3i 공식과 번영하는 베트남을 향한 열망

정상으로 향하는 여정은 수많은 난관으로 가득 차 있다.

당 제14차 전국대표대회 정치 보고서 초안은 매우 높은 목표를 설정하고 있습니다. 2026년부터 2030년까지 연평균 성장률 10% 이상을 달성하고, 2030년까지 1인당 GDP를 약 8,500달러로 끌어올리며, 사회 노동 생산성 증가율을 연평균 약 8.5%로 높이고, 향후 5년간 총 사회 투자액을 GDP의 약 40%로 끌어올리겠다는 내용입니다.

따라서 2030년까지 중상위 소득 국가로, 2045년까지 고소득 국가로 도약한다는 목표는 향후 발전 단계에서 매우 확고하고 일관되게 유지될 것입니다.

이처럼 전례 없이 높은 개발 목표는 베트남의 번영을 향한 결의와 열망을 반영합니다. 사진: 호앙 하

전 세계적으로 60억 명의 인구를 가진 중소득 국가들은 개발 목표 달성을 위해 경쟁하고 있습니다. 베트남을 비롯한 많은 국가들이 향후 2~30년 안에 고소득 국가로 도약하는 것을 목표로 하고 있습니다.

하지만 현실은 냉혹합니다. 1990년대 이후 중소득 경제국 으로 성공적으로 도약한 나라는 단 34개국에 불과합니다. 그중 3분의 1은 유럽연합 가입이나 석유 발견과 같은 특정 요인 덕분에 성공을 거두었습니다. 나머지 108개국(1인당 GDP가 약 1,136달러에서 13,845달러 사이)은 여전히 '중소득 함정'에 갇혀 있습니다.

1970년 이후 일반적인 중소득 국가의 1인당 소득은 약 8,000달러 수준에서 정체되어 있으며, 이는 미국의 1인당 소득의 약 10분의 1에 불과합니다.

2020년 이후, 공공 부채 부담 증가, 개발도상국의 고령화, 선진국의 보호무역주의 심화 등으로 인해 부유국 대열에 진입하는 것이 더욱 어려워졌습니다.

번영을 위한 두 가지 공식

중소득 함정을 극복하기 위해 세계은행은 "세계 개발 2024: 중소득 함정"(WDR 2024) 보고서를 발표하여 중소득 국가들이 두 가지 주요 행동 기둥에 기반하여 개발 모델을 개혁해야 하는 시간과의 싸움을 강조했습니다.

첫째 , 각국은 투자, 자금 유입, 혁신이라는 세 가지 연속적인 정책 단계로 구성된 "3i" 전략으로 알려진 단계별 개발 전략을 시행해야 합니다.

간단히 말해, 이 공식은 각 국가가 서로 다른 정책 우선순위를 순차적으로 시행해야 한다는 것을 의미합니다.

(i) 저소득 단계에서는 국가가 기초생산능력을 구축하기 위해 투자촉진정책에 최대한 집중해야 합니다.

(ii) 중하위 소득 수준에 도달하면 "2i" 전략, 즉 투자 + 주입 전략으로 "전환"해야 합니다. 높은 투자를 유지하면서 동시에 해외의 신기술을 도입하고 이를 국내 경제에 널리 보급해야 합니다. 주입에는 해외의 현대 기술, 아이디어 및 비즈니스 프로세스를 수입하여 생산성 향상을 위해 국내에 보급하는 것이 포함됩니다.

(iii) 상위 중소득 국가에 도달하면 국가는 다시 "3i" 단계, 즉 투자 + 인수 + 혁신 단계로 진입하기 위해 "기어 변속"을 해야 합니다. 이는 국내 혁신과 투자 및 인수를 결합하는 것을 의미합니다. 이 단계에서는 기술을 계속 차용하는 것 외에도 자체적으로 혁신하고 창조해야 합니다. 즉, 단순히 따라가는 것이 아니라 글로벌 기술의 한계를 더욱 확장해야 합니다.

베트남은 국내 기술 역량 개발에 집중해야 한다. 사진: MH

둘째로 , 보고서는 획기적인 발전을 목표로 하는 사회는 혁신, 보존, 파괴라는 세 가지 경제적 동인 사이에서 균형을 유지해야 한다고 주장합니다. 각국은 경쟁을 저해하는 기득권 세력을 견제하고, 인재와 효율성에 적절한 보상을 제공하며, 위기를 활용하여 어려운 개혁을 추진해야 합니다.

보고서는 많은 중소득 국가들이 시대에 뒤떨어지거나 시기적으로 부적절한 개발 전략 때문에 실패한다고 지적합니다. 너무 많은 국가들이 너무 오랫동안 투자에 지나치게 의존하여 모델을 조정하지 못하거나, 반대로 충분한 기반이 마련되기 전에 혁신을 서두릅니다. 그 결과는 성장 둔화와 정체입니다. 따라서 새롭고 시의적절한 접근 방식이 필요합니다. 첫째, 투자에 집중하고, 둘째, 기술 도입을 강조하며, 마지막으로 투자, 도입, 혁신의 균형을 유지해야 합니다.

더 나아가 사회는 경제 내에서 "창조, 보존, 소멸의 힘" 사이의 균형을 찾아야 합니다. 즉, 새로운 가치를 창출하는 요소(혁신)를 장려하고, 경쟁을 저해하는 보수적인 세력을 억제하며, 혁신을 위해 시대에 뒤떨어진 것들을 제거하는 것을 받아들여야 합니다.

베트남에 미치는 영향

2024년 세계 개발 보고서는 베트남이 2045년까지 고소득 선진국으로 도약하는 여정에 있어 많은 귀중한 교훈을 제공합니다.

실제로 세계개발보고서 2024는 베트남의 2021-2030 사회경제개발전략을 직접적으로 언급하고 있으며, 이 전략은 해당 10년 동안 연평균 7%의 GDP 성장률을 목표로 하고 2045년까지 고소득 국가 지위를 달성하는 것을 목표로 하고 있습니다.

그 비전을 현실로 만들기 위해 베트남은 "3i" 권고 사항을 진지하게 이행해야 합니다. 현재 베트남은 중하위 소득 수준에 머물러 있으므로, 적절한 전략은 투자에만 의존하는 모델(1i - 투자)에서 기술 도입을 포함하는 모델(2i - 주입)로 전환하는 것입니다.

베트남은 외국인 직접 투자(FDI) 유치에 매우 성공적이었으며 여러 분야(전자, 섬유)에서 글로벌 공급망의 중요한 연결 고리가 되었습니다. 이는 2i단계 사업을 위한 좋은 기반을 제공합니다.

그러나 당면 과제는 국내 기업과 베트남 노동자들이 외국인 직접투자(FDI)로부터 유입된 기술을 더 잘 흡수하고 확산시킬 수 있도록 지원하는 방법을 찾는 것입니다. 이를 통해 "저렴한 아웃소싱"이라는 장기적인 악순환을 방지해야 합니다. 베트남은 국내 기술 역량 개발에 집중해야 합니다. FDI와 국내 기업 간의 연계를 장려하고, 현지화 비율을 점진적으로 높이며, 직업 교육과 엔지니어링에 투자하여 베트남 국민이 기술을 습득할 수 있도록 해야 합니다. 그래야만 경제 생산성을 향상시키고 가공 및 조립 단계에 머무르지 않고 더 높은 부가가치 단계로 도약할 수 있습니다.

더 나아가 베트남은 2030년대쯤이 될 것으로 예상되는 3단계(혁신)로의 두 번째 전환을 준비해야 합니다. 이를 위해서는 지금부터 혁신 시스템의 기반을 마련해야 합니다. 즉, 연구 중심 대학에 투자하고, 국가 혁신 센터를 건립하며, 기술 기업가 정신을 고취해야 합니다.

하지만 보고서는 또한 이러한 과정을 서두르는 것에 대해 경고했습니다. 현재 베트남은 개선의 여지가 여전히 크기 때문에 국제 협력과 학습(기술 유입)을 통한 기술 업그레이드를 우선시해야 합니다. 베트남이 첨단 기술 수준에 도달(중상위 소득 국가 그룹에 편입)했을 때 비로소 세계 선도적인 분야에 대한 투자를 가속화해야 합니다.

이 로드맵에서 정책 기율과 시기는 매우 중요합니다. 세계개발보고서 2024에서 언급했듯이 베트남과 유사한 국가들은 "혁신에 상당한 자원을 투입하기 전에 단순 투자 전략에서 기술을 통합한 전략으로 전환하는 시기를 더욱 신중하게 고려해야 할 것"입니다.

하지만 베트남은 또 다른 'i', 즉 '이행'에 대해 배워야 합니다. 이행 단계는 언제나 가장 취약한 고리입니다. 돌이켜보면, 우리는 많은 훌륭한 결의와 원대한 포부를 품었지만, 성공하지 못한 경우가 많았습니다. 가장 대표적인 예가 2020년까지 산업화와 현대화를 달성하지 못한 것입니다. 2026년부터 2030년까지의 개발 목표는 매우 야심차지만, 제대로 된 이행 없이는 성공하기 어려울 것입니다.

제도 및 사업 환경과 관련하여, 2024년 세계개발보고서는 제도적 요인으로 인한 중진국 함정을 피하기 위해 해야 할 일이 아직 많이 남아 있다고 지적합니다.

무엇보다 우선 경쟁의 장을 확대하는 것이 필수적입니다. 즉, 독점과 특권을 제한해야 합니다. 베트남에서는 국영기업과 정실 기업들이 여전히 많은 자원을 보유하고 있습니다. 보고서는 국영기업을 보호하거나 편법 기업을 우대하는 것이 혁신과 전반적인 효율성을 저해할 수 있다고 경고합니다. 베트남은 다른 국가들의 사례를 참고하여 국영기업 운영을 투명하게 하고, 국가가 소유권을 유지할 필요가 없는 국영기업은 진정으로 민영화하며, 민간 기업이 기존에 독점되었던 분야(전력, 에너지, 통신 등)에 진출할 수 있도록 공정한 경쟁 환경을 조성해야 합니다.

제도 개혁에는 재산권을 보호하고 계약을 강제하는 법률 및 사법 시스템의 효율성을 개선하는 것도 포함됩니다. 이는 기업이 장기적으로 투자하고 혁신하는 데 있어 핵심적인 요소입니다.

보고서에서 강조된 베트남이 고려해야 할 중요한 사항 중 하나는 기업 규모에 대한 극단적인 정책적 사고를 피해야 한다는 점입니다. 베트남은 오랫동안 중소기업(SME) 지원 프로그램을 다양하게 운영해 왔습니다. 이러한 프로그램은 스타트업 지원에 필수적이지만, 새롭고 혁신적인 기업을 지원하는 대신 소규모 기업에만 광범위하게 지원하는 것은 생산성을 저하시키고 자원 배분을 왜곡할 수 있습니다. 베트남은 "소규모"와 "신규"를 구분해야 합니다. 단순히 양적인 증가만을 위해 비효율적인 소규모 기업을 유지하기보다는 혁신적인 아이디어를 가진 신규 기업을 장려해야 합니다.

동시에 우리는 대기업의 긍정적인 역할을 인정해야 합니다. 대기업을 차별하는 대신, 공정하게 경쟁하고 국제적으로 확장할 수 있는 환경을 조성해야 합니다. 단, 그들이 게임의 규칙을 준수해야 한다는 전제하에 말입니다. 성공에는 보상을, 실패에는 적절한 조치를 취해야 합니다. 효율적으로 운영되고 사회에 크게 기여하는 기업은 존중받아야 하며, 장기간 손실을 보는 기업은 도산하여 자원이 다른 곳으로 흘러가도록 해야 합니다.

인적 자원 개발 측면에서 베트남은 일반 교육 수준은 높지만, 고등 교육과 직업 훈련은 경제 수요에 미치지 못하고 있습니다. 베트남은 고등 교육을 더욱 실용적으로 개혁하고, 암기식 학습보다는 창의성을 장려하며, 외국 인재를 유치해야 합니다.

특히 베트남은 여성 인력의 높은 비율을 차지하는 여성 인력을 적극적으로 활용해야 합니다. 베트남은 교육과 고용 분야에서 성평등을 상당히 달성했지만, 여성의 리더십 역할은 여전히 미미하고 직업적 편견에 직면하고 있습니다. 여성의 승진, 창업, STEM 분야 참여 기회를 확대하는 것은 베트남의 생산성과 혁신 증진에 크게 기여할 것입니다.

마지막으로 환경 및 기후변화 대응과 관련하여 베트남은 2050년까지 탄소 순배출량 제로 달성을 목표로 하고 있습니다. 베트남은 경제 발전과 청정 국내 기술 개발을 위해 태양광 패널 및 배터리 저장 장치 생산과 같은 글로벌 재생에너지 가치 사슬에 적극적으로 참여하고 있습니다. 동시에 전력 부문은 경쟁력 있는 시장으로 개혁하고 청정에너지 사용을 우선시해야 합니다.

최근 신규 석탄화력발전소 건설을 중단하고 풍력 및 태양광 발전으로 전환하기로 한 결정은 올바른 방향으로 나아가는 한 걸음입니다. 그러나 재생에너지에 대한 민간 투자를 유치하기 위해서는 베트남에 안정적인 정책과 투명한 전력 구매 가격이 필요합니다. 화석 연료 보조금의 단계적 폐지 또한 로드맵에 따라 진행되어야 하며, 에너지 가격 상승 시 누구도 소외되지 않도록 저소득층에 대한 지원책이 함께 마련되어야 합니다.

요약하자면, 베트남은 2024년 세계개발보고서(WDR)에서 많은 것을 배울 수 있습니다. 시의적절한 전략적 발전 전환(1i에서 2i로, 나아가 3i를 목표로)부터 공정한 경쟁 환경 조성을 위한 제도 개혁, 기술 도입과 경쟁을 통한 생산성 향상, 그리고 모두에게 동등한 기회 보장에 이르기까지 말입니다. 중진국 함정을 피하고 2045년 목표를 달성하기 위해 베트남은 이러한 조치들을 더욱 신속하고 단호하게 추진하고 이행해야 합니다.

베트남넷.vn

출처: https://vietnamnet.vn/cong-thuc-3i-va-khat-vong-viet-nam-thinh-vuong-2392829.html