국회 의원은 도로 교통 프로젝트에 대한 국가 자본을 늘리는 것 외에도 투자자들이 투자 효과를 확인할 수 있는 메커니즘이 필요하다고 말했습니다.
10월 27일 오후, 국회는 도로교통 사업 투자 특별 메커니즘에 관한 결의안 초안을 논의했습니다. 초안에 따르면, 공공-민간 파트너십(PPP) 방식으로 도로교통 사업에 참여하는 국가 자본의 비중은 전체 사업 투자의 최대 70%로, 현행 규정 대비 20% 증가했습니다.
호치민시 그룹에서 쩐 황 응안(Tran Hoang Ngan) 씨는 PPP 교통 사업에서 국가 자본 비율을 높이는 것은 타당하다고 말했습니다. 토지 취득, 보상, 그리고 정착 지원에 드는 자본이 매우 높은 비중을 차지하기 때문입니다. 따라서 국가 자본 비율을 높이는 것은 사업이 더 나은 자원을 유치하고, 경제적 여건을 확대하며, 사회경제적 발전의 동력을 창출하는 데 도움이 됩니다.
공공-민간 파트너십(PPP) 투자법은 PPP 사업의 최대 국가 자본금을 50%로 규정하고 있습니다. 그러나 이 법 시행(2020년) 이후 많은 고속도로 투자 사업이 중단되어 공공 투자 자본으로의 전환을 검토해야 하는 상황에 놓였습니다.
경제위원회 상임위원인 응우옌 만 훙(Nguyen Manh Hung) 씨는 PPP 프로젝트에 대한 국가 자본 기여도를 70%로 높이면 프로젝트 자금 조달 문제가 해결될 것이지만, 투자자들이 가장 중요하게 생각하는 것은 프로젝트의 효율성이라고 말했습니다. 그는 프로젝트가 효과적이라면 민간 부문이 높은 비율로 투자할 의향이 있으므로, 국가 자본을 늘리는 것 외에도 투자자들이 투자의 효율성을 확인할 수 있는 메커니즘이 필요하다고 강조했습니다.
또한 훙 씨는 정부에 PPP 사업에서 국가 자본 비율 증가에 보상과 부지 정리 비용이 포함되는지 여부를 명확히 해달라고 요청했습니다.
응우옌 마잉 훙 경제위원회 상임위원. 사진: 국회 미디어
이 시점에서 응우옌 반 탕 교통부 장관은 이 자리에서 PPP 교통 사업의 국가 자본 비율을 최대 70%까지 높이는 것이 필요하다고 말했습니다. 이 비율 인상이 투자 유치에 도움이 될지 여부에 대한 견해에 대해 탕 장관은 "수요를 충족할 수 없다"고 답했습니다. 그러나 PPP법 개정을 기다리는 데는 시간이 걸릴 것이며, 경제 성장의 모멘텀을 확보하기 위해서는 많은 긴급 교통 인프라 사업이 가속화되어야 합니다.
교통부 장관은 "단기적으로 국가 자본 비율을 높이면 PPP 프로젝트에 대한 매력도가 높아지겠지만, 현재 50%의 비율을 유지하는 것은 한계가 있다"고 말했다.
그는 투자자들이 도로 프로젝트 투자를 결정할 때 종종 두 가지 조건, 즉 프로젝트의 효율성과 투자자에게 부지를 인도하는 과정의 진척도를 중요하게 생각한다고 설명했습니다. 현재 각국은 부지 정리 프로젝트를 별도의 프로젝트로 분리하여, 투자자들이 PPP 프로젝트에 참여할 때 깨끗하고 이용 가능한 부지를 제공하도록 하고 있습니다.
탕 장관은 현재 A 그룹(자본금 2조 3,000억 동 이상)의 교통 투자 프로젝트만 국회의 결정 권한에 속하기 때문에 시행이 가능하다고 밝혔습니다. 나머지 프로젝트들은 부지 허가를 별도의 프로젝트로 분리할 수 있도록 민관협력사업법 개정을 기다려야 합니다.
여러 성을 통과하는 고속도로 사업에 지방자치단체가 투자하고 예산을 사용해 사업을 시행할 수 있도록 권한을 부여하는 것에 대해 대표들은 이렇게 하면 건설 진척이 빨라지고 교통 사업이 조속히 가동될 뿐만 아니라 토지 자금을 효과적으로 활용하고 예산을 유연하게 사용할 수 있을 것이라고 말했습니다.
그러나 응우옌 후 토안 씨는 해당 결의안 초안에 투자 관리자로 선정될 지역 사회의 책임과 기준이 명확하게 명시되어 있지 않다는 점을 우려하고 있습니다.
"이 프로젝트는 여러 지방을 거쳐 여러 주에서 예산을 배정하고, 예산을 같은 곳으로 이전하는데, 어떻게 처리될까요? 지역 지도자들의 선정 기준과 책임 소재가 불분명합니다."라고 토안 씨는 말하며 정부가 타당성을 확보할 방안을 검토하고 제안할 것을 제안했습니다.
한편, 빈롱성 상임부서기 응우옌 티 꾸옌 탄(Nguyen Thi Quyen Thanh) 여사는 정부가 일부 지방, 특히 대규모 교통 사업을 추진하는 지방의 관리 역량을 평가할 것을 제안했습니다. 그녀는 투자자들이 충분한 경험과 최고의 역량을 갖춰야 하며, 행정 절차를 간소화하여 지방 정부가 인프라와 지역 연결성에 예산을 투자할 수 있는 유리한 환경을 조성해야 한다고 강조했습니다.
정부가 제안한 또 다른 특별 메커니즘은 투자자와 계약자가 건설 자재 가격 상승과 부족을 피하기 위해 일반적인 자재를 얻기 위해 광물 광산을 개발할 수 있도록 허용하는 것입니다.
투아티엔후에 대표단 부단장 응우옌 티 수(Nguyen Thi Suu)에 따르면, 이 정책은 현재 규제되는 건설 계약자뿐 아니라 투자자에게도 적용될 수 있는 더 많은 항목을 확대하는 것입니다. 수 씨는 광물 광산 개발이 허용되는 투자자를 추가해야 하는 필요성과, 이들과 건설 계약자의 차이점은 무엇인지에 대해 여전히 명확하게 밝히지 않았습니다.
반면, 투아티엔후에 대표단 부단장은 투자자와 건설 계약자가 환경 영향을 평가하고 환경 경관을 개선할 책임을 져야 한다는 규정은 충분하지 않다고 지적했습니다. 실제로 최근 광물 채굴은 환경에 많은 부정적인 영향을 미치고 있기 때문입니다.
"투자자와 계약자가 환경 보호 및 복원 의무를 이행하도록 요구하는 것 외에도, 약속을 이행하지 않을 경우 추가적인 제재가 있어야 합니다. 이는 투자자와 계약자의 환경 보호 책임을 구속하기 위한 것입니다."라고 수 씨는 제안했습니다.
재무예산위원회 부위원장인 응우옌 후 토안 씨도 같은 의견을 가지고 있습니다. 그는 여기서 투자자란 광산 프로젝트에 자금을 투자하고 건설 계약자를 선택하는 사람으로 이해된다고 믿기 때문입니다.
"건설 자재나 도로 건설을 위해 광물을 채굴하는 사람들이 돈을 쓰는 데 왜 이런 장치가 있는 겁니까? 투자자 범위를 확대할 근거가 전혀 없습니다."라고 토안 씨는 말했다.
국회는 11월 23일 국회에서 이 결의안 초안을 논의하고 11월 28일 이를 승인하기 위한 투표를 실시할 예정이다.
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