응아손 면은 빔손 산업단지와 응아손-호앙화 구간을 통과하는 해안 도로를 연결하는 도로 건설 사업을 위해 부지 정리 작업을 성공적으로 완료했습니다.
새로운 모델, 새로운 방식
2025년 초, 성 인민위원회가 2025년 1월 2일자로 발표한 "2025년 토지를 활용한 투자 사업을 위한 토지 정리 계획" 제02/KH-UBND호에 따라, 성 전체는 686개 사업을 위해 2,590헥타르 이상의 토지를 정리하는 목표를 설정했습니다. 그러나 2025년 7월 1일부터 시행된 이중 지방 정부 모델 도입으로 토지 정리 사업에 새로운 활력이 불어넣어졌습니다. 기존 구급대에서 이관된 2025년 토지 정리 목표를 바탕으로, 각 면과 동은 관할 지역의 사업에 필요한 토지 정리 목표를 재검토하고 등록했습니다. 동시에, 지역 현실에 부합하지 않는 사업을 제외하고 적합한 사업을 선별적으로 유치하는 "부적절한 사업은 걸러내고 적합한 사업만 남기는" 방식을 적극적으로 추진했습니다. 이러한 조정의 결과로 해당 지방 정부는 2025년 9월 23일자 결정 제3125/QD-UBND호를 발표하여 2,418헥타르가 넘는 면적에 걸쳐 625개 사업에 대한 토지 정리 목표를 각 자치구와 동에 새로 부여했습니다. 이러한 강력한 지방 분권화는 지방 정부가 토지 정리 과정을 주도적으로 관리할 수 있도록 하지만, 동시에 지방 공무원들에게 상당한 부담을 안겨줍니다.
강력한 정치적 의지에도 불구하고, 2025년 토지 수용 사업은 여전히 역사적 난관에 직면해 있습니다. 가장 큰 어려움은 정보의 단절입니다. 여러 시기의 토지 관리 기록이 분실되거나 불완전하여 토지 이용의 기원과 시기를 파악하기가 매우 어렵습니다. 이는 토지 수용 절차를 지연시킬 뿐만 아니라, 견고한 법적 근거 부재로 인해 민원 발생 가능성을 높입니다. 더욱이, 토지 수용 대상자들의 심리 문제 또한 해결하기 어려운 과제입니다. 많은 사업에서 보상액이 기대에 미치지 못해 주민들의 동의를 얻지 못하고 있습니다. 특히, 양층제 지방 정부 모델로의 전환 과정에서 일부 지역의 경우 구(區)급에서 면/동(區)급으로의 기록 이관이 일관되지 않아, 많은 지역에서 토지 수용 사업을 위한 다음 단계 추진에 필요한 근거를 마련하지 못하고 있습니다.
계획대로 토지 정리 사업을 완료하기 위해, 2025년 7월 중순, 해당 지방 정부는 각 면과 동에 높은 책임감을 갖고 자원을 집중 투입하며, 관할 지역의 토지 정리 사업 진행을 더욱 과감하게 지시하고 가속화할 것을 당부했습니다. 동시에 각 사업별로 보상, 지원 및 재정착 위원회를 신속히 구성하도록 지시했습니다. 각 위원회 구성원은 구체적인 기한과 함께 명확하게 정의된 책임을 가져야 합니다.
또한, 지방 정부는 토지 정리 사업에 대한 인식을 높이고 주민들의 공감대와 단결을 형성하기 위해 홍보 및 동원 활동을 강화하고, 정리된 토지를 투자자에게 제공하여 사업을 추진하는 등 "주민들의 마음을 열기" 위해 창의적인 방법을 동원해 왔습니다. 더불어, 정부와 토지 수용 대상 주민들 간의 공통점을 찾기 위한 대화 모임을 정기적으로 개최하고 있습니다. 이러한 대화 모임은 단순히 정책을 설명하는 자리가 아니라, 지방 당국이 각 사례별 어려움과 장애물을 경청하고 해결하는 자리이기도 합니다. 법의 엄격성을 유지하기 위해, 지방 정부는 의무적인 토지 측량 집행 위원회를 설치하여 지체 및 부당 이득 사례를 단호히 처리하도록 지방 정부에 요구하고 있습니다.
홍보 및 유연한 메커니즘을 통해 "사람들의 마음을 여는 것".
이러한 배경 속에서 응아손(Nga Son) 면은 토지 수용 문제 해결에 있어 빛나는 모범 사례가 되었습니다. 빔손(Bim Son) 산업단지에서 응아손-호앙화(Houang Hoa) 해안 도로 구간까지 이어지는 도로 건설 사업은 총 길이 5.81km로, 295가구에 영향을 미칩니다. 17.3헥타르에 달하는 이 사업을 위한 토지 수용은 지방 정부에 상당한 어려움을 안겨주었습니다. 토지 수용이 주민들의 권리에 직접적인 영향을 미치는 어려운 문제임을 인식한 면은 "홍보 우선, 길을 닦자"라는 모토를 채택했습니다. 실무팀을 구성하여 끈질긴 노력으로 각 가구를 직접 방문하며 사업의 중요성, 실질적인 경제적 이익, 그리고 완공 후 토지 가치 상승 등을 설명했습니다. 그 결과, 대부분의 가구가 보상금 수령과 사업 부지 제공에 동의했습니다.
특히 아직 해결되지 않은 13가구 소유의 410m² 규모의 주거용 부지와 같은 나머지 "병목 현상"에 대해 지방 당국은 행정 조치를 서두르지 않고 있습니다. 대신, 주민들이 내용을 정확하고 충분히 이해하고 정당한 권리가 보호된다는 것을 명확히 알 수 있도록 집단 설득 방식을 시행하고 있습니다. 주민들이 이해하고 신뢰하게 되면 보상 및 토지 정리 계획에 동의할 가능성이 높아집니다. 응아선(Nga Son) 면의 유연한 관리와 홍보 및 설득 전략은 획기적인 성과를 거두었습니다. 2025년 목표 면적은 11헥타르였지만, 12.18헥타르를 완료하여 계획의 132.2%를 달성했습니다. 빔선(Bim Son) 산업단지에서 응아선-호앙화(Nga Son-Hoang Hoa)를 통과하는 해안 도로 구간 건설 사업과 북부 탄화(North Thanh Hoa) 홍수 배수 사업과 같은 주요 사업들도 주민들의 합의 덕분에 자금 집행 및 건설 측면에서 긍정적인 진전을 보였습니다. 그러나 지자체 정부는 법 집행에 있어 단호한 입장을 보이고 있습니다. 고의적인 지연 행위가 있을 경우, 지자체는 법규 준수를 위한 모든 절차를 완료하여 엄격하고 공정한 방식으로 주민들을 보호할 것입니다.
실제로, 도 전체에서 가장 큰 과제는 보상률의 불균형과 정원 및 연못이 혼합된 토지 제공을 지원하는 메커니즘의 부재입니다. 이를 해결하기 위해 도 정부는 2025년 6월 12일자 정부 령 제151/2025/ND-CP호를 지방 자치 단체에 유연하게 적용하도록 지시했습니다. 이에 따라 국가가 토지를 매립할 때 기타 지원 조치를 결정할 권한이 지방 자치 단체에 부여되었습니다. 이는 2025년 정책의 밝은 부분일 뿐만 아니라, 지방 정부가 "민주주의, 객관성, 공정성"의 원칙에 따라 각 지역의 현실에 맞춰 정책을 유연하게 적용할 수 있도록 하는 강력한 도구입니다. 동시에, 기타 지원 수준을 결정하는 데 있어 당 위원회와 정부 간의 합의는 주민 합의를 이끌어내는 지렛대가 될 것입니다.
2025년 말까지 해당 주는 1,479헥타르에 대한 토지 정리 작업을 완료하여 계획의 61.2%를 달성했습니다. 이 수치는 아직 상당한 작업이 남아 있음을 보여주지만, 동시에 해당 주가 나아가고 있는 방향이 올바르다는 것을 나타냅니다. 새로운 단계에 접어든 해당 주의 토지 정리 작업은 단순히 토지를 취득하는 것을 넘어 신뢰를 구축하는 데 중점을 두고 있습니다. 사람들이 정책의 투명성, 대화의 진정성, 그리고 권리의 공정성을 확인할 때, 공동의 이익을 위해 기꺼이 토지를 내놓을 것입니다. 따라서 "국민의 마음을 얻는 열쇠"는 모든 사업 단계에서 정부와 국민 간의 이해와 소통에 있습니다.
글과 사진: 트란 탄
출처: https://baothanhhoa.vn/chia-khoa-mo-long-dan-trong-gpmb-cac-du-an-280794.htm
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