도록 했으며, 소수민족위원회가 연구를 주도할 것이라고 밝혔습니다. 소수민족위원회는 연구 결과를 정리하여 제출할 예정입니다.
동탑 변호사협회 부회장인 팜 반 호아 의원은 장관에게 소수민족이 빈곤에서 벗어나기를 꺼리는 상황의 원인과 해결책을 설명해 줄 것을 요청했습니다. 호아 의원은 "지방 정부가 생산을 위한 토지, 주택, 생계 지원을 제공하여 소수민족이 고향에 머물며 집을 지키도록 장려하고 있음에도 불구하고 효과가 미미합니다. 소수민족의 정착을 유지하고 무분별한 이주를 막기 위한 해결책은 무엇입니까?"라고 질문했습니다.
하우 아 렝 장관은 많은 공동체가 매우 좋은 생활 환경을 갖추고 재정착 주택까지 배정받았음에도 불구하고 떠나고 있다고 말했습니다. 주요 원인은 경제적인 이유와 전통적인 관습입니다.
여전히 불만을 품은 호아 의원은 토론 버튼을 누르며 장관에게 빈곤에서 벗어나기를 원하지 않는 소수민족의 심리에 대해 명확히 해달라고 요구했습니다. 이러한 현상은 여러 곳에서 발생하고 있으며, 이주는 생산림의 벌채로 이어져 심각한 결과를 초래하고 있다고 지적했습니다. 호아 의원은 "토지 배분, 주택 배분, 그리고 홍보 외에 다른 해결책은 없습니까? 많은 소수민족 가구들이 토지와 주택을 배분받고도 아무런 지원 정책도 받지 못한 채 자유롭게 새로운 곳으로 이주하고 있습니다."라고 말했습니다.
팜 반 호아 의원(동탑 대표단 부단장). 사진: 국회 미디어 제공
하우 아 렝 장관은 소수민족사무위원회가 공식적인 원인 분석 기관은 아니지만, "빈곤에서 벗어나고 싶어하지 않는 현상은 실제로 존재한다"고 말했습니다. 그 이유는 빈곤에서 벗어났더라도 여전히 생활고가 크기 때문입니다. 새로운 기준에 따르면 빈곤 탈출은 가구 구성원 1인당 월평균 소득 150만 동, 빈곤 직전 상태는 160만 동입니다. 사람들은 빈곤에서 벗어나면 사회보장 혜택을 더 이상 받을 수 없게 될까 봐 두려워합니다.
렌 씨는 "국민들이 더 안전하다고 느끼고, 당과 국가의 정책을 이해하며, 자발적으로 빈곤가구 명단에서 제외해 달라고 요청할 수 있도록 도와야 한다"고 말하며, 빈곤 감소 기준 체계는 국가 상황에 따라 달라져야 하고, 빈곤에서 벗어난 사람들이 안전하다고 느끼고, 다시 빈곤에 빠지지 않고, 제대로 된 삶을 살 수 있도록 더욱 적절하게 조정해야 한다고 주장했다.
한편, 응우옌 란 히에우 하노이 의과대학 병원 원장은 순방 중 문맹에 빠진 소수민족들을 많이 만났다고 말하며, "소수민족위원회는 이러한 상황에 대한 조사를 실시했습니까? 그리고 이를 해결하기 위한 계획은 무엇입니까?"라고 질문했습니다.
이에 대해 하우 아 렌 장관은 당과 국가가 시행한 수많은 정책에도 불구하고 소수민족 인구의 약 15%가 아직 베트남어에 능숙하지 못하다고 인정했습니다. 그중에는 문맹으로 전락했거나 정규 교육을 전혀 받지 못한 사람들도 포함됩니다. 렌 장관은 "이는 매우 심각한 문제"라고 지적하며, 교육훈련부와 협력하여 소수민족 공동체의 문맹 퇴치를 위해 노력하겠다고 밝혔습니다.
즈엉 탄 콴(바리아-붕따우 병원 의사) 대표는 장관에게 산간 지역에 거주하는 소수민족의 면과 마을을 분류하는 데 어려움이 있는 이유, 특히 240만 명이 더 이상 국가 지원 의료 보험 혜택을 받지 못하는 상황에서 그 이유를 설명해 줄 것을 요청했습니다.
하우 아 렝 장관은 소수민족 지역의 경계 설정이 두 단계에 걸쳐 이루어졌다고 밝혔습니다. 첫 번째 단계는 산악 및 고원 지역을 기준으로, 두 번째 단계는 개발 수준을 기준으로 설정되었습니다. 1996년부터 현재까지 소수민족 지역에 대한 투자 및 개발 정책은 세 가지 개발 구역에 따라 시행되어 왔으며, 결의안 120호는 정부에 구체적인 기준을 정하도록 지시했습니다.
"현재 210만 명이 국가 지원 건강보험 혜택을 받지 못하고 있습니다. 이는 매우 심각한 문제입니다. 정부는 보건부에 관련 규정을 개정하여 취약계층 소수민족이 계속해서 국가 지원 건강보험 혜택을 받을 수 있도록 조치할 것을 지시했습니다."라고 렌 씨는 밝혔습니다. 교육, 보건, 농업, 노동·고용 정책과 관련해서도 각 부처는 현재 개정안을 마련하여 정부에 제출할 예정입니다.
몇몇 의원들의 질문에 이어 국회의장은 하우 아 렌 소수민족위원회 위원장 겸 장관에게 내일 오전 회의에서 답변할 내용을 준비해 줄 것을 요청했습니다.
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