새로운 조건에서의 베트남 공산당과 그 지도 및 거버넌스 사명

2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법 제4조는 다음과 같이 명시하고 있습니다. " 베트남 공산당은 노동계급의 선봉대이며, 동시에 근로 인민과 베트남 민족의 선봉대입니다. 노동계급, 근로 인민과 전국민의 이익을 충실히 대표하며, 마르크스-레닌주의와 호치민 사상을 이념적 기초로 삼고 국가와 사회를 이끄는 세력입니다."

제13기 당중앙위원회 제6차 회의는 2022년 11월 17일자 결의안 제28-NQ/TW호("새로운 시기에 정치 체제에 대한 당의 지도와 통치 방식을 지속적으로 혁신하는 데 관하여")를 발표했습니다(결의안 제28호). 따라서 베트남 공산당은 유일한 지도 정당일 뿐만 아니라 집권 정당이기도 합니다. 유일한 지도 정당이자 집권 정당으로서 당은 그 결정에 대해 인민에게 책임을 져야 합니다.

베트남 공산당이 지도하고 통치합니다

제13차 전국당대회는 "새로운 조건 속에서 당의 지도와 통치 내용 및 방법 혁신에 관한 실천을 계속 정리하고 이론을 연구한다"는 과제를 제시했습니다. 제13차 전국당대회의 첫 번째 핵심 과제 중 하나는 "당의 지도와 통치 방법 혁신"입니다. 따라서 제13차 전국당대회를 통해 당의 지도와 통치 방법이라는 새로운 개념이 등장했습니다.

호찌민 주석은 유언에서 "우리 당은 집권당이다"라고 권고했습니다. 제10차 당대회에서 승인된 당규약 또한 "베트남 공산당은 집권당이다"라고 명시했습니다. 따라서 베트남 공산당은 당의 지도와 통치 방식에 대한 개념이 등장했을 때만 당의 통치 역할을 수행하는 데 주의를 기울인 것이 아니라, 이 역할을 명확하게 확립함으로써 당이 과제와 해결책을 더욱 명확하고 구체적으로 정의하는 데 도움이 될 것입니다.

가장 일반적인 의미에서 "지도"는 정책과 지침을 수립하고 실행을 조직하는 것을 의미하며, "통치"는 권력을 쥐는 것을 의미합니다. 세계 여러 나라의 많은 정당과 달리, 베트남 공산당은 권력을 쥐기 전에 지도 기능을 수행합니다. 베트남 공산당은 1930년에 창당되어 1945년 권력을 잡기 위해 국민들이 들고 일어나 투쟁하도록 이끌었습니다. 따라서 베트남 공산당은 창당 후 15년이 지나서야 공식적으로 집권당이 되었습니다.

따라서 정부 수립 이전, 당의 주요 지도 방식은 당 조직과 당원을 통해 당의 정책과 지침을 국민에게 선전하고 동원하여 실행하도록 하는 것이었습니다. 정부 수립 이후, 당이 이끄는 정부와 정치 체제 전반의 강력한 도구들을 활용하여 베트남 공산당은 국가 기관과 국가 기관 내 당원들을 통해 당의 정책과 지침을 실행했습니다. 통치 방식에서는 기존의 선전, 교육, 동원, 설득 방식 외에도 당은 정부를 이끌고 당의 정책과 지침을 정책과 법률로 제도화하고 구체화하며, 국민을 조직하여 이를 실행하도록 했습니다.

항상 자신을 새롭게 하세요

레닌은 생전에 집권당의 위험성에 대해 경고했는데, 여기에는 정책과 관료주의에서 실수를 저지르는 위험, 국민과 멀어지는 위험 등이 포함되었습니다.

호치민 주석은 집권당에 취임하자마자 집권당의 위험을 지적했습니다. 1945년 10월, 호치민 주석은 "각 지방, 성, 군, 마을 인민위원회에 보낸 서한"에서 당 간부와 당원들이 직면한 위험, 즉 불법, 권력 남용, 부패, 사익 추구, 분열, 오만 등을 지적했습니다. 또한 이 서한에서 그는 다음과 같이 엄중히 경고했습니다. "전국 각지의 정부 기관은 모두 인민의 봉사자라는 것을 이해해야 합니다. 즉, 그들은 프랑스와 일본의 통치 시대처럼 인민을 억압하는 것이 아니라 인민의 공동 사업을 떠맡아야 합니다. 인민에게 이로운 일은 무엇이든 최선을 다해야 합니다. 인민에게 해로운 일은 무슨 일이 있어도 피해야 합니다. 우리는 인민을 사랑하고 존중해야 합니다. 그러면 인민도 우리를 사랑하고 존중할 것입니다."

당은 살아있는 존재이므로 실수가 없을 수 없습니다. 문제는 당이 용감하게 자신의 실수를 인정하고 바로잡았다는 것입니다. 지난 94년의 역사를 돌이켜보면, 베트남 공산당과 그 창설자이자 지도자인 응우옌 아이 꾸옥(Nguyen Ai Quoc) - 호찌민은 항상 스스로를 뛰어넘고, 실수를 극복하며, 발전을 위해 혁신해 왔습니다. 가장 분명한 이정표 중 하나는 1986년 제6차 당대회에서 승인된 국가 개혁입니다. 러시아 과학 아카데미 극동연구소 베트남·아세안 연구 센터의 선임 과학 연구원인 역사학 박사 예브게니 코벨레프는 베트남의 역사, 정치, 사회에 대한 다수의 정교한 연구 논문을 저술했으며, "호찌민은 10월 혁명의 경험으로부터 창의적인 교훈을 얻었다"고 평가했습니다.

코벨레프 박사는 응우옌 아이 꾸옥(Nguyen Ai Quoc)과 호치민, 그리고 베트남 공산당이 만들어낸 것은 다음과 같다고 생각합니다. "첫째, 볼셰비키당은 다른 혁명 세력과의 협력을 거부했습니다. 반대로 호치민은 베트민 전선을 수립했고 모든 애국자들이 이 전선에 참여할 수 있었습니다. 둘째, 볼셰비키당은 모든 종교, 특히 가톨릭교에 반대했고, 이로 인해 내전이 발발했습니다.

호치민은 반대로 모든 종교인이 베트민에 가입할 수 있었습니다. 셋째, 소련 혁명 정부는 국왕과 그의 가족 전체를 파괴했습니다. 반면 호치민은 바오다이 국왕을 파괴하지 않고 바오다이를 혁명 정부의 총고문(즉, 최고고문 - NV)으로 임명할 것을 제안했습니다. 코벨레프 박사는 또한 "1991년 야당은 볼셰비키당의 이 세 가지 실수를 이용하여 소련 정부에 반대했고, 그로 인해 소련이 붕괴되었습니다."라고 말했습니다.

리더십과 거버넌스 방법의 혁신

사회주의 과도기 국가 건설 강령(2011년 보완 및 발전)은 베트남 공산당이 집권당으로서 국가와 사회를 이끌고 있다고 명시하고 있습니다. 강령은 당이 강령, 전략, 정책 기조 및 주요 정책, 그리고 선전, 설득, 동원, 조직, 시찰, 감독, 그리고 당원들의 모범적인 행동을 통해 국가를 이끈다고 명시하고 있습니다.

제13차 전국당대회는 국가에 대한 당의 지도 방식을 다음과 같이 정했습니다. "당은 강령, 전략, 주요 지침 및 정책, 조직 및 인사 사업, 검열 및 감독을 통해 국가를 영도한다. 당 조직과 당원, 특히 국가기관에서 활동하는 당원은 헌법과 법률을 준수하는 데 모범적이어야 하며, 당의 지침, 정책 및 규정, 그리고 국가의 정책과 법률을 집행하는 데 있어 선구적 역할을 다해야 한다."

이러한 기초 위에서, 결의안 제28호는 당의 지도력과 통치력을 향상시키기 위한 6개 그룹의 과제와 해결책을 제시했습니다.즉, (1) 당 정책과 지침을 선전하고 효과적으로 집행하는 질을 혁신하고 향상시킨다. (2) 선전 및 동원 사업을 혁신하고 효과를 향상시킨다. (3) 조직 및 인사 사업을 혁신하고 질과 효과를 향상시킨다. (4) 검사 감독 사업을 혁신하고 질과 효과를 향상시킨다. (5) 간부와 당원의 역할과 모범적 책임을 촉진시킨다. (6) 중앙에서 기층까지 당 지도 기관의 행정 개혁을 촉진하고 지도 스타일, 사업 방법, 사업 방식을 혁신한다.

호찌민 주석은 생전에 이렇게 조언했습니다. "어제 위대하고 큰 매력을 가졌던 한 국가, 한 정당, 그리고 한 개인이라도, 그들의 마음이 더 이상 순수하지 않고 개인주의에 빠진다면, 오늘과 내일 모든 사람에게 사랑받고 칭찬받지 못할 수도 있습니다." 우리는 사람들이 당을 신뢰한다는 말을 자주 듣습니다. 베트남 공산당은 약 550만 명의 당원을 보유하고 있으며, 이는 매우 크고 인구도 많은 조직입니다.

따라서 국민은 집권당으로서 국가의 정책과 법률이 국민의 정당한 요구와 이익에 부합하는지, 그리고 당원들, 특히 국가기관의 주요 직책을 맡고 있는 당원들이 진정으로 모범적인지를 자신의 시각으로 바라보게 됩니다. 이는 국민이 당을 신뢰하는 척도이자 당의 지도력과 통치 능력을 평가하는 중요한 기준입니다.