특정 전력원을 개발하려면 특히 전력 거래 메커니즘에 대한 세부적인 메커니즘과 정책을 조기에 공표해야 합니다. 이를 통해 투자자들이 기회를 계산할 수 있습니다.
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| 2024년 4월 현재까지 산업통상부 는 옥상 태양광 발전 개발에 대한 지침을 발표하지 않았습니다. 사진: Duc Thanh |
많은 메커니즘이 구축되고 있습니다
최근 발표된 제8차 전력 계획 이행 계획은 해당 계획 이행을 위한 해결책들이 해당 계획을 승인하는 결정 제500/QD-TTg호 제6부 제1조에 따라 이행되고 있음을 명시하고 있습니다. 그러나 결정 제500/QD-TTg호에 명시된 11가지 해결책 중, 전력 부문 개발을 위한 자본 재원 조성 및 투자자본 조달 방안은 산업통상부(MIAT)를 비롯한 관련 기관의 보다 구체적인 지침이 필요합니다.
"개인과 기업이 옥상 태양광 발전, 자가 생산 및 자가 소비 전력원 개발에 투자하도록 장려"해야 한다는 요구 사항이 그 예입니다. 부록 II 표 6에 있는 제8차 전력 계획 이행 계획은 옥상 태양광 발전원 개발을 지역별로 구분하여 국가 총 발전 용량이 2,600MW에 달하도록 명시하고 있습니다. 그러나 2024년 4월 현재까지 산업통상자원부는 옥상 태양광 발전 개발에 대한 지침을 제공하지 않고 있습니다.
산업통상부가 2023년 12월에 의견을 위해 발표한 옥상 태양광 발전 개발에 대한 초안은 자가 생산과 자가 소비만을 장려할 뿐이며, 베트남 상공연합 (VCCI)도 사람들이 이 천연 에너지원을 활용하지 못하도록 막는다고 언급했습니다.
"많은 기업들이 동일 건물 내 단체와 개인 간 전기 매매를 허용하면 옥상 태양광 발전 설비 개발에 필요한 자원이 더 많이 확보되어 (잉여 전력량을 제한함으로써) 부하 균형을 개선하는 데 도움이 될 것이라고 생각하기 때문에, 이러한 정책을 장려해야 합니다. 따라서 초안 작성 기관은 전국 송전망을 통해 송전하지 않고도 고객 간 옥상 태양광 발전 설비 매매를 허용하도록 규정을 개정할 것을 권고합니다."라고 VCCI는 강조했습니다.
관련 전력 회사들의 관점에서, 북부 전력 공사(EVNNPC)는 많은 옥상 태양광 발전 시스템이 개인 주택에 속해 있기 때문에 방화 및 소화 면허 취득에 관심이 없다고 밝혔습니다. 또한 베트남 전력 그룹(EVN)이 검사 및 심사를 담당하고 지방 당국의 의견을 요구하는 규정을 발표할 때, 전력 업계는 적극적으로 성(省) 인민위원회에 회부하지만, 모든 곳이 참여하지는 않습니다. 추후 위반 사항이 발생할 경우 책임을 져야 할 것이라는 우려 때문입니다.
EVNNPC 관계자는 "전력회사가 누락된 서류를 직접 작성해 달라고 요청했지만, 직원들은 이전에는 그런 요건이 없었는데 이제는 요건이 너무 많아졌다며 불만을 토로했습니다. 서류가 미비하면 전력회사가 감히 대금을 지불하지 않는다는 것입니다."라고 말했습니다.
서류 작업에 쫓기는 가구도 있는데, 전기 회사가 감히 요금을 지불하지 않자, 결국 지붕형 태양광 발전 시스템을 철거해... 좌절을 면치 못하고 있습니다. 하지만 전기 업계는 지금까지 판매한 전력량에 대한 요금 지불에 필요한 서류가 충분하지 않아 발이 묶인 상태입니다. EVNNPC 관계자는 "상부 부서에 보고했지만 아직 해결책이 없습니다."라고 말했습니다.
특정 지역별 계획 및 전략에 명시된 대로 2030년까지 총 용량이 21,880MW에 달하는 육상 및 해상 풍력 발전 프로젝트를 개발하는 것은 2022년 말까지 누적 용량이 3,986MW에 불과한 것과 비교하면 쉬운 일이 아닙니다.
한 투자자는 중부, 남서부 지역에서 여러 풍력 발전 프로젝트를 개발한 후 회사가 급히 북부 산간 지방으로 이전했지만 풍력 기둥 하나를 완성하는 데 수천억 동만 들였고 그 후… 중단되었다고 말했습니다.
그는 "풍력이 매우 약해서 효율적이지 않습니다. 일찍 포기하는 편이 계속 운영하는 것보다 손해가 적습니다."라고 말하며, 풍력 발전에 대한 구매 가격이 아직 정해지지 않았다고 덧붙였습니다. 21/QD-BCT 결정에 따른 구매 가격을 적용하더라도 매우 낮은 수준이지만, 이는 과도기 프로젝트에만 해당되며, 신규 풍력 발전 프로젝트에는 아직 구매 가격 계획이 없기 때문에 투자자들이 일시적으로 구매를 중단한 상태입니다.
모든 길은 PPA로 통한다
제8차 전력 계획과 이 계획의 실행 계획에는 2027년부터 2030년까지, 즉 약 3~6년 안에 가동될 일련의 국내 가스 화력 발전 프로젝트와 수입 LNG를 활용하는 프로젝트가 언급되어 있습니다. 이 중 국내 가스 화력 발전 용량은 총 14,930MW이고 LNG 화력 발전 용량은 총 22,400MW입니다.
그러나 산업통상부는 2024년 12월 정부 보고서에 따르면 LNG 발전 프로젝트 완료까지 7~10년이 소요될 것으로 예상했습니다. 구체적으로, LNG 발전 프로젝트 타당성 보고서 및 필요한 법적 서류 작성 및 승인에는 2~3년이 소요될 것으로 예상됩니다. 또한, 투자자의 역량, 경험, 그리고 재정 상황에 따라 전력구매계약(PPA) 협상 및 대출 조달에도 2~4년이 소요될 것으로 예상됩니다.
1,500MW 발전소의 건설 및 시운전 기간은 3.5년입니다. 그러나 위에 언급된 기간에는 PPA 협상은 포함되지 않습니다. 한편, 투자자가 EVN과 PPA를 체결하지 못할 경우, 설령 계약이 체결되었다 하더라도 발전 프로젝트 실행을 위한 대출금은 지급되지 않습니다.
예를 들어 년짝 3&4 발전 프로젝트가 있습니다. 2019년 2월, 총리는 이 프로젝트에 대한 투자 정책을 승인했습니다. 2022년 3월, 36개월의 프로젝트 이행 기간을 포함하는 설계, 조달, 설치, 시험 및 인수(EPC) 패키지 계약이 체결되었습니다. 현재 년짝 3 발전소는 2024년 11월, 년짝 4 발전소는 2025년 5월 완공되어 상업용 전력을 생산할 예정이지만, 아직 전력구매계약(PPA)은 체결되지 않았습니다.
"우리는 또한 Nhon Trach 3&4 프로젝트의 대출금 지급을 면밀히 모니터링하고 있으며, 지급된 대출금 중 일부는 투자자의 다른 담보를 통해 조달된 것으로 알고 있습니다. 프로젝트 수익을 활용한 수출 신용 대출은 아직 지급되지 않았습니다."라고 유럽 금융기관의 전력 프로젝트 대출 담당자는 말했습니다.
이 전문가는 또한 은행들이 프로젝트에 대한 대출을 결정하기 위해서는 공식 PPA(투자촉진계약서)를 통해 현금 흐름과 손익을 파악해야 한다고 말했습니다. 물론 투자자가 프로젝트 자체가 아닌 다른 자산을 담보로 대출을 받는 프로젝트도 있지만, 이러한 사례는 많지 않습니다.
자본이 확보되지 않은 상태에서 수십억 달러를 들여 대규모 전력 프로젝트를 건설하고 나중에 검토하려는 민간 및 외국인 투자자는 거의 없다는 점을 언급할 필요가 있습니다. 따라서 국가 에너지 안보를 위한 계획 및 계획에 명시된 대로 대규모 전력 프로젝트를 시행하기 위한 또 다른 전제 조건은 전력 산업과 관련된 재정 문제를 더욱 명확하고, 상세하고, 구체적으로 제시하는 것입니다.
전력 개발에 대한 투자를 위해 재정 메커니즘을 연구하고 완성하며 자본을 동원합니다.
자본 재원과 자본 조달 방식을 다각화하고, 전력 개발을 위한 국내외 자본 재원을 효과적으로 유치하며, 국방, 안보 및 전력 시장의 경쟁을 보장해야 합니다. 국제 지원 공약(JETP, AZEC 등), 녹색 신용 재원, 기후 신용, 녹색 채권 등을 효과적으로 활용하고 매력을 높여야 합니다.
전력 사업에 대한 투자 형태(국영, 민간, 민관 파트너십 등)를 다각화합니다. 국유기업의 역할을 촉진하고, 국내외 민간 부문의 전력 개발 투자 참여를 적극 유치합니다. 자금원 협상 및 효과적인 활용을 지속하고, 베트남의 에너지 전환 및 탄소 제로 달성 과정에서 국제 파트너의 자본 조달을 지원합니다.
개인과 기업이 옥상 태양광 발전, 자체 생산 및 자체 소비 전기원 개발에 투자하도록 장려합니다.
민간부문이 전력사업에 투자하고 개발하는 데 유리하고 투명하며 매력적이고 격려적인 환경을 조성합니다.
국내외 금융기관의 요구에 따라 전력산업 기업의 자금조달 능력을 점차 확대합니다.
유연하고 효과적인 신용 정책을 시행하여 기업이 전력 프로젝트를 개발하는 데 필요한 자본을 확보할 수 있는 유리한 환경을 조성합니다.
출처: 전력 계획 VIII 승인에 대한 결정 500/QD-TTg
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