가능과 불가능

20회 이상 개최된 샹그릴라 대화는 권위 있는 브랜드로 자리매김했으며, 지역 및 국제 안보 문제, 공통 관심사를 교환하고 논의하며 새로운 접근 방식과 해결책을 모색하는 선도적인 포럼으로 성장했습니다.

제21회 샹그릴라 다이얼로그는 5월 31일부터 6월 2일까지 싱가포르 샹그릴라 호텔에서 개최됩니다. (출처: IISS)

예정대로 50여 개국에서 온 고위 관리, 국방부 장관, 군 사령관, 학자, 안보 전문가 등 수백 명이 5월 31일부터 6월 2일까지 싱가포르에서 열린 제21회 샹그릴라 대화에 참석했습니다.

2024년에도 세계 정세는 새롭고 예측 불가능한 사건들로 인해 여전히 복잡했습니다. 우크라이나와 가자지구에서 장기간 지속되는 격렬한 분쟁은 더욱 악화되어 지역적 충돌로 이어질 위험이 있었습니다. 관련 당사자들이 자제력을 발휘하지 못할 경우, 대만 해협, 남중국해, 동중국해, 그리고 한반도에서 긴장이 고조될 수 있었습니다. 이러한 상황의 배경에는 주요 강대국들의 역할과 책임, 그리고 미·중, 미·러 관계가 중요한 역할을 할 것으로 예상되었습니다.

세계적, 지역적 상황 변화로 인해 2024년 샹그릴라 대화에 대한 각국의 관심이 높아지고 있습니다. 그렇다면 어떤 것을 기대할 수 있을까요?

첫째, 이러한 정상회담은 세계와 지역에서 최근 나타나는 추세와 발전에 대한 견해를 교환하고 논의하며 평가할 기회를 제공합니다. 올해 들어 양자, 삼자, 사자, 다자간 지역 및 국제 정상회담이 10여 차례 개최되었습니다. 특히, 정상회담 참가국에는 경쟁 관계에 있거나 현재 갈등 또는 긴장 관계에 있는 국가들이 포함되어 있다는 점이 주목할 만합니다. 5월 27일에 열린 한중일정상회담이 그 대표적인 예입니다.

주요 경쟁국을 겨냥한 제재를 제외하면, 대부분의 국가는 "모든 달걀을 한 바구니에 담는" 것을 원하지 않으며, 지정학적 경쟁과 안보 대립이 경제 및 무역 협력에 미치는 영향을 최소화하려고 노력합니다. 일부 국가는 "자존심을 낮추고" 더 큰 이익을 얻기 위해 제한된 범위 내에서 양보하며, 협력을 증진하고, 관심 있는 국가들을 주요 경쟁국으로부터 끌어들이려는 움직임을 보이고 있습니다.

둘째로, 국제사회는 각국이 아시아태평양 지역과 세계의 평화 , 안정, 협력 및 발전에 대한 공동의 책임을 더욱 명확히 이해하기를 기대합니다. 무엇보다도 강대국은 주도적인 역할과 매우 중요한 책임을 지니고 있습니다. 동시에 개발도상국과 신흥 경제국 또한 매우 중요한 역할을 수행합니다.

셋째로, 대화는 각국이 지역 및 세계 안보 위험과 도전 과제, 그리고 자국의 정책과 전략에 대한 견해를 공개적으로 교환하고 명확히 할 수 있는 기회를 제공합니다. 이를 통해 공통의 관심사와 상호 이익이 되는 협력 가능성을 파악할 수 있습니다. 경제, 무역, 인적 교류 등 다양한 분야에서의 협력은 단계적으로 신뢰를 구축하고 유감스러운 실수를 예방하는 데 기여할 것입니다. 또한, 대화를 통해 누가 말과 행동이 다른지 알 수 있을 것입니다.

이번 포럼에서 동준 국방상은 중국의 글로벌 안보 구상, 미국과 동맹국 간의 동맹 및 안보 협력에 대한 우려와 역내 일부 국가들의 참여 유도, 그리고 한중정상회의 이후 포럼에서 일본 및 한국 국방장관과의 회담 전망 등을 계속해서 언급할 것으로 예상된다.

로이드 오스틴 미국 국방장관은 평화롭고 안정적인 지역이라는 비전을 실현하기 위해 미국과 동맹국 및 파트너 국가 간의 관계 강화에 집중하고 있습니다. 오스틴 장관은 이러한 미국의 정책을 이행하기 위해 여러 파트너 국가 및 동맹국을 방문하고 회담을 가질 예정입니다.

스카버러 암초/스몰 암초/황옌섬에서의 분쟁과 충돌을 포함한 남중국해 문제가 다양한 관점에서 논의될 예정이다. 필리핀 측 정보에 따르면, 페르디난드 마르코스 대통령이 중요한 연설을 할 예정이며, 이 연설에서 사태의 원인과 마닐라의 입장을 언급할 것으로 예상된다. 중국은 이 문제를 국제화하거나 외부 세력을 개입시키는 것을 원하지 않는다.

넷째, 본회의 외에도 미국, 중국과 동남아시아 국가들, 일본, 한국 등 여러 국가 간의 양자 회담이 매우 중요합니다. 미국과 중국 국방장관이 2023년에 만나지 못했기 때문에 올해 양자 대화는 특히 기대가 큽니다.

다섯째로, 위에서 언급한 문제들을 종합해 보면, 각국이 가장 바라는 것은 실질적인 접근 방식과 실행 가능한 해결책을 함께 모색하고, 갈등 관리 메커니즘을 구축하여 점진적으로 갈등을 해결하는 것입니다. 핵심 원칙은 특히 고위급 차원에서 정기적인 소통 채널을 유지하고, 선언과 행동 모두에서 전략적 신뢰와 법치주의를 구축하고 강화하는 것입니다.

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이전 대화에서 일부 쟁점이 다뤄졌지만, 이번 대화에서는 새로운 논의가 필요합니다. 현재의 지역적, 세계적 상황을 고려할 때, 국제사회는 제21차 샹그릴라 대화에서 획기적인 진전이 이루어지기를 기대할 권리가 있으며, 또한 기대할 수도 있지만, 반드시 그렇게 되기를 바랄 수는 없습니다. 길고 험난한 여정은 수많은 작은 발걸음으로 이루어질 것입니다.

누구도 샹그릴라 대화에 단순히 참석하기 위해 오는 것은 아닙니다. 대화의 목적은 세계적, 지역적 맥락을 이해하고, 우리 자신과 파트너, 그리고 경쟁자를 이해하며, 상호 이익이 되는 협력을 위해 일시적으로 제쳐둘 수 있는 공통의 이익과 장애물을 파악하는 것입니다. 이것이 바로 국제 사회가 가장 바라는 바이며, 2024년 샹그릴라 대화의 진정한 의미입니다. 기대와 실제 결과는 별개의 문제입니다.

출처: https://baoquocte.vn/doi-thoai-shangri-la-co-the-va-khong-the-273159.html