전기법 개정은 시급한 요구다
산업통상부 응우옌 홍 디엔 장관은 국회 대의원들에게 보고하며 다음과 같이 강조했습니다. "전기는 경제의 빵과 같습니다. 전기는 국가의 사회경제적 발전을 위해 한발 앞서 나가야 합니다." 전기법은 2004년에 공포되어 4차례 개정되었으며(가장 최근 개정은 2023년 9월), 이전 4차례 개정 모두 일부 조항만 개정 및 보완하고 여러 문제점을 해결했습니다. 지금까지 현행 전기법의 많은 조항은 미흡하고 문제점이 드러났으며, 실무에서 새롭게 제기되는 중요한 문제들을 해결하지 못했습니다.
장관에 따르면, 계획에 따른 전력 증산의 시급한 필요성에 직면하여, 보장되고 투명한 메커니즘 없이는 이를 실행하는 것은 명백히 불가능합니다. 2030년까지(즉, 5년 후)에는 전체 시스템 총 용량의 두 배인 150,524MW를 투자해야 하며, 2050년까지(즉, 25년 후)에는 현재 용량의 5배인 530,000MW를 전국적으로 투자해야 하기 때문입니다.
또한, 베트남이 국제사회에 약속한 2050년 탄소 중립 목표를 달성하기 위해서는 우리나라의 에너지 전환 과정 또한 이 분야와 관련된 매우 개방적이고 동시적인 법 체계의 구축을 요구합니다. 즉, 베트남은 재생에너지를 개발하는 동시에 화석 연료 기반 전력원을 석탄에서 가스 발전으로 강력하게 전환해야 합니다. 2030년 이후 가스 발전은 더 이상 발전이 불가능할 것이기 때문입니다(가스 발전은 석탄 발전보다 최대 40% 더 많은 탄소를 배출하기 때문입니다). 게다가 천연가스는 무한한 자원이 아니며, 시장 가격 또한 상당히 높습니다. 베트남이 발전소에 공급할 만큼의 천연가스 생산량을 보유한 국가가 아니라는 점을 고려할 때, 이는 매우 위험한 일입니다.
전기법을 전면적으로 개정해야 합니다.
전기법을 전면적으로 개정해야 하는 이유에 대해 응우옌 홍 디엔 장관은 기초위원회가 정부에 국회 상임위원회에 보고할 것을 제안했고, 국회 상임위원회는 법률 프로젝트의 제목을 여러 조항을 개정 및 보충하지 않고 전기법(개정)으로 정하기로 합의했다고 말했습니다.
첫째, 국회 상임위원회는 전력사업을 감독하고 전력법을 시행함에 있어 2023년 12월 13일자 결의안 937/NQ-UBTVQH를 발표하였는데, 이는 전력부문의 현재 문제점과 어려움을 해결하기 위한 포괄적인 메커니즘을 갖추는 것이 필요함을 명시하고 있습니다.
"전반적으로 포괄적인 개정만 가능하며, 일부만 개정할 수는 없습니다. 하나를 개정하면 다른 하나가 막히기 때문입니다. 따라서 입법 기관은 결의안을 준수하고 규정에 따라 시행해야 합니다."라고 장관은 설명하며, 실제로 이전에도 많은 문제점이 발생했으며, 관계 당국이 지적한 모든 문제점을 전기법(개정안)에 반영하여 장애를 해소하고자 노력했다고 덧붙였습니다.
둘째, 초안 작성 기관은 베트남이 세계와 점점 더 깊이 통합되고 있어 아세안 전력망과 더 넓은 아시아 태평양 지역의 발전이 매우 빠르고 강력하게 진행되고 있으므로, 현행 전기법을 전면 개정할 것을 제안했습니다. 법이 개정되지 않으면 투자 유치가 매우 어려워질 것입니다.
셋째, 최근 당과 국가는 많은 새로운 정책과 지침을 내놓았지만, 현실적으로 법제화는 따라가지 못하고 있습니다. 베트남 정치국의 2030년 국가 에너지 개발 전략 방향 및 2045년 비전에 관한 결의안 55-NQ/TW와 중앙위원회의 후속 결의안들을 철저히 파악하고 제도화했지만, 그 범위에는 미치지 못하고 있으며, 여전히 다른 법률들과의 모순과 중복이 존재하는 듯합니다. 전기는 이러한 특성을 가지고 있으며, 전기법에 따른 시행을 우선시하지 않는다면 전기 사업의 추진은 매우 어려울 것입니다.
넷째, 베트남의 전력 수요와 전력이 급격히 증가하고 있기 때문에 전기법을 개정하여 장애물과 어려움을 해소하고 자원을 확보할 필요가 있습니다.
다섯째, 전국 여러 지역에서 태양광, 풍력 등 재생에너지를 비롯한 다양한 유형의 발전원이 개발 잠재력을 가지고 있지만, 동시적이고 실현 가능한 메커니즘이 없다면 발전은 지속적으로 저해될 것입니다. 따라서 전력법에 따라 추진해야 할 전력사업을 동시적으로 재설계하고 우선순위를 정하는 것이 필요합니다.
여섯째, 비상발전사업에 대한 투자정책을 결정하기 위한 특별한 메커니즘이 필요하다.
투자법에는 긴급 프로젝트가 명시되어 있지만, 아직 긴급 프로젝트는 존재하지 않습니다. 예를 들어, 지난 10년 동안 대규모 전력 프로젝트는 거의 없었습니다. 투자자들은 "참여를 하고도 그냥 놔두는" 경우가 많았습니다. 15~17년 동안 "참여를 하고도" 시행되지 않은 프로젝트도 있지만, 회수되지 않았습니다. 그러나 최근 꽝빈성 프로젝트는 태국 투자자가 반환했지만, 국유기업에 넘기는 것이 쉽지 않습니다.
또한, 정부는 현재 긴급 사업을 결정할 권한이 없습니다. 따라서 이 전기법은 관련 규정을 마련하여, 주무부처(여기서는 정부)와 집행기관에 발전소, 송전선, 전력 공급 사업 등 긴급 사업을 결정할 권한을 부여해야 합니다. 그래야만 제8차 전력계획의 추진이 순조롭게 진행될 수 있습니다.
응우옌 홍 디엔 장관은 "이 전기법은 일정이 지연된 투자자에 대한 제재를 포함하여 실무에서 발생하는 단점과 문제를 근본적으로 개선합니다."라고 덧붙였습니다.
전기법 개정안을 국회에 제출하여 심의·승인을 받도록 함
전기법(개정안)을 국회에 제출하여 심의 및 승인을 받는 문제와 관련하여, 응우옌 홍 디엔 장관은 제8차 전기 계획에 따라 2030년까지 현재 용량의 두 배에 도달해야 한다고 밝혔습니다. 아직 5년이 남았는데, 올해 전기법(개정안)이 통과되지 않으면 시행할 방법이 없습니다.
장관은 (이제 막 계속 진행이 허가된) 석탄 발전 프로젝트의 예를 들었는데, 이 프로젝트는 5~6년이 걸릴 것이라고 했습니다. 가스 발전 프로젝트는 7~8년이 걸리고, 원자력 발전 프로젝트가 지금 시작된다면 약 10년이 걸릴 것이라고 했습니다. 한편, 수력을 포함한 기존 발전원들은 더 이상 발전할 여지가 없으며, 석탄 발전은 기존 계획에 따르면 5~6개의 프로젝트만 진행될 예정입니다.
"따라서 (개정된) 전기법 공포가 하루라도 늦어지면 시행이 수년씩 지연될 것입니다. 이는 국가의 전기 안전과 에너지 안보를 잃을 위험으로 이어집니다. 한편, 우리는 넷제로 달성을 위해 에너지원 구조를 강력하게 개혁해야 합니다. 전기법이 개정되지 않으면 재생에너지 개발이 불가능하고 투자자들이 쉽게 진입하기 어려울 것입니다."라고 응우옌 홍 디엔 장관은 강조했습니다.
전기법 개정안 조문 추가
국회 의원들이 이번에 개정된 전기법 초안이 기존법보다 60개 조문이 늘어난 것에 대해 우려를 표명하자 응우옌 홍 디엔 장관은 초안에서 조문이 늘어난 것은 주로 국가의 재생 에너지 잠재력을 강력하게 개발할 수 있는 길을 마련하기 위한 새로운 규정이며, 국가가 관리하는 시장 메커니즘에 따라 경쟁력 있는 전기 시장을 개발하고, 비상 전기 공사 건설에 대한 투자 규정을 보완하여 전기 공급의 안정성을 확보하고, 진행이 부진한 전기 프로젝트에 대한 엄격한 제재를 가하기 위한 것이라고 설명했습니다.
장관은 또한 이번 전기법 개정안에서 다양한 발전원에 대한 투자 정책 결정권이 명확히 되었다고 밝혔습니다. 예를 들어, 해상풍력의 경우, 현재까지 투자 정책 결정권자가 누구인지, 해저 조사 결정권자가 누구인지, 풍력 조사, 강도, 빈도 등 어떤 기준으로 결정해야 할지 명확하지 않습니다.
"우리는 이전에 이런 전기원을 가진 적이 없었지만, 이제 갖게 되었으니 이를 법으로 제정하여 조항과 장의 수를 늘려야 합니다."라고 응우옌 홍 디엔 장관은 강조했습니다.
재생에너지 및 신에너지 개발을 위한 구체적인 메커니즘 및 정책
응우옌 홍 디엔 장관은 재생에너지 및 신에너지 개발을 위한 구체적인 메커니즘과 정책에 대해 언급하며, 이러한 구체적 내용은 경쟁법 및 상법과 상충된다고 지적했습니다. 상거래에 관한 것이라면 "손익이 발생"하므로 경쟁은 동일한 원칙에 따라야 합니다. 그러나 전력 부문의 경우, 특정 전력원(기본 전력, 가스 전력, 또는 향후 원자력 발전)에 대한 최소 발전량 규정이 없다면 이를 시행할 수 없습니다.
장관은 지금까지 제8차 전력 계획이 발표된 지 1년이 넘었지만 투자자들이 매우 부진하다고 지적했습니다. 11/13 프로젝트는 투자자들을 선정했지만, 투자자들은 여전히 기다리며 귀를 기울이고 있으며, 설령 투자자를 선정하더라도 자금 조달처를 찾을 수 없기 때문에 감히 나서지 못하고 있습니다. 또한, 자본금이 매우 큰 공장에 투자하려면 자본 회수 계획이 필수적입니다.
"따라서 이번 개정 전기법 초안은 구체적인 메커니즘을 마련하는 문제를 해결하고 정부에 구체적인 메커니즘을 부여해야 합니다. 구체적으로는 최소 발전량을 규정하고, 집중 발전원 및 기저부하 발전 사업에 대한 최소 발전량을 보장해야 합니다. 다음으로, 가스 가격은 시장 가격에 따라 승인되어야 하므로 전기 가격 또한 시장 가격을 따라야 합니다. 따라서 이번 법은 경쟁 발전, 경쟁 도매, 경쟁 소매 전력의 세 가지 단계 모두에서 전기 시장을 발전시키는 매우 명확한 규정을 담고 있습니다. 일부 기저부하 발전원에는 특별한 메커니즘이 필요하므로 규정이 필요합니다."라고 응우옌 홍 디엔 장관은 강조했습니다.
또한 장관에 따르면, 경쟁적인 전력 시장을 구축하고 발전시키기 위한 주요 메커니즘과 정책은 3단계(시장 메커니즘)로 구성되지만, 국가가 이를 관리해야 합니다. 특히 생산 가격, 전력 사업 가격, 송전 요금, 급전 등의 문제에서 우리는 다른 나라들과 차별화됩니다.
전기 가격 내역
전기 요금과 관련하여 장관은 현실적으로 현재 전기 요금은 전기 비용을 정확하고 완전하게 반영하지 못하고 있다고 말했습니다. 기본적으로 현물 시장의 생산 가격을 계산하여 국가 규정에 따른 판매 가격과 비교할 수밖에 없으며, 가격은 하나이지만 6단계로 구분되어 있습니다.
장관은 실제로 전력 송전의 가격과 비용이 매우 크다고 설명했습니다. 예를 들어, 닌투언성에서 북쪽으로 송전하는 시스템은 송전 시스템 투자 비용 외에도 선로 손실 비용, 전력 시스템 조정 및 운영 비용이 전력 생산 가격과 비용에 추가됩니다. 그러나 실제로 지금까지 송전 시스템은 국가가 투자했고 EVN은 이러한 메커니즘의 혜택을 받았습니다. 송전 가격과 비용은 전력 비용에 포함되지만 전기 가격 구조에서 비율은 매우 낮아 약 5~7%입니다. 반면 전력 시스템의 송전, 조정 및 운영 가격과 비용은 약 30%를 차지해야 합니다. 이것이 비용의 본질입니다.
"이번 개정 전기법 초안에서는 작성 기관이 단계적으로 분리되어야 하며, 가격 메커니즘도 전기 요금(전기 요금과 용량 요금)의 두 가지 구성 요소로 이루어져야 합니다. 따라서 전기를 사용하지 않지만 전력망에 참여한 고객은 안전을 유지하기 위해 요금을 납부해야 하며, 전기를 모두 사용한 고객은 그만큼의 요금을 납부해야 합니다."라고 장관은 말하며, 시장 시간대에 따른 요금 체계도 동일해야 한다고 강조했습니다. 일조량이 많을 때는 전기 요금이 저렴하지만, 일조량이 없거나 풍력 발전이 중단되거나 고가의 기반 전력을 사용해야 할 때는 높은 요금을 감수해야 합니다.
"송전 가격과 수수료를 전기 비용에서 점진적으로 분리해야 합니다. 이 둘을 분리하고 적절하게 균형을 맞출 수 있을 때에만 송전 부문에 투자자가 생길 것입니다."라고 응우옌 홍 디엔 장관이 말했습니다.
또한 장관은 초안 작성 기관이 2023년 9월부터 법률 초안 제4조 2항을 개정했지만, 지금까지 어떤 투자자도 송전 시스템 투자에 대해 문의하지 않았다고 밝혔습니다. 송전 수수료는 매우 낮은 반면 투자 비용은 매우 높고 시스템 운영 위험도 매우 높다는 점을 인지하고 있기 때문에 아무도 투자를 하지 않고 있습니다.
"따라서 가격 및 송전료, 전력 계통 송전료를 전기 요금에서 고정하고 점진적으로 분리하여 이 분야 투자자들에게 충분히 적격하고 매력적인 수준으로 균형을 맞춰야 합니다. 이와 함께 지정 및 배정이 허용되는 비상 전력 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정할 수 있는 메커니즘이 마련되어야 합니다. 그렇지 않으면 매우 지연될 것입니다."라고 장관은 지적했습니다.
분권화, 정부 권한에 대한 세부 규정으로 많은 장애물 제거
국가 전력 안보를 위한 지연된 전력 프로젝트 처리 메커니즘과 관련하여, 장관은 현재 투자법에 따른 과징금 제도만 운영하고 있다고 밝혔습니다. 하지만 과징금은 미미하며, 핵심은 투자가 없으면 전력 공급이 중단되는 것인데, 이는 국가 에너지 안보에 큰 영향을 미칩니다.
장관은 법안 초안에는 대의원들이 언급한 바와 같이 정부의 권한 하에 있는 조항들이 많다고 말했습니다. 상임 국회 대의원들의 논의와 대의원들의 의견을 통해 일부 대의원들은 법안이 입법 원칙, 즉 너무 세부적이어서는 안 된다는 원칙에 부합하지 않는다고 지적했습니다.
이 문제에 대해 장관은 15대 국회 임기 시작부터 지금까지 일관된 관점은 기본법이나 파이프라인법을 제정하는 것이 아니라고 밝혔습니다. 최근 당과 국가 지도자들은 입법 방식에 대한 사고방식을 전환하여 권한 분산과 유관 기관으로의 권한 이양을 촉진해야 한다는 데 동의했습니다. 법안 초안이 거의 2년 동안 마련되는 동안 새로운 관점이 시행되어 정부의 권한에 대한 세부 규정이 담긴 내용이 있습니다.
"지난 몇 년간 이 법은 많은 내용을 수정하지 않은 채 시행되었고, 다른 관련 법률에도 조항이 있지만 명확하지 않고, 심지어 서로 모순되거나 중복되는 경우가 많습니다. 현실적으로 매우 유연한 규정이 필요합니다."라고 응우옌 홍 디엔 장관은 말했습니다.
실질적인 문제 해결과 당과 국가의 새로운 정책 이행을 위해 정부는 특히 재생에너지 분야를 규제하기 위해 법령, 결의안, 결정 등 하위 법령을 제정해야 했습니다. 이제 전기법 개정안은 전면적으로 시행될 것이며, 투명성을 위해 기존 국회 및 정부의 법령, 결의안, 결정에 명시된 조항들을 법제화해야 합니다.
응우옌 홍 디엔 장관은 대표단의 의견을 수용하고, 법안 제정 기관은 국회의 권한을 규제하는 조항만 포함하도록 법률을 재설계할 것이며, 세부 내용은 정부에 위임하여 새로운 문제, 새로운 메커니즘 및 정책을 시범적으로 도입하고, 여건이 허락하는 경우 국회에 보고하도록 할 것이라고 밝혔습니다. 이는 개혁 정신, 즉 새로운 입법 정신에 부합하며, 이를 명시하는 하위 법률 문서가 마련될 것입니다.
전력 사업의 순서, 절차 및 결정 권한과 관련하여 장관은 초안 작성 기관이 다른 법률과 상충되거나 중복되는 문구에 대한 위원들의 의견을 고려할 것이라고 밝혔습니다. 기관은 관리의 유연성을 확보하면서도 간소화와 편의성을 확보하기 위해 연구 및 재설계를 진행할 것이며, 기관들은 분권화되어 더 많은 권한을 갖게 될 것입니다. 정부와 부처의 목표는 (i) 계획, (ii) 정책 메커니즘, (iii) 검사 및 검토, 이 세 가지에만 집중하는 것입니다. 투자 정책의 인허가 및 승인은 기본적으로 지방 및 시 당국에 위임됩니다.
장관께서는 또한 계획법 개정을 제안한 대표의 의견에 동의하셨습니다. 지방 전력 계획이 추가되어야 한다는 것입니다. 국가 전력 계획만 시행할 경우 갈등과 혼잡이 초래될 수 있기 때문입니다. 현재 110kV 이하 전력망은 지자체가 결정하도록 규정하고 있기 때문입니다.
"현재 재생에너지원 개발을 극대화하는 것을 강조하고 있습니다. 따라서 앞으로 전력 사업이 밀집된 지역에서는 지역 전력 계획 없이 국가 전력 계획만 수립하면 실행이 매우 어려울 것입니다. 따라서 지역 전력 계획을 수립하고 국가 전력 계획과 연계해야 합니다."라고 장관은 강조했습니다.
장관은 기초 기관이 3대 주요 내용인 기획, 계획, 정책 메커니즘, 감사에 대한 철저한 분권화, 분권화, 관리에 기술 적용, 요구-제공 메커니즘 제거, 국가 관리 기능을 적절히 수행하는 방향으로 설계할 것이라고 확인했습니다.
동시에 우리는 위원들의 모든 의견을 수용하고 이를 현행 법적 규정에 맞게 검토하려고 노력할 것입니다.
응우옌 홍 디엔 장관은 "일반적으로 전기 관련 사업을 시행할 때는 전기법이 우선적으로 적용되어야 합니다. 전기 관련 사업이 다른 관련 법률의 조항을 동시에 시행해야 하는 경우, 전기법에 이미 구체적인 조항이 있는 상황에서는 매우 어려울 것입니다."라고 강조했습니다.
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