9월 20일 오전, 국회 상임위원회 제26차 회의가 열렸습니다.
영향을 지속적으로 평가하고 제안된 수정안을 신중하게 검토하십시오.
이번 회의에서 법안 검토 기관을 대표하여 사회복지위원회 위원장인 응우옌 투이 안은 개정 사회보험법이 광범위한 분야에 걸쳐 크고 장기적인 영향을 미치는 매우 중요한 법률이라고 강조했습니다. 이 법은 사회주의 지향 시장 경제 에서 사회보장 제도의 근간이자 핵심이며, 사회보험이 사회보장 제도의 주요 기둥으로 자리매김하도록 보장합니다. 법안 개정안의 많은 조항들은 사회경제적 영향에 대한 추가적인 평가와 관련 기관 및 이해관계자들과의 폭넓은 협의를 통해 합의와 실현 가능성을 확보해야 합니다.
개정 사회보험법안에서 많은 관심을 끌고 있는 중요한 조항 중 하나는 사회보험 급여를 일시금으로 수령하는 것에 대한 규정입니다.
위의 내용을 검토한 사회복지위원회 위원장 응우옌 투이 안은 정부가 제시한 두 가지 방안을 하나의 통합 계획으로 합치고, 일시금 사회보험료 수령 시 수령액 비율을 줄이는 로드맵을 연구하자는 의견이 있었다고 밝혔다.
"이는 사회보험을 장려하고 참여자를 유지하기 위해 우대 신용 정책을 적용하기 위한 것입니다. 급여 수준을 즉시 50% 삭감하면 정책에 대한 반발이 발생할 수 있습니다."라고 투이 안 씨는 말했습니다.
또한 사회위원회 상임위원회는 이 문제가 근로자의 권리와 장기 사회보장에 영향을 미치는 복잡하고 민감한 사안이며, 사회 심리와 근로자 본인에게도 상당한 영향을 미친다고 지적했습니다. 따라서 일시금 사회보험 수급 관련 규정의 개정 및 추가 내용에 대한 영향 평가를 지속하고 신중하게 검토하며, 제안된 개정 및 추가 내용에 대해 보다 폭넓은 여론 수렴이 필요하다고 강조했습니다. 사회위원회 상임위원회는 제28호 결의안에서 규정한 바와 같이 "일시금 사회보험 수급에 대한 더욱 엄격한 규제"가 일시금 사회보험 수급자 수를 최소화하는 데 필요하다고 밝혔습니다. 그래야만 사회보험 적용 범위를 확대하고 근로 연령 이후 사람들의 장기 사회보장을 보장한다는 목표를 달성할 수 있다고 주장했습니다.
상기 사항 외에도 사회문제위원회 상임위원회는 정부에 이번 법 개정안에 가족 수당 제도가 포함되지 않은 이유를 설명해 줄 것을 요구했습니다. 검토 위원회에 따르면, 현재까지 베트남이 국제노동기구(ILO) 협약 제102호에 따라 시행하지 않은 유일한 사회보험 제도가 가족 수당입니다.
다오 응옥 둥 장관이 회의에서 설명을 하고 있다.
근로자들이 사회보험 가입 이력을 보존하도록 장려하십시오.
사회복지위원회 상임위원회의 보고를 들은 후, 다오 응옥 둥 노동보훈사회부 장관은 법안 초안과 관련된 의견에 대해 설명하고 답변했습니다.
다오 응옥 둥 장관에 따르면, 사회보험법 개정안의 중요한 내용 중 하나는 사회보험 급여 일시금 수령에 관한 규정입니다. 이와 관련하여 정부는 두 가지 방안을 제시했습니다.
- 옵션 1 : 두 개의 서로 다른 근로자 그룹에 대해 일시불 사회보험 급여를 규정합니다.
+ 1그룹: 개정된 사회보험법 시행 전에 사회보험에 가입했던 근로자는 12개월간 실업 상태였던 경우, 원할 경우 일시적인 사회보험료를 수령할 자격이 있습니다.
+ 그룹 2: 개정된 사회보험법이 시행되는 날(2025년 7월 1일 예정)부터 사회보험에 가입하는 근로자는 일시금 형태의 사회보험료를 수령할 자격이 없습니다(단, 다음의 경우는 예외입니다. 정년퇴직 연령에 도달했으나 연금 수령에 필요한 기여 기간이 부족한 경우, 해외로 이주하여 정착하는 경우, 또는 현행 사회보험법 제60조에 명시된 생명을 위협하는 질병에 걸린 경우).
- 옵션 2 : "의무 사회보험 가입 대상이 아니거나 자발적 사회보험에 가입하지 않은 지 12개월이 경과하고, 사회보험료 납부 기간이 20년 미만인 경우, 근로자가 신청하면 부분적인 연금 혜택을 받을 수 있으나, 퇴직 및 사망급여 기금에 납부한 총 기간의 50%를 초과할 수 없습니다. 나머지 사회보험료 납부 기간은 근로자가 계속해서 사회보험에 가입하고 연금 혜택을 받을 수 있도록 유지됩니다."
다오 응옥 둥 장관은 사회보험 급여를 일시불로 중단하는 것은 심각한 문제이며, 이를 즉시 중단할 경우 특히 결의안 93호에 따라 현재 급여를 받고 있는 사람들 사이에서 큰 반발을 불러일으킬 수 있다고 강조했습니다. 따라서 정부는 각 방안의 장단점을 평가 및 분석하여 국회에 의견을 수렴할 예정이라고 밝혔습니다. 이번 회기에서 국회 상임위원회의 의견에 대한 답변으로 다오 응옥 둥 장관은 결의안 28호의 취지에 따라 근로자의 사회보험 가입 이력 유지를 장려하고 일시불 수령자의 급여 수준을 낮추는 원칙을 준수하면서 두 가지 방안을 통합하여 보다 최적의 해결책을 모색하는 방안을 정부에 보고하겠다고 밝혔습니다.
가족보험제도 보완 문제와 관련하여 노동보훈사회부 장관은 베트남이 현재 9가지 사회보험 유형 중 8가지를 시행하고 있으며, 가족보험은 주로 아동과 노인 지원에 중점을 두고 있다고 밝혔습니다.
정부는 재무부와의 검토 및 협의 끝에, 해당 정책을 법안에 포함시킬 경우 특히 예산 및 재정과 관련하여 많은 추가적인 문제와 관련 내용이 발생할 것이라는 입장을 밝혔습니다.
다오 응옥 둥 장관은 "사실 이 정책은 아직 시행되지 않았지만, 아동 및 가족 관련 문제는 이미 다른 정책들을 통해 다뤄지고 있다"고 밝혔다.
정부 관계자들이 회의에 참석했습니다.
노동보훈사회부 장관이 제기한 또 다른 문제는 의무 사회보험 가입 범위였습니다. 장관에 따르면 현재 고용 및 노동 시장은 매우 역동적이고 유연합니다. 만약 모든 그룹을 국회에서 심의하고 결정해야 한다는 경직된 규정을 적용한다면, (최근 개인사업자 가구 사례와 같은) 실제적인 문제가 발생했을 때 국회의 법 개정을 기다리기가 매우 어려워질 것입니다. 따라서 보다 유연한 접근 방식을 위해 장관은 국회에서 이미 엄격하게 규정한 그룹 외에, 실현 가능한 다른 그룹이 발생할 경우 국회 상임위원회가 정부의 제안을 바탕으로 심의하고 결정하도록 하는 방안을 제안했습니다.
법안의 영향 평가와 관련하여 다오 응옥 둥 장관은 정부가 10월 국회 회기 이전에 평가 작업을 완료할 것이라고 밝혔습니다.
*정부 제출 자료에 따르면, 사회보험법 초안 작성의 목적은 다음과 같습니다. (i) 헌법에 명시된 사회보장을 보장하고, 결의안 제28-NQ/TW호 및 관련 문서와 결의안에 담긴 견해, 지침, 개혁 내용을 제도화하는 것; (ii) 현행 제도상의 장애 요인과 미비점을 근본적으로 개선하고, 헌법 적합성, 합법성, 일관성, 통일성, 실현 가능성, 국제 기준 부합성, 성평등을 확보하는 것; (iii) 권리와 혜택을 확대하고 증진하여 근로자들이 사회보험에 참여하도록 유도하는 것.
개정 사회보험법안은 국회에서 승인된 다음 다섯 가지 정책을 면밀히 따르고 있습니다. (i) 다단계의 유연한 사회보험 제도 구축, (ii) 사회보험 가입자 범위 확대, (iii) 사회보험 수혜자(연금, 월 사회보험료, 사회퇴직수당) 범위 확대, (iv) 사회보험료 관리 관련 조항 추가, (v) 안전성, 지속가능성, 효율성 원칙에 따른 사회보험기금 투자 포트폴리오 및 구조 다변화.
위의 정책에 따라, 법안 초안은 다음을 포함한 11가지 주요 내용을 명시합니다. (1) 다단계 사회보험제도 구축을 위한 사회퇴직수당 보충; (2) 의무사회보험 참여 범위 확대; (3) 면, 동, 시의 비전문직 근로자에 대한 질병 및 출산 수당 보충; (4) 자발적 사회보험 정책에 출산 수당 보충; (5) 월연금 수령에 필요한 최소 사회보험 납부 기간을 20년에서 15년으로 단축; (6) 일시금 사회보험금 수령에 관한 규정; (7) 사회보험 탈세 문제 해결을 위한 사회보험료 관리 규정 보충; (8) 의무사회보험료 산정 기준; (9) 결의안 제27-NQ/TW호의 방향에 따라 공공 부문 급여 관련 규정 개정. (10) 안전, 지속가능성 및 효율성의 원칙에 따른 사회보험기금의 포트폴리오 및 투자구조의 다양화에 관한 수정 및 추가 사항; (11) 사회보험 관리비용에 관한 사항.
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