'소형 아파트 건물 참사'를 예방하기 위해

하노이 탄쑤언구 쿠옹하 거리의 소형 아파트 화재 현장을 직접 점검한 부응옥안 건설부 과학기술환경국장은 응우오이 라오 동 신문 기자와 만나 해당 건물뿐 아니라 전국적으로 만연한 건축 및 화재 안전 규정 위반 사항에 대해 의견을 교환했다.

기자: 하노이 탄쑤 언구 쿠옹하 거리의 소형 아파트 건물 화재 사건 이후 직접 현장에 가셨는데요. 해당 건물의 설계에 대해 어떻게 평가하시는지 말씀해 주시겠습니까?

- 부 응옥 안 씨: 우선, "미니 아파트"라는 용어는 어떤 법적 문서에도 존재하지 않으며, 이러한 명칭으로 진행된 건축 프로젝트는 인정되거나 평가되지 않는다는 점을 분명히 해야 합니다. 실제로, 건축 허가를 신청하거나 매매 또는 임대를 할 때 이러한 유형의 건물 소유주는 항상 개인 주택으로 명칭을 지정합니다. 하지만 여러 층으로 된 아파트가 있는 단독 주택은 명칭만 다를 뿐 기술적으로는 아파트 건물입니다.

탄쑤언구 인민위원회가 발급한 건축 허가서에 따르면, 해당 건물은 1층 건축면적(메자닌 포함)이 167m²가 넘는 단독주택이며, 건축밀도는 70%입니다. 허가된 건물은 6층 높이이며, 메자닌과 기술 공간이 있는 계단실을 포함합니다. 총 건축면적은 1,165m²가 넘고, 총 높이는 20m(계단실 제외)를 넘습니다.

현장 조사와 제가 가지고 있는 서류에 따르면, 이 단독주택이 몇 개의 방으로 나뉘어 있는지는 명시되어 있지 않습니다. 하지만 실제로는 펜트하우스가 있는 9층짜리 아파트 건물(흔히 미니 아파트라고 불림)입니다. 아파트 건물인 만큼 화재 안전 기준 및 규정을 포함한 관련 기준과 규정을 준수하여 설계되어야 합니다.

이 아파트 건물의 비상 탈출구 역할을 하는 계단은 건물 중앙에 위치해 있습니다. 건설부에서 발행한 건물 및 구조물 화재 안전에 관한 국가 기술 표준인 QCVN 06:2022/BXD에 따르면, 비상 계단은 화재 발생 시 거주자가 탈출할 수 있도록 밀폐형 계단이어야 합니다(즉, 문이 열리면 자동으로 닫혀 항상 닫힌 상태를 유지하여 화재 발생 시 연기와 화염의 유입을 막고 거주자가 탈출할 수 있도록 해야 합니다).

더욱이, 1층에는 안전 탈출 통로가 있어야 하지만, 이 아파트 건물에는 그런 통로가 없습니다. 1층의 안전 탈출 통로로 사용되어야 할 공간이 오토바이 주차장으로 사용되고 있어, 화재 발생 시 주민들이 1층에 도착하더라도 탈출할 수 없습니다.

이 아파트 건물의 연면적이 500m² 미만이므로 두 번째 외부 계단은 필요하지 않습니다. 그러나 화재 발생 시 거주자들이 이웃 아파트로 대피하거나 로프를 이용해 안전하게 내려올 수 있도록 각 세대에는 외부로 통하는 비상구(발코니나 로지아를 통해)가 마련되어 있어야 합니다. 하지만 이 건물에서는 대부분의 아파트에 철제 난간이 설치되어 있고, 일부 아파트에는 비상구가 있으며, 로프 사다리가 설치된 아파트도 있지만 없는 아파트도 있어 화재 발생 시 이웃 아파트로 대피하기가 어렵습니다.

쿠옹 하 거리에 있는 아파트 건물에는 환기구(채광창)가 있었지만, 제대로 시공되지 않았습니다. 건물에 화재가 발생했을 때 1층의 연기와 불길이 환기구를 통해 위층으로 올라갔습니다. 환기구 주변의 아파트들은 모두 창문이 열려 있었기 때문에 화재 발생 시 아래층에서 연기와 불길이 올라와 커튼을 뚫고 번졌습니다.

이 아파트 건물은 화재 안전 기준 및 규정은 물론 건물 대피 설계 요건도 충족하지 못하는 것으로 확인되었습니다.

쿠옹 하 거리에 있는 건물과 같은 소형 아파트 건물의 건축 및 화재 안전에 관한 현행 법규는 완전한 것입니까?

주택 관련 법규는 거실, 주방, 화장실, 욕실이 각각 분리된 2개 이상의 독립된 주거 단위로 설계 및 건축된 단독 주택은 최소 30m² 이상의 바닥 면적을 확보해야 하며, 이러한 주택의 건축, 수리 및 개조는 건축법규를 준수해야 한다고 규정하고 있습니다.

소형 아파트 건물의 건축 및 화재 안전에 관한 규정은 이미 존재하며, 개발업체의 준수 여부는 관련 당국의 감독 및 점검에 크게 좌우됩니다. (사진: 하노이의 소형 아파트 건물. 사진: 후훙)

2014년 건설법은 도시 지역의 개인 주택을 포함한 모든 건설 사업이 사업 규모와 등급에 따라 건설 허가 발급 및 건설 품질 관리를 통해 중앙 및 지방 국가 건설 관리 기관의 엄격한 관리 및 통제를 받아야 한다고 규정하고 있습니다.

개인 주택 건축 허가는 다음 조건을 모두 충족할 때 발급됩니다. 토지 이용 계획에 따른 토지 이용 목적에 부합해야 하고, 구조물의 안전성을 확보해야 하며, 환경 요건, 화재 예방 및 통제 요건, 기술 기반 시설의 안전성을 충족해야 합니다. 또한, 설계가 기준 및 규정을 준수하고, 기능적 요건을 충족하며, 구조적 안전성과 사용 중 안전성을 보장해야 합니다.

현행 정부 령 제06/2021/ND-CP호 제9조에 따르면, 가구 및 개인이 건설하는 개별 주택은 다음과 같은 규정을 준수해야 합니다. 7층 이상 또는 지하 2개 이상 규모의 주택을 건설하는 경우, 건축 허가 신청 전에 설계 도면에 대한 안전 검토를 받아야 합니다. 설계 및 검토는 법률에서 정한 자격과 역량을 갖춘 기관 또는 개인이 수행해야 합니다.

건설부령 06:2021/BXD 제1.1.13항에 따르면, 6층 이하 또는 지하 1층 이하의 단독주택은 본 규정을 준수할 의무는 없지만, 주택 유형 및 주거 지역에 따라 별도의 지침을 따라야 합니다. 다만, 다른 용도로 용도 변경하는 경우에는 본 규정을 준수해야 하며, 화재안전설계승인 대상 사업과 마찬가지로 관할 소방서의 승인을 받아야 합니다.

정부는 또한 건설 활동 분야의 행정 제재에 관한 법령 제121/2013/ND-CP호, 제139/2017/ND-CP호, 그리고 현재 시행 중인 제16/2022/ND-CP호를 발표하여 위반 사항과 처벌 내용을 구체적으로 규정하고 있습니다.

따라서 건설 및 주택 관련 법률은 건설 분야 전반, 특히 도시 지역의 다층 다가구 단독주택을 포함한 개별주택 건설과 관련된 활동을 종합적으로 규제할 수 있는 법적 틀을 마련했습니다.

그러나 최근 일부 지역, 특히 도시 지역이나 산업 단지, 수출 가공 지역, 경제 특구 인근 주거 지역에서는 당국의 허술한 관리를 악용하여 건축 및 화재 안전 규정을 준수하지 않고 개인 용도로 다층 다세대 주택을 짓거나 임대용으로 칸막이가 있는 주택을 짓는 사례가 늘고 있습니다. 이는 화재 및 폭발 위험을 크게 증가시키며, 최근 쿠옹 하 거리에서 발생한 아파트 화재 사고는 인명과 재산에 막대한 피해를 입힌 대표적인 사례입니다.

현재 하노이, 호치민시 및 주요 도시의 산업 단지와 수출 가공 단지에서 수천 채의 소형 아파트가 분양 및 임대를 목적으로 건설되고 있습니다. 이러한 상황에서 건설 및 화재 안전 규정 준수와 관련하여 지방 당국과 주민들에게 어떤 조언을 해주시겠습니까?

- 2020년 6월, 건설부는 각 지방자치단체 인민위원회에 다층 다가구 단독주택 건설에 관한 법규 시행 강화 및 건설 발주 관리에 관한 문서를 발송했습니다. 최근 9월 15일 쿠옹하 거리 화재 참사 이후, 건설부는 이와 관련한 문서를 각 성 및 시 인민위원회에 지속적으로 발송해 왔습니다.

이에 따라 건설부는 각 성 및 중앙 직할시 인민위원회에 소속 건설 부서가 지방 실무 기관과 협력하여 2020년 6월 18일자 건설부 문서 제2937/BXD-QLN호에 명시된 내용을 지속적으로 이행하도록 지시할 것을 요청합니다.

완공된 건축물에 대해서는 건설 규정 위반, 특히 화재 안전 규정 위반 사항을 신속하게 적발하기 위해 철저한 점검을 시급히 실시해야 합니다. 따라서 이러한 건축물들은 주차 공간과 주거 공간을 분리하고 별도의 대피로를 확보하는 등의 조치를 시행해야 하며, 적절한 소방 설비를 갖추고, 건강하고 경험이 풍부한 인력을 배치하여 건물을 관리 및 운영해야 합니다. 또한 관련 기관 및 개인의 위반 행위에 대해서는 법에 따라 엄격하게 처리해야 합니다.

앞서 언급한 신규 건설 사업에 대해 지방 당국은 계획, 건설 및 화재 안전에 관한 법규 준수 여부를 엄격히 관리하고, 관련 규정에 따라 건설 허가 발급을 관리해야 합니다.

또한, 관련 기관 및 개인의 건축 규정 및 화재 안전 위반 사항을 적발하고 엄격히 처리하기 위해 검사 및 감독 업무를 강화해야 합니다.

호찌민시 부동산협회(HoREA) 회장 레 호앙 차우 씨 :

소형 아파트 건물의 왜곡 현상을 근본적으로 방지합니다.

지난 10년간 HoREA는 "미니 아파트"와 관련하여 수많은 문서와 제안서를 제출했으며, 여기에는 2014년 주택법의 "부적절한" 규정에 대한 연구 보고서 및 검토 보고서가 포함됩니다.

구체적으로, 2014년 주택법 제46조 제2항은 다음과 같이 규정하고 있습니다. 가구 또는 개인이 2층 이상의 주택을 건축할 수 있도록 허가된 경우, 각 층이 건축 규정 및 기준에 따라 각 아파트의 최소 면적 기준을 충족하는 2개 이상의 독립형 아파트로 설계 및 시공되고, 이 법에서 정하는 바에 따라 아파트 건물의 일부가 개인 소유이고 일부가 공동 소유인 경우, 국가는 해당 주택의 각 아파트에 대한 소유권을 인정한다.

이러한 규제는 도시 지역에 전체 유닛이 소형 아파트 또는 방으로 구성된 왜곡된 형태의 소형 아파트 건물이 난립하는 결과를 초래했습니다. 더욱이, 흔히 공간을 잘라내는 방식으로 무분별하게 건설되는 이러한 소형 아파트는 슬럼화를 쉽게 유발하고 주택 구매자의 정당한 권리와 이익을 보호하지 못합니다.

소형 아파트 건물은 도시 개발 계획을 방해하고, 지역 기반 시설에 부담을 가중시키며, 미관을 저해하고, 화재 안전을 확보하지 못하며, 거주자를 위한 편의 시설과 서비스가 부족합니다. 이상적으로는 이러한 유형의 건물은 주거용 임대 목적으로만 허가되어야 합니다.

위의 규정은 또한 전체 세대가 소형 아파트로 구성된 미니 아파트 건물이 "국가 아파트 기술 표준"을 준수하지 못하게 하는 결과를 초래합니다. 해당 표준은 아파트 건물의 각 세대가 최소 25m²의 사용 가능 면적을 확보해야 하며, 45m² 미만의 소형 아파트 비율은 전체 아파트 수의 25%를 초과해서는 안 된다고 규정하고 있습니다.

HoREA는 건설부가 국회 상임위원회가 2014년 주택법 제46조 2항을 개정하여 도시 지역에서 소형 아파트처럼 위장한 건물을 지어 소형 방을 판매 및 양도하는 상황을 예방하고 통제하는 방안을 국회에 제출하도록 제안했습니다.

구체적으로, 2014년 주택법 제46조 제2항은 다음과 같이 개정될 수 있다: 가구 또는 개인이 2층 이상의 주택을 건축할 수 있도록 허가되었고, 각 층이 국가 아파트 건축 기술 기준에 따라 2개 이상의 독립형 아파트로 설계 및 시공되었으며, 해당 아파트 건물의 일부가 이 법에 규정된 바와 같이 개인 소유이고 일부가 공동 소유인 경우, 국가는 해당 주택의 각 아파트에 대한 소유권을 인정한다.

건설부가 정한 최소 사용면적 및 방 크기 요건을 모든 아파트가 충족하는 아파트 건물은 개별 매매나 양도가 아닌 임대만 가능합니다.

Q.Anh가 썼습니다 .

환자 현황: 한 명은 위독한 상태로 인공호흡기 치료가 필요합니다.

오늘(9월 18일) 오전 8시, 하노이의 모든 기관과 부서는 탄쑤언구 쿠옹딘동 쿠옹하 거리 29/70번 골목 37번지 소형 아파트 화재 희생자들을 추모하기 위해 1분간 묵념할 예정입니다.

9월 17일 오후 현재, 수많은 단체, 개인 및 기업들이 화재 피해자들에게 총 555억 VND에 달하는 현금 지원을 제공했습니다.

바흐마이 병원 원장이자 다오 쑤언 코 부교수는 하노이 사건과 관련하여 병원에서 치료받은 27명의 환자 중 단 한 명만이 인공호흡기 치료가 필요한 위중한 상태라고 밝혔습니다. 해당 환자인 여성 VTN(39세, 바흐마이 병원 직원)은 위중한 고비를 넘겼습니다.

소형 아파트 화재 현장에서 바흐 마이 병원은 총 27명의 환자를 이송받았으며, 그중 8명은 어린이였고 가장 어린 환자는 생후 8개월이었다. 병원 관계자는 앞서 언급된 두 명의 환자를 제외한 나머지 환자들은 의식이 있어 퇴원 가능하다고 밝혔다. 그러나 이들은 고압산소치료, 일산화탄소 해독, 그리고 향후 신경학적 합병증 예방을 위해 병원에서 지속적인 모니터링을 받을 예정이다.

화재 피해자들을 치료하는 다른 병원들도 환자들의 건강 상태가 호전되고 안정되고 있다고 보고했습니다. 하지만 일부 환자들은 사랑하는 사람의 죽음으로 인한 심리적 고통을 여전히 겪고 있습니다.

N.Dung - BHThanh

원천: https://nld.com.vn/thoi-su/de-khong-con-tham-hoa-chung-cu-mini-20230917221539352.htm