재무부는 방금 총리에게 공식 공문 제11795/BTC-DT를 발행하여 2024년 9월 말까지의 국가 예산에서 국가 목표 프로그램(NTP)에 대한 자본 지출에 대한 자세한 보고서를 발표했습니다. 이 보고서는 지출 진행 상황, 각 프로그램의 결과, 특히 실행 과정에서의 어려움과 장애물을 명확하게 설명하고 연말에 지출 진행을 촉진하기 위한 솔루션을 제안합니다.
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| 일러스트 사진 (사진: VH) |
보고서에 따르면, 9월 말 기준 국가 목표 프로그램의 공공 투자 자본 계획 누적 지출액은 2024년 배정된 총 자본 계획의 41.2%에 불과했습니다. 이 중 중앙 예산의 투자 자본은 48.6%에 달했으며, 이는 약 13조 2,420억 동에 해당합니다. 신농촌 건설, 소수민족 및 산악 지역의 사회 경제적 발전, 지속가능한 빈곤 감소를 포함한 세 가지 주요 프로그램은 모두 지역 간 및 구성 사업 간에 지출률에 상당한 차이가 있습니다.
특히 신농촌개발사업은 4조 2,838억 2,100만 동(VND)에 해당하는 55%의 최고 지출률을 달성했습니다. 이 사업에서는 계획에 따른 신농촌 건설의 관리 및 실행 효율성 향상 내용이 78.7%, 공공행정 서비스 질 향상 및 디지털 전환 내용이 64%, 농촌 지역의 국방 및 안보 확보 내용이 60.3%에 달하는 등 많은 부문에서 높은 지출률을 달성했습니다. 그러나 농업 부문 구조조정 내용이 16.5%에 그치는 등 일부 부문의 지출률은 여전히 매우 낮아 실행에 큰 어려움을 겪고 있음을 보여줍니다.
소수민족 및 산악 지역 사회경제 개발 프로그램은 중앙 예산의 48.2%에 해당하는 6조 7,516억 6,680억 동(VND)의 지출률을 달성했습니다. 이 프로그램의 사업에는 교육 및 훈련 개발 사업(60.2%)과 인구가 적고 어려움을 겪는 소수민족 개발 투자 사업(52.3%) 등 지출률이 50%를 넘는 사업들이 있습니다.
지속가능한 빈곤 감소 프로그램은 2024년 배정된 자본 계획의 41%에 해당하는 2조 2,069억 5,550만 동(VND)에 불과하여 가장 낮은 지출 수준을 기록했습니다. 이 중 빈곤 지역과 극심한 어려움에 처한 지역의 사회경제적 인프라 개발 사업은 43.2%에 그쳤고, 직업 교육 개발 및 지속가능한 일자리 창출 사업은 33.9%에 그쳤습니다.
그러나 재무부에 따르면, 지출 효율성은 여전히 지역별로 뚜렷한 차이를 보이고 있습니다. 9월 말 기준, 공공투자 지출률이 70%를 넘는 7개 성·시가 있었는데, 하우장성이 89%로 가장 많았고, 빈롱성이 83.3%, 닌투언성이 77%, 띠엔장성이 72.6%, 럼동성이 71.2%, 옌바이성이 71%, 박리에우성이 70%였습니다. 반면, 빈푹성이 15.7%, 하띤성이 16.4%, 까마우성이 29.6%로 지출률이 30% 미만인 3개 성이 여전히 남아 있습니다.
공공 투자 자본 외에도 국가 목표 프로그램을 위한 중앙 예산의 경력 자본 지출은 훨씬 낮아 연간 총 예산의 15.9%에 불과합니다. 구체적으로, 신농촌개발 프로그램은 5,474,570억 동을 지출하여 총 예산의 20%에 달했고, 지속 가능한 빈곤 감소 프로그램은 2,314,3750억 동을 지출하여 21.3%에 달했습니다. 소수 민족 및 산악 지역을 위한 사회경제 개발 프로그램은 2,422,6160억 동으로 12.4%에 그쳤습니다. 소수 민족 의료 사업은 22.9%, 주거용 토지, 주택 및 생활 용수 지원 사업은 21.7%에 달하는 등 일부 구성 사업의 지출 수준이 상대적으로 높습니다.
재무부는 국가 목표 프로그램(National Target Program)의 자금 지원 과정에서 많은 어려움과 장애가 있다고 지적했습니다. 주요 원인 중 하나는 수혜자 수의 변화입니다. 이러한 프로그램은 이전에 개발되었지만, 시행 시점에는 많은 수혜자가 기준을 충족하지 못해 자금을 충분히 배정할 수 없었습니다. 생계 지원 및 생산 개발 모델의 계절성 또한 수혜자 관련 절차가 복잡하고 여러 조건을 충족해야 하기 때문에 시행에 어려움을 겪고 있습니다. 중앙 정부 지침의 지속적인 변경 또한 지방 자치 단체의 사업 신청 및 시행을 어렵게 만들고 있습니다.
또한, 재무부는 일부 지자체의 사업 시행 과정에서 오류 우려와 결단력 부족을 지적했습니다. 많은 지자체가 계획 수립, 자본 배분, 사업 시행, 특히 정기 지출 자본 지출에 있어 여전히 지지부진한 모습을 보이고 있습니다. 온라인 입찰 규제와 원자재 가격의 급격한 변동은 인프라 사업 진행에 악영향을 미치고 있습니다. 지자체는 가격 변동 시 사업 예산을 조정해야 하므로 사업 시행 기간이 길어지고 사업 집행 속도가 느려지고 있습니다.
또 다른 이유는 구체적인 제도 마련이 지연되고 있다는 점입니다. 프로그램의 주제와 지원 내용에 대한 일부 규정이 제대로 마련되지 않아 지방자치단체, 특히 소수민족 직업훈련 및 경제개발 프로그램에서 어려움을 겪고 있습니다. 국회에서 구체적인 제도 도입을 허용하는 결의안 111/2024/QH15호를 통과시켰지만, 지방자치단체는 여전히 제도 시행에 소극적인 태도를 보이고 있어 예산 편성 조정 및 관리 분권화 시행이 지연되고 있습니다.
이러한 어려움을 해결하기 위해 재무부는 총리가 각 부처, 중앙기관 및 지방자치단체에 정부 및 2021-2025년 국가목표사업 중앙운영위원회 위원장의 지시에 따라 지출을 촉진하기 위한 업무를 단호히 수행하도록 지시할 것을 권고합니다. 재정부는 자본금 계획을 완전히 배정하지 않은 지방자치단체에 대해 조속히 절차를 완료하고 종합을 위해 재정부에 보고하도록 요구합니다. 또한, 지방자치단체는 총리의 결정과 국회의 결의에 따라 정확한 지원 비율과 목표를 준수하도록 지방예산에서 지원금을 확보해야 합니다.
국가 목표 프로그램(National Target Programs)에 대한 자금 지출을 가속화하는 것은 연말의 핵심 과제입니다. 이를 통해 프로그램이 효과적으로 시행되고 국민의 요구를 적시에 충족할 수 있도록 해야 합니다. 어려움이 해결될 경우, 이 프로그램들은 사회경제적 발전을 촉진하고 국민의 삶을 개선하며 국가의 지속가능한 발전을 보장하는 데 크게 기여할 것입니다.
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