아직도 경쟁이 매우 힘듭니다.

이미지_9104.jpg — 정부에서 기업에 이르기까지 계획은 국민이 쉽게 접근할 수 있는 문제가 아니다.

강등, 승점 상실

2024년 4월 2일, 유엔 개발 계획(UNDP)은 2023년 지방 거버넌스 및 공공 행정 성과 지수(PAPI)를 발표했습니다.

이에 따라 꽝남성 은 40,596점을 획득하여 61개 성·시 중 48위를 기록했습니다(빈즈엉성과 꽝닌성은 이 데이터가 없습니다). 2022년 PAPI와 비교했을 때, 이 지수는 1.64점 하락하여 17계단 하락했으며, 평균 점수가 낮은 16개 성·시 그룹에 속합니다.

분석에 따르면, 광남성은 점수가 상승한 구성 요소 지수가 3/8개(기층 수준의 시민 참여(0.02점), 공공 부문의 부패 통제(0.05점), 환경 거버넌스(0.09점))이고, 점수가 하락한 구성 요소 지수가 5/8개(투명성(0.63점), 국민에 대한 책임(0.51점), 공공 행정 절차(0.22점), 공공 서비스 제공(0.36점), 전자 거버넌스(0.09점))입니다.

점수 기준으로는 공공서비스 제공 지수만 평균 점수가 높은 지수군에 속합니다(7.6957점). 풀뿌리 시민 참여 지수와 환경 거버넌스는 평균 점수가 낮은 지수군에 속합니다(각각 4.803점, 3.309점).

나머지 5개 지표(투명성(4.5627점), 국민에 대한 책임성(3.8587점), 공공부문의 부패 통제(6.5458점), 공공행정절차(6.901점), 전자거버넌스(2.9199점))는 가장 낮은 지수 그룹에 속합니다.

PAPI 데이터에 따르면, 거버넌스와 공공 행정의 효과성을 평가하는 "경쟁"에 15년간 참여한 결과, 광남성의 경쟁 지도는 항상 불규칙한 상승과 하락이 있는 사인파 차트를 따릅니다.

지난 8년간(2016년부터 2023년까지) 통계에 따르면 국내 PAPI는 항상 낮은 수준을 유지해 왔습니다. 2016년 30위에서 2017년 27위로 하락한 후 2018년에는 44위로 하락했습니다.

정부에서 내린 "명령", 예를 들어 PAPI 지수 개선 과제를 부처, 지부, 지방 행정개혁 연간 평가 및 순위에 포함하거나 이 지수 개선 내용의 이행 검사를 행정개혁 검사 내용에 적절히 통합하는 것... 덕분에 광남은 2년 만에 순위가 지속적으로 상승했습니다(2019년에는 22계단 상승하여 22위, 2020년에는 1계단 상승하여 21위).

놀랍게도 2021년에 PAPI 광남은 14계단 하락하여 63개 성·시 중 35위를 차지했고, 2022년에는 4계단 상승하여 63개 성·시 중 31위를 차지했지만, 2023년 조사에서는 17계단 하락하여 48위를 기록하며 급락했습니다.

점수조차 비정상적으로 변동합니다. 2018년부터 2023년까지 기록된 점수는 다음과 같습니다. 43.14점(1.09점 하락), 44.33점(1.19점 상승), 43.28점(1.05점 하락), 42.1점(1.18점 하락), 42.24점(0.14점 상승), 40.596점(1.64점 하락).

2021년부터 전국 상위 20개 주에 진입하거나 2022년보다 2023년에 더 높은 점수를 목표로 하는 PAPI 계획은 실현될 수 없습니다.

개혁에 대한 인식

공공 정책 분석가(UNDP) 도 탄 후옌은 PAPI가 지방 정부가 관리 효율성을 반영하는 거울과 같다고 말했습니다.

정부는 순위에 너무 신경 쓸 필요가 없습니다. "국민이 알고, 국민이 토론하고, 국민이 점검한다"는 지침, 결의안, 그리고 일관된 공약을 제대로 이행하는 공공기관들의 지난 몇 년간의 개혁 변화에만 주의를 기울이면 됩니다. 혁신적인 해결책을 찾고 지방 거버넌스와 공공 행정을 개선해야 합니다.

티에프-칸-닷-다이-3-1-.jpg — 대부분의 사람들은 정부와 지방 관리 기관의 투자 계획에 대해 잘 알지 못합니다.

그러나 광남성의 PAPI 점수와 순위가 발표된 결과는 점수가 낮은 성과 도시에 대한 결과일 뿐이며, 평균 점수가 높은 구성 지수는 거의 없어 "의미 있는" 통계입니다.

이는 개혁 노력의 현실을 반영하는 것으로, 정부와 관리 기관이 행정, 정책 집행, 그리고 공공 서비스 제공 과정에서 국민의 경험을 감독하고 측정함에도 불구하고 여전히 해결되지 않는 많은 병목 현상이 존재합니다. 최하위권의 5대 주요 지표는 국민의 제안과 권고가 제대로 수용되거나 해결되지 않았음을 보여줍니다.

2023년 PAPI의 하락은 큰 충격이었습니다. 꽝남성 내무부는 성 인민위원회에 PAPI 개선 및 강화 계획을 발표하고, 간부, 공무원 및 일반 공무원에게 배포할 홍보 지침서를 개발하며, 16개 교육 과정(간부 및 공무원 516명 참석)을 개설하도록 적극 권고했습니다.

각 기관 및 단위의 기강, 행정규율, 직장문화, 공직윤리 준수 여부를 정기 및 기습 점검하고, 행정절차 처리의 질을 향상시키며, 법에 저촉되는 규정을 폐지한다.

전자 정보 포털/웹사이트는 공공 서비스 이용과 온라인 결제를 증가시킵니다. 불만 및 고발 사항을 조사 및 해결하고, 부패 방지 및 퇴치 조치를 강화하며, 공공 서비스 제공 과정에서 부패를 통제합니다. 시민과 지방 당국과의 소통을 확대하고 PAPI 데이터를 공유합니다.

이 정보는 결의, 결정, 계획, 사업이 넘쳐나지만, 개혁이 심화될수록 더욱 "후퇴"한다는 것을 보여줍니다. 투명하고 효율적인 행정을 구축하고자 하는 국민 만족을 위한 개혁 노력은 왜 효과를 거두지 못하는 것일까요?

호꽝부(Ho Quang Buu) 성 인민위원회 부위원장은 PAPI의 감소에 대해 매우 놀랍고, 당혹스럽고, 우려스럽다고 말했습니다. 지방 행정 개혁 계획은 매우 긍정적으로 평가되고 있습니다.

총점은 크게 떨어지지 않았지만 순위는 급락했습니다. 이는 이 "경쟁"에서 지역 사회가 더욱 강력하고 빠르게 개혁되었음을 보여줍니다.

모든 계층에서 역동성과 창의성을 바탕으로 국민에게 봉사하는 공공 서비스 시스템은 국민의 요구를 충족시키지 못하고 만족을 가져다주지 못했습니다. PAPI는 여러 문제와 연관되어 있습니다.

정부와 관리 기관은 PAPI 2023의 점수 감소, 하락, 구성 지수의 증감 등을 구체적으로 평가, 분석, 측정하고 더욱 명확하게 파악하여 더욱 효과적이고 실용적인 개혁 방안을 마련할 것입니다.

정부는 열린 마음으로 모든 사람의 의견을 수렴하고, 부족한 점을 즉시 인식하고, 실수를 바로잡아 국민에게 최상의 서비스를 제공하고 만족을 얻으려 노력합니다.

원천