최근 미국이 아시아 태평양 지역에서 벌이고 있는 행보와 그로 인해 제기되는 도전 과제들.

우크라이나와 중동 지역의 긴장이 고조되고 있음에도 불구하고, 앤서니 블링컨 미국 국무장관은 7월 말 이후 취임 이래 18번째이자 가장 긴 아시아 태평양 지역 해외 순방을 했습니다.

이유와 목적

빡빡한 일정에는 앤서니 블링컨 미국 국무장관과 로이드 오스틴 미국 국방장관이 각각 일본 및 필리핀 국방장관과 갖는 2+2 회담 및 대화도 포함되어 있습니다. 또한 블링컨 장관은 도쿄에서 쿼드(Quad) 회원국인 호주, 인도, 일본 국무장관과도 만났습니다.

앤서니 블링컨 미국 국무장관과 로이드 오스틴 필리핀 국방장관이 7월 30일 마닐라에서 열린 2+2 대화에 참석했다. (출처: AFP)

그러한 움직임은 "갑작스러운 것"이 아니며, 미국은 "자유롭고 개방적인" 인도태평양 전략을 추진하겠다는 의지를 거듭 강조해 왔습니다. 최근 활동의 급증은 다양한 이유와 여러 목표를 바탕으로 한 미국의 근본적이고 장기적인 지역 전략을 이행하는 데 있어 중요한 이정표입니다.

아시아태평양 지역은 세계 안보에 매우 중요한 지역입니다. 핵 위협, 테러, 기후 변화, 전염병부터 불안정, 대립, 강대국 간의 치열한 경쟁에 이르기까지 수많은 도전 과제가 놓여 있는 지역이기도 합니다. 특히 오랜 기간 미국의 체제적 경쟁 상대였던 중국의 영향력 증대는 세계 최강대국으로서의 미국의 지위를 위협하고 있습니다.

7월 29일 쿼드 외교장관 회의 공동성명은 “남중국해와 동중국해 상황에 대한 깊은 우려”, “남중국해에서 분쟁 지역의 군사화 및 강압적이고 위협적인 행동”을 강조하고, “무력을 통해 현상 변경을 시도하는 어떠한 일방적인 행동에도 강력히 반대한다”는 입장을 재확인했다.

앞서 로이드 오스틴 미 국방장관은 제21차 샹그릴라 대화(2024년 6월)에서 “아시아가 안전해야 미국도 안전하다. 이것이 바로 미국이 항상 이 지역에 주둔하는 이유이며, 이 지역의 안보와 번영을 수호하는 것이 미국 국가 안보 정책의 핵심 원칙이다”라고 강조한 바 있다. 따라서 인도태평양 전략 추진은 근본적으로 그리고 우선적으로 미국의 정치 ·안보·군사적 역할과 여러 측면에서의 주도적 지배력을 강화하는 데 목표를 두고 있다.

특히 미국은 이러한 도전을 역내 국가들이 공유하는 위협으로 강조합니다. 미국 정책의 새로운 측면은 기존의 "단일 축, 다중 방진" 전략에서 "새로운 수렴" 전략으로의 전환입니다. 이 전략의 핵심은 동맹국 및 파트너 국가들과의 관계와 협력을 강화하고 확대하여, 공통의 위협과 도전에 대처하기 위해 공유된 가치와 원칙을 중심으로 이들을 결집시키는 것입니다. 미국은 이러한 부담을 홀로 짊어지지 않으면서도 목표를 달성할 수 있습니다.

이 시점에 외교 사령관이 서둘러 도착한 것은 미국의 장기적인 의지를 보여주는 메시지이며, 우크라이나 위기와 중동 문제에만 집중하면서 중동 지역을 소홀히 하고 거리를 두는 것에 대한 동맹국과 파트너 국가들의 우려를 완화하는 효과를 낸다. 동시에 대선을 앞두고 기정사실을 만들어내려는 의도도 있다. 누가 다음 백악관을 차지하든 간에 중동 지역에 대한 미국의 근본적인 안보 전략과 정책은 바뀔 수 없다는 점을 분명히 해야 한다. 아마도 접근 방식과 구체적인 실행 방안만 조정되거나 변경될 것이다.

앤서니 블링컨 영국 외무장관이 7월 29일 도쿄에서 수브라마냠 자이샹카르 인도 외무장관, 가미카와 요코 일본 외무장관, 페니 웡 호주 외무장관과 회담을 가졌다. (출처: 로이터)

전략 실행 및 현황

미국은 동맹국 및 파트너 국가들을 연결하고 상호 보완 및 지원하기 위해 안보 구조와 다방면의 협력 기구(정치, 안보, 군사, 경제, 기술)를 지속적으로 강화하고 있습니다.

첫째, 워싱턴은 협정, 조약 및 합의를 통해 전략적 동맹국 및 주요 파트너와의 양자 관계와 다방면의 협력을 조율하고 강화하며, 동맹국 및 파트너 간의 협력 또한 강화합니다. 미국은 전략적 동맹국 및 전통적인 파트너와의 협력 범위를 확대하고 강화하는 동시에 인도 및 아세안과 같은 새로운 파트너와의 관계도 증진합니다.

둘째, 일본, 한국, 필리핀 등에 있는 200개 이상의 군사기지와 약 7만 명의 병력을 육상 요새, 정박지, 해상에서는 침몰 불가능한 군함으로 통합 및 확장하여, 이 지역에 대한 억지력의 거점과 병력 배치 및 상황 대응을 위한 발판으로 활용한다.

셋째, 3자 및 4자 협력 기구(AUKUS, 쿼드, 파이브 아이즈 등)의 역할을 증진하여 다자간 전략적 협력을 강화하고 확대해야 합니다. 미국과 동맹국들이 가까운 미래에 이 지역에서 새로운 안보 메커니즘과 구조를 발전시킬 것으로 예상됩니다.

이러한 "이동식 구조물"은 "고정식 구조물"과 결합하여 육지와 해상에서 삼각형, 사각형, 호형, 교차형, 다층형 시스템을 형성합니다. 이러한 방식으로 미국과 동맹국은 해당 지역에서 강력한 영향력을 유지하고, 훈련을 실시하며, 다양한 정기 활동을 수행합니다.

하지만 중국을 비롯한 주요 강대국들은 가만히 앉아만 있지 않습니다. 그들은 동맹과 협력 관계를 구축하고, 전력을 결집하며, 전략을 (일부 측면에서는 선제적으로까지) 전개하고 있습니다. 효과적인 결속을 위해 '소프트 접근법'을 사용하여 협력, 경제, 금융, 투자 이익을 안보와 연계하고, 육상과 해상을 아우르는 광범위한 지역에 걸쳐 벨트와 축을 구축함으로써 미국과 그 동맹국에 대한 견제 세력을 만들어내고 있습니다.

아세안은 역내 중심적 역할을 공고히 하고 평화와 안정을 유지하기 위해 내부 연대, 연계 및 연결성을 강화하고, 특히 주요 강대국을 비롯한 파트너 국가들과의 다방면 협력을 확대해 나가고 있습니다. 아세안 중심 협력 체제 내의 메커니즘과 포럼들, 예를 들어 아세안고등회의(ARF), 동아시아 정상회의(EAS), 아세안 정상회의(ADMM+) 등은 점점 더 매력적인 대안으로 떠오르고 있습니다. 이러한 상황은 주요 강대국들이 아세안을 존중하고 협력을 모색하며, 아세안과 그 회원국들을 자국에 더욱 가깝게 끌어들이려는 움직임을 보이게 합니다.

이러한 상황에서 어느 한쪽이 특정 시점에 특정 분야에서 압도적인 우위를 점하거나 앞서 나갈 수는 있지만, 전반적으로 이 지역의 세력 균형은 어느 한쪽으로 결정적으로 기울지 않았습니다.

아세안은 공동의 이익을 위해 연대와 협력을 강화하고, 기존 및 개발 중인 메커니즘에 기반한 지역 구조를 촉진하며, 아세안이 주도적인 역할을 수행해야 합니다. (출처: 게티 이미지)

영향 및 제기된 몇 가지 문제점

강대국이 주도하는 구조와 제도의 존재, 개입, 대립 및 경쟁은 장점과 단점을 모두 만들어낸다.

첫째, 아세안과 베트남을 비롯한 여러 국가들이 협력하고 발전할 수 있는 안전한 환경과 공간을 조성하는 데 기여합니다. 둘째, 아세안과 베트남을 비롯한 여러 국가들이 공통의 현안을 해결할 수 있는 기회를 제공합니다. 셋째, 아세안과 베트남을 비롯한 중견 및 개발도상국들이 역내와 세계에서 자신들의 역할, 위상, 그리고 위신을 강화할 수 있는 기회를 창출합니다.

넷째, 아세안과 회원국들은 전략적 신뢰 구축, 안보 메커니즘 이행, 의견 불일치 관리, 유엔해양법협약(UNCLOS) 및 해양법협약(DOC)을 포함한 국제법에 기반한 평화적 수단과 대화를 통한 분쟁 해결, 그리고 실질적이고 진정으로 효과적인 행동강령(COC) 구축의 필요성과 시급성을 더욱 인식하게 되었습니다.

강대국들의 개입, 대립, 그리고 전략적 경쟁은 또한 여러 가지 도전과 어려움을 야기합니다. 첫째, 이는 지역 정세를 복잡하게 만들고 예측 불가능하게 하며, 불안정, 긴장된 대립, 그리고 분쟁의 위험을 내포합니다. 둘째, 아세안을 비롯한 여러 국가들이 다양한 입장을 저울질해야 하는 복잡하고 민감한 상황을 초래합니다. 셋째, 이는 내부 분열과 불균형을 야기하고, 파트너 국가들과의 협력 및 통합, 그리고 공동의 과제 해결에 있어 차이를 만들어내며, 아세안의 중심적 역할과 위상을 약화시킵니다.

이러한 맥락에서 아세안은 공동의 이익을 위해 연대와 협력을 강화하고, 기존 및 발전 중인 메커니즘에 기반한 지역 구조를 촉진하며, 아세안이 주도적인 역할을 수행해야 합니다. 이는 아세안의 매력을 높이고 더 많은 국가, 특히 주요 강대국들의 참여를 유도할 것입니다.

베트남은 독립성, 자립성, 정치적 안정 및 안보를 유지하고, 신속하고 지속 가능한 경제 발전을 촉진하며, 상황에 적절히 대처하고, 주요 강대국과의 관계에서 균형을 유지해야 합니다. 또한, 당 제13차 전국대표대회에서 제시된 전략적 방향, 즉 "평화롭고 안정적인 환경 조성 및 유지, 국가 발전을 위한 외부 자원 동원, 국가 위상 및 위신 제고에 있어 외교의 선도적 역할을 지속적으로 추진한다"는 방향을 적극적으로 이행해야 합니다.

출처: https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html