과학기술 연구 투자 및 관리 혁신

1. 과학 기술연구(S&T)의 대표적인 산물

과학 연구 및 기술 개발(R&D)의 전형적인 결과물은 두 가지 형태를 띱니다. 하나는 국내외 권위 있는 학술지에 게재된 새로운 지식으로, 일반적인 기준은 국제 논문입니다. 다른 하나는 발명(실용신안 인증서 포함)입니다. 2024년 12월 22일자 정치국 결의안 57-NQ/TW는 2030년까지 과학기술 발전, 혁신, 디지털 전환에 대한 구체적인 목표와 세부 목표를 제시했습니다. R&D만 놓고 보면, 국제 학술 논문 수는 연평균 10% 증가하고, 특허 출원 및 특허 보호 인증서 수는 연평균 16~18% 증가하며, 상업적 활용률은 8~10%에 달합니다.

국제 출판물의 경우, 현재 연간 19,000여 편의 논문이 발표되고 있으며, 연평균 약 15%(2015-2024)의 성장률을 기록하고 있어 목표치를 상회하며 아세안 5위, 세계 50위(131개국 중)를 달성할 것으로 예상됩니다. 문제는 국내 논문 대부분이 중하위권 저널에 게재되는 반면, 상위권 저널은 많지 않다는 점입니다. 또한, 외국인과 공동 집필한 논문이 50% 이상인 반면, 베트남 논문은 50% 미만으로 매우 제한적입니다. 이러한 한계점은 개선이 필요합니다. 15,000여 편의 국내 학술 논문은 질이 낮고, 그중 80%는 국제적인 기준을 따르지 않습니다. 국내 학술지의 질적 향상 또한 중요한 과제입니다. 특허(실용 솔루션 포함)는 훨씬 제한적입니다. 5,000건이 넘는 특허만 등록되어 있으며, 이는 지역 내 5위, 세계 78위 수준이며, 연평균 성장률은 약 10%에 불과합니다. 특히 베트남 특허의 경우, 목표 달성을 위해 여전히 노력해야 합니다. 현재 우리나라에 등록된 특허는 대부분 외국인이 90%를 차지하는 반면, 베트남 특허는 10%에 불과합니다. 특허 상용화율은 약 5%로, 세계 평균은 10~15%, 선진국은 30%를 넘습니다.

우리나라의 연구개발은 3만여 명의 박사, 1만3천여 명의 준교수, 3천여 명의 교수를 포함하여 19만여 명이 연구에 참여하고 있으며, 연평균 5% 이상(2015~2024년) 증가하여 아세안 1위, 세계 25위를 달성했습니다. 연구개발을 위한 사회적 투자 자본은 아직 제한적이지만 50조 VND를 넘어섰으며, 연평균 약 20% 성장하고 있습니다. 따라서 베트남의 연구개발은 점진적으로 성장하는 경향을 보이지만, 여전히 국가의 발전 경쟁 요건을 충족시키지 못하고 있으며, 특히 발명 측면에서 과학기술의 잠재력에 걸맞지 않습니다. 결과적으로 우리나라는 여전히 주로 외국 기술에 의존하고 있습니다. 농업 부문은 80~95%가 품종에 의존하고 있으며, 다른 부문은 주로 수입 기술을 사용하고 있습니다. 첨단 제품의 생산 및 수출은 90%가 FDI 부문입니다.

2. 투자 및 경영혁신에 관한 몇 가지 이슈

목표 설정과 함께 결의안 57-NQ/TW는 R&D에 대한 투자 자원을 늘리는 것을 목표로 합니다. 2030년까지 사회 자본은 GDP의 2%에 도달하고 비국가 구조는 60%, 국가 구조는 40%가 될 것입니다. R&D, 혁신 및 디지털 전환 예산은 총 예산 지출의 3%를 차지합니다. R&D, 혁신 및 디지털 전환을 위한 인적 자원은 10,000명당 12명을 보장합니다. 실제로 국가 및 비국가 예산 소스 간의 투자 구조는 현재 보장되어 있습니다(40/60). 그러나 자본/GDP 비율은 약 0.6%에 불과하여 지역 및 세계의 일반적인 수준과 설정된 목표(2%)에 비해 여전히 낮습니다. 투자/GDP 비율을 늘리려면 주로 비국가 소스를 동원해야 합니다. 현재 0.06%에 불과한 과학기술 기금을 따로 마련하는 기업의 수를 늘리는 것이 가능합니다. 한편, 기업의 자본은 크지 않지만(35조 VND 이상) 지출이 매우 어렵고, 50%가 넘는 많은 백로그가 있습니다. 부분적으로는 많은 기업이 R&D에 익숙하지 않기 때문입니다. 부분적으로는 연구 프로세스와 절차가 아직 일반 규정(공공 부문과 같음)에 따라 시행되고 있기 때문입니다. 해결책은 과학자, 과학기술 기관 및 기업 간의 협력을 장려하고 촉진하는 것입니다. 동시에 비국가 부문의 연구 프로세스와 절차는 적절하게 규제되고 안내되어야 하며 기업의 자율성을 촉진해야 합니다. 총 예산 지출과 비교했을 때 R&D 지출 비율이 높아 1%를 차지하며, 군사 및 안보 분야를 포함하면 2%에 도달했습니다. R&D, 혁신(I&C), 디지털 전환을 포함하여 3%까지 증가시키려는 방향은 그리 높지 않습니다. 과학기술, 혁신, 디지털 전환을 위한 인력도 10,000명당 12명에 달하며 그리 높지 않습니다. 현재 연구개발(R&D)에 참여하는 인력만 1만 명당 16명이 넘으며, 정규직으로 환산하면 9명이 넘습니다. 결의안에 따르면, 2030년까지 지역 및 세계적으로 40~50개의 과학기술기관(과학기술기업 포함)을 육성하여 국가 연구개발의 핵심 동력으로 삼고자 합니다.

결의안 57-NQ/TW는 병목 현상과 장벽을 제거하고 창의성을 발휘하며 자원을 자유롭게 활용하기 위해 과학, 기술, 투자, 예산, 인적 자원, 재정 메커니즘, 세금, 행정 절차, 지적 재산권 등에 대한 법적 규정을 개정, 보완 및 동시적으로 완료할 필요성을 강조합니다. 더 포괄적이고 철저하게 제거해야 할 가장 큰 병목 현상은 공공 R&D 투자 및 관리 모델입니다. 최근 몇 년 동안 이 부문의 예산 자본/총 사회 자본 비중은 80%에서 40%로 감소했지만 여전히 연평균 10% 이상 꾸준히 증가하여 15조 VND(2024년)에 도달했습니다. 모든 수준의 기초 과학 및 기술 과제 수는 연간 약 3,000개 주제로 안정적으로 유지되었습니다. 평균적으로 국가 수준 주제 1개에 약 40억 VND, 부처 수준 주제 1개에 15억 VND, 지방 수준 주제 1개에 10억 VND가 투자됩니다. 그러나 국가 지원 프로젝트의 연구 성과는 과학 출판물의 약 10%, 발명의 약 2%에 불과하며 나머지는 대부분 국가 지원 프로젝트(대학, 연구소, 기능에 따른 정규 연구 센터, 기업, 박사 과정생 및 대중의 창의적 노동 운동) 외부에 있습니다. 국가 지원 프로젝트의 연구 결과의 상용화 및 이전 비율도 비국가 프로젝트에 비해 훨씬 제한적입니다. 과학 출판물, 특허 및 국가 지원 프로젝트의 상용화 비율 중 대부분은 국가 수준 프로젝트(국가 과학기술 기금 지원 프로젝트 포함)와 부처 수준 프로젝트에 속하며, 지방 수준 프로젝트는 미미합니다. 지방 부문은 매년 2,000개 이상의 프로젝트에 투자하며 예산이 2.5조 VND가 넘는 모든 수준의 프로젝트의 60% 이상을 차지하며 국가 예산의 30%를 차지합니다. 국제 간행물은 전무할 뿐만 아니라 국내 간행물도 거의 없거나 아예 없습니다. 지역 프로젝트를 주관하는 중앙 과학기술기관에서 발행하는 간행물인 반면, 다른 지역 단위에서는 간행물이 거의 없습니다. 지방 과학기술 프로젝트와 주제는 발명품이 전혀 없을 뿐만 아니라 유용한 해결책도 매우 드뭅니다.

공공 R&D 투자 및 관리 모델은 혁신되었지만, 여전히 많은 미흡한 점이 있습니다. 예산 재원이 행정 단위별로 분산되어 있습니다. 과학기술부가 관리하는 국가 단위 과제가 약 30%, 부처 단위 과제가 약 30%(각 부처, 부서, 지부, 중앙 기관은 약 1%), 성급 과제가 약 30%(각 성·시 단위는 약 0.5%), 국가 과학기술기금이 10%를 차지합니다. 이러한 투자는 분산되어 있어 연구 주제의 집중도, 집중도, 핵심을 확보하기 어려울 뿐만 아니라, 대형 과학기술 기관과 유력 연구 집단에 집중되지 않습니다. 또한, 각급, 성급 간, 연구 주제 간, 전문 기관 및 전문 컨설팅 기관의 상시 기능 간 중복과 중복이 발생하여 과제 관리가 어렵습니다. 행정 단위에서 과제 목록, 예산 승인, 사업 주관 기관 및 사업 관리자 선정, 제품 인수, 지급, 관리 등을 직접 담당하는 것은 시장 경제에 부합하지 않습니다. 최근 일부 측면이 제거되었습니다. 국가는 국방 및 보안 분야의 R&D 제품만 관리하고 나머지는 연구 단위 또는 기타 단위(필요와 역량에 따라)에 이관하여 저작권 등록 절차, 사업화, 직접 출원 또는 출원 이전을 수행하며, 이를 통해 주최자, 저자, 출원 당사자와 국가 간의 이해관계 조화를 보장하는 메커니즘을 갖추고 있습니다. 그러나 R&D 계획의 수립 및 실행, 지출, 접수, 지급 및 정산은 여전히 회계연도 기준으로 이루어지고 있어 정기적이고 지속적인 R&D의 특성에 적합하지 않습니다. 선진국들은 오랫동안 과학기술기금이나 과학기술 기업을 통해 R&D 예산을 투자해 왔습니다. 결의안 57-NQ/TW는 대규모 과학기술 기관과 유능한 연구 그룹을 중심으로 공공 과학기술기금과 기업 과학기술기금의 개발을 옹호합니다. 그러나 과학기술기금, 특히 지방자치단체의 기금은 법적 체계와 운영 내용 측면에서 개혁이 필요합니다. 지난 10년 동안 겨우 35개 도(省)에만 기금이 설치되었지만 효과가 없었고, 일부는 해체되었습니다.

과학 출판물은 베트남의 위상 강화에 기여하는 반면, 발명, 사업화, 그리고 출원 이전은 GDP 성장에 직접적으로 기여합니다. 연구 주제 구조의 혁신 또한 주목할 만한 문제입니다. 가장 취약한 부분은 발명이나 유용한 해결책이 될 수 있는 제품이기 때문입니다. 그러나 연구 주제는 일반적으로 기초 산업, 농업, 사회과학, 인문학 분야에 집중되어 있으며, 공학 및 기술 분야, 특히 지방 단위의 연구는 많지 않습니다. 자본상환 메커니즘에 따른 기업 R&D 지원 사업을 확대하는 것은 발명 및 출원 이전을 확대하는 데 있어 실현 가능한 방향입니다.

R&D 재정 절차는 실제로 복잡하고 번거롭지만, 과학기술기관, 전문 과학자 및 간부, 공무원, 행정부 공무원 등 많은 기관과 개인이 제안 및 등록을 위해 참여하고 있습니다. 선발 인원의 2~3배에 달하는 경우가 많으며, 거의 모든 기관이 해당 주제를 훌륭하게 완료했습니다. 이는 복잡한 재정 절차 이면에는 콘텐츠 및 제품 관리가 다소 "경미"하며, 여러 민감한 관계의 영향을 받는다는 것을 보여줍니다. 재정 절차는 상세한 예산을 확보하고 관련 당사자의 평가(불합리한 부분 제외)를 거친 후, 해당 주제에 배정하는 것이 가장 좋습니다. 반대로, 연구용으로 발주된 제품, 특히 저작권으로 보호받을 수 있는 과학기술 논문의 경우, 수량과 품질 측면에서 더욱 명확하게 정의되어야 합니다. 그러나 실제로 특허나 실용신안등록증은 "운영"하기 어렵지만, 학술 논문, 특히 국내 논문은 해당 주제의 예산을 충분히 활용하여 "운영"할 수 있습니다. 연구에서 중복과 표절을 방지하기 위해서는 모든 단계의 모든 주제별 결과를 국가과학기술정보센터 데이터베이스에 완전하고 신속하게 제출해야 합니다. 또한 모든 단계에서 입력(연구 주제 목록 결정)과 출력(연구 결과 수용) 모두에서 중복과 표절을 엄격하게 통제하는 소프트웨어를 적용합니다. 많은 대학에서 학생 논문과 박사 학위 논문을 관리하기 위해 소프트웨어를 사용해 왔습니다. 당 정치 경연대회를 포함한 많은 경연대회에서도 중복과 표절을 선별하기 위해 소프트웨어를 활용했습니다. 특히 대규모 투자 예산이 투입되는 공공 부문의 R&D 분야에서는 첨단 기술을 활용하여 통제해야 한다고 여겨집니다. 국가 예산으로 운영되는 과학기술상 및 기술 혁신 경진대회 수상도 마찬가지입니다.

투자 및 경영 혁신의 또 다른 측면은 간접 투자를 늘리는 것입니다. 오랫동안 예산은 주로 연구에 직접 투자되어 연구 역량을 강화해 왔습니다. 그러나 다른 분야에 대한 투자는 여전히 매우 제한적입니다. 연구 예산의 직접 투자 비율을 낮추는 대신, 자본금 상응 메커니즘(앞서 언급한 바와 같이)을 갖춘 기업에 대한 지원을 확대하고, 신용 및 세제 혜택 정책을 통해 장려하며, 국제 출판을 지원하고, 국내외 특허를 등록해야 합니다. 약 4년이라는 심사 기간은 너무 길고, 출원 건수도 매우 많습니다. 첨단 기술을 적용하여 심사 기간을 단축하고 특허를 부여해야 합니다. 모든 단계의 과학기술상 개선, 과학기술혁신 경진대회 시상 및 기타 과학기술 관련 시상(국가 지원)은 해당 주제, 특히 지방 차원의 투자 수준에 비해 여전히 매우 낮습니다(발명 및 시상 지원에 대한 연간 총 지출은 해당 주제 지출의 약 50%에 불과합니다). 위와 같은 간접 투자는 비용이 적게 들지만 많은 주체(기업, 전문 과학자, 대중 창의성 운동)에 동기를 부여하여, 특히 발명품 측면에서 과학 및 기술 제품의 성장을 촉진합니다.

판덕응우

출처: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/doi-moi-du-tu-va-quan-ly-nghien-cuu-khoa-hoc-cong-nghe-5462.html