수도 개발을 위한 "지렛대"

내일 오전, 국회는 본회의에서 수도권 대규모 사업 시행을 위한 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 국회 결의안 초안을 논의할 예정입니다. 이 결의안 초안은 신속처리 절차에 따라 제10대 국회에 제출되어 승인을 받을 것입니다.

이번 결의안 발표는 정치국 의 지침을 제도화하고 하노이 발전을 저해하는 병목 현상을 해소하기 위한 시급한 실질적 필요성을 해결하기 위한 것입니다. 하노이는 정치, 경제, 문화, 과학기술의 중심지로서 홍강 삼각주 지역과 국가 전체의 핵심 성장 동력 역할을 수행하고 있는 만큼, 수도가 그 역할을 성공적으로 수행하기 위해서는 새로운 메커니즘을 시범 운영하는 것이 절대적으로 필수적입니다.

이 결의안 초안은 수도에서 대규모의 중요 프로젝트를 실행하기 위한 여러 가지 탁월한 메커니즘을 제시하고 있으며, 이러한 프로젝트들은 많은 핵심 분야를 아우르고, 막대한 투자 자본을 필요로 하며, 광범위한 영향력을 행사하고, 사회경제적 발전에 직접적인 영향을 미칩니다. 이는 수도 정부에 권한을 위임하고 지방 분권화를 추진하는 획기적인 정책입니다.

그러나 국회 상임위원회는 제52차 회의에서 헌법적 합법성, 법률적 합치성, 법률 체계 내 일관성을 확보하고 수도 정부에 과도한 권한을 부여함으로써 발생할 수 있는 잠재적 위험을 통제하기 위해 신중한 검토가 필요한 여러 문제들을 지적했습니다.

예를 들어, 투자 정책 결정 권한을 하노이 인민위원회와 하노이 인민위원회 위원장에게 대폭 이양하는 방안이 주목할 만합니다. 이는 절차를 간소화하고, 선제적 대응을 강화하며, 기존 법률 간의 중복을 줄이는 합리적인 접근 방식입니다. 그러나 이처럼 높은 수준의 권한 이양에는 특히 대규모 토지 수용 및 인구, 환경, 지역 식량 안보에 광범위한 영향을 미치는 사업의 경우, 매우 엄격하고 효과적인 감시 체계가 필요합니다. 따라서 결의안 초안이 국회 승인을 받기 전에, 초안에 포함된 감시 체계가 수도법 및 관련 법률과 결의안, 그리고 이번 회기에서 통과될 예정인 법률 및 결의안 초안과 양립 가능한지 검토하는 것이 필수적입니다.

수도 계획과 일반 수도 계획을 하나의 통합 계획으로 통합하자는 제안은 지난 기간 동안 계획 수립 과정에서 드러난 여러 문제점을 해결하는 데 도움이 될 것입니다. 경제재정위원회는 이 제안을 강력히 지지하는 한편, 검토 후 개선이 필요한 몇 가지 사항을 지적했습니다.

구체적으로, 계획법 초안과 도시·농촌계획법 초안을 검토하여 수도권 종합계획의 계획체계 내 위치와 관계를 명확히 하고, 이를 통해 계획 유형 간 충돌 발생 시 법적 허점을 방지하고 위계질서를 명확히 규정해야 합니다. 또한, 정책 일관성을 확보하고 시행 과정에서 발생할 수 있는 갈등과 장애를 방지하기 위해 관련 법규, 특히 토지법에 대한 추가적인 검토가 필요합니다. 더불어, 일부 사업을 계획 업데이트 전에 진행하도록 허용하는 것은 시급한 과제의 추진력을 높일 수 있지만, 개발 방향에서 벗어나 도시 공간 구조를 왜곡할 위험도 내포하고 있습니다.

이 결의안 초안은 또한 토지법 제79조에 비해 간척 사업의 범위를 확대하는 것(제7조 제2항), 베트남 중앙은행 총재가 법률로 정한 신용 비율을 초과하는 총 미상환 대출 잔액에 대해 결정할 수 있도록 하는 것(제8조 제2항), 그리고 75%의 찬성이 있을 경우 채무 이행을 강제하는 것(제10조 제4항) 등 광범위한 영향을 미칠 수 있는 몇 가지 특별하고 중요하며 복잡한 메커니즘과 정책을 제안하고 있습니다.

이러한 사안들은 시민의 정당한 권익, 국가 재정 및 통화 안보, 그리고 거시경제 안정에 직접적인 영향을 미칩니다. 따라서, 정책이 효과적으로 시행되고, 사회 안정, 공공질서 및 안보, 그리고 국민의 신뢰를 해칠 수 있는 복잡한 불만이나 분쟁 없이, 헌법에 따라 국회 승인을 받기 전에 법적, 경제적, 사회적 영향과 위험성을 철저히 평가하는 것은 필수적입니다.

전반적으로, 결의안 초안에 담긴 시범 정책들은 모두 획기적인 정책들입니다. 쩐 탄 만 국회 의장이 요청한 대로, "자의적인 확대, 산발적인 규제, 형식주의를 지양하고, 진정으로 뛰어난 메커니즘과 정책만을 규제하는 데 집중하여, 병목 현상을 효과적으로 해소하는 방안들을 투명하고 객관적이며 종합적으로 평가하고 신중하게 검토한다면", 이 결의안은 향후 수도의 강력한 발전을 위한 촉매제가 될 뿐만 아니라 법치주의와 사회 안정의 원칙을 보장할 것입니다.

또한, 분권화가 권력 통제와 병행되도록 하기 위해서는 시의적절한 사후 감사, 보고 및 책임 이행 메커니즘을 보완해야 합니다. 이는 법률 체계의 통일성을 유지하고 시범 사업들이 명시된 목표를 진정으로 달성하도록 보장하기 위한 원칙입니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/don-bay-cho-su-phat-trien-cua-thu-do-10399514.html