투자법 개정안: 보다 개방적인 기업환경 조성

사진 설명 — Nguyen Van Thang 재무 장관이 연설하고 있습니다. 사진: Duong Giang/VNA

투자법 개정안은 이번 국회 회기에서 주목을 받은 법률안 중 하나로, '병목 현상'을 제거하고 보다 개방적이고 투명한 기업 환경을 조성하기 위한 광범위한 개정 및 보완안이 제시되었습니다.

"강력한 손" 개혁

재무부 차관 응웬 티 빅 응옥은 초안 법안이 7장, 60개 조항, 부록 4개로 구성되어 있으며, 그 중 77개 조항 중 33개와 부록 1개가 수정 및 보완되었고, 77개 조항 중 17개가 삭제되고, 77개 조항 중 25개와 부록 3개가 변경되지 않았으며, 2개의 새로운 조항이 추가되었고, 초안 법안은 조항을 재정비했다고 밝혔습니다.

주요 원칙은 사전 통제에서 사후 통제로 강력히 전환하여 검사와 감독을 강화하고, 기업 투자에 대한 행정 절차를 간소화하고 간소화하는 것입니다.

초안법의 주요 개정 및 보완 사항은 투자 승인 절차를 거쳐야 하는 사업의 범위를 축소하는 것입니다. 이 절차는 민감하고 중요한 사회기반시설 사업(항만, 공항, 통신, 언론 등), 해안 토지 사용을 제안하는 사업, 그리고 국방, 안보 및 환경에 영향을 미치는 대규모 사업에만 적용됩니다.

이 법안 초안은 경매, 입찰 또는 투명한 투자자 선정 절차를 거친 사업에 대한 투자 정책 승인 절차를 폐지하고, 동시에 총리 와 성(省) 인민위원회 위원장의 결정 권한 분산을 촉진하여, 기존에 국회의 권한에 속했던 사업들을 총리에게 위임하여 (국회 상임위원회의 의견이 필요한 특별한 경우는 제외) 결정하도록 했습니다. 또한, 기술, 환경 등 불필요한 평가 내용을 삭제하고, 계획에 따라 평가 기준을 명확히 하여 행정 절차의 부담을 줄이고 시간을 단축했습니다.

이와 함께, 투자 정책 승인에 대한 "강력한" 개혁을 위한 중요한 개정안을 담은 투자법 초안(개정안)이 제안되고 있습니다. 이 절차를 거쳐야 하는 사업의 범위가 축소되고, 절차가 간소화되며, 권한이 더욱 분산됩니다. 이러한 변화를 통해 법적 장벽이 해소되고, 인허가 기간이 단축되며, 더욱 유리하고 투명한 투자 환경이 조성될 것입니다.

타겟 고객의 범위를 좁히고 절차를 간소화합니다.

토지, 입찰, 계획, 주택, 부동산, 전기, 과학기술 등 기업투자와 관련된 많은 법률이 개정되고 있는 상황에서, 투자정책 승인절차 시스템 역시 시행과정에서 어려움과 문제점을 겪고 있습니다.

오늘날 가장 큰 난관 중 하나는 어떤 사업이 투자 정책 승인 절차를 거쳐야 하는지 결정하는 것입니다. 예를 들어, 산업 클러스터 사업, 광물 자원 개발 사업, 또는 입찰법에 따른 심사 과정 후 관심 투자자가 단 한 명인 경우 투자 정책을 승인받아야 하는지 여부가 문제입니다.

투자 정책 승인 과정에서 평가 내용과 관련된 문제 또한 많은 지자체를 혼란스럽게 합니다. 특히 계획 적합성 판단, 기술 평가, 토지 이용 수요, 재정 능력 또는 주택법 관련 요소 평가 단계에서 이러한 문제가 발생합니다. 이로 인해 투자 정책 승인 절차가 복잡하고 장기화되는 문제가 발생합니다.

이러한 병목 현상을 해소하기 위해 정치국은 2025년 9월 20일자 결론 제194-KL/TW호를 발표하여 투자 정책 승인 절차의 지속적인 규제를 적용 대상을 축소하는 방향으로 추진했습니다. 이를 바탕으로 재무부는 투자법(대체법) 초안을 완성하여 적용 범위를 명확히 하고 절차를 간소화하며 분권화를 촉진하기 위한 일련의 개정안을 마련했습니다.

재무부는 초안에서 항만, 공항, 통신, 언론, 출판 등 민감한 지역의 인프라 개발 사업, 육지와 해상을 이용하는 사업, 환경이나 안보 및 국방에 중대한 영향을 미치는 사업 등 일부 중요 사업군에만 투자 정책 승인 절차를 거치도록 규정할 것을 제안했습니다. 반면, 경매 투자, 토지 사용권 입찰, 해상 요소를 제외한 광물 채굴, 규정에 따른 산업 클러스터 인프라 구축 등 이 범주에 해당하지 않는 사업은 정책 승인 절차에서 면제됩니다.

초안은 원칙적으로 승인되어야 하는 사업의 범위를 좁히고 명확히 하는 것과 더불어, 투자 정책 평가 내용을 간소화하는 주요 개혁 조치를 제안합니다. 초기 단계의 중복되거나 불필요한 기준은 제거될 것입니다. 기술, 환경, 주택 등에 대한 내용은 시행 단계에서 투자자가 법적 규정을 준수할 것을 약속하는 방식으로 이전되어, 기존 "사전 심사"에서 "사후 심사"로의 강력한 전환을 이룰 것입니다.

베트남 상공회의소(VCCI) 대표이자 부사무총장인 다우 안 투안(Dau Anh Tuan) 법무부장은 초안 법률의 현행 방식, 특히 투자 허가 체계에 대한 의견을 밝혔습니다. VCCI는 간소화 노력에도 불구하고 현행 방식은 여전히 "청구-제공" 방식에 크게 의존하고 있다고 지적했습니다. 중복 절차의 위험이 있는 "투자 승인"을 규제하는 대신, VCCI는 보다 간소화된 방식을 제안했습니다. 구체적으로, 토지를 사용하는 프로젝트의 경우, 정부는 투자자에게 당국의 "인정" 또는 "확인"을 받기 위해 "등록" 절차만 수행하도록 요구해야 합니다. 이는 복잡한 승인 규정 대신, 시행 절차를 시작하기 위한 인정입니다.

분권화 정책과 급진적 분권화

개정 투자법 초안에서 주목할 점은 권한 분산 및 위임 정책을 더욱 명확하고 강력한 방향으로 구체화한 것입니다. 이에 따라 기존에 국회의 투자 정책 승인 권한에 속했던 모든 사업은 국무총리에게 이관되어 심의 및 결정됩니다. 이 목록에는 50헥타르 이상의 특수용도림, 상류보호림, 국경보호림, 500헥타르 이상의 방풍림, 모래사막림, 방파림, 바닷물침식림, 1,000헥타르 이상의 생산림 등 토지 용도 변경이 필요한 사업이 포함됩니다.

지방 차원에서는 지방정부 조직법에 따른 정부 조직 모델을 준수하기 위해 전체 인민위원회가 아닌 도 인민위원회 위원장이 투자 정책 승인을 맡게 되며, 이는 집단성을 보장하고 개인의 책임을 증진하기 위함입니다.

투자정책 승인 규정 개정은 행정절차 개혁이라는 의미를 넘어 투자 관리에 있어 근본적인 역할을 한다고 할 수 있습니다. 이는 계획, 토지, 환경 등 프로젝트와 관련된 모든 요소를 검토하고 통제하는 과정의 첫 단계이며, 투자자에 대한 국가의 적법성과 의무를 보장하는 동시에 사회경제 발전, 국방, 안보, 환경 보호에 영향을 미치는 프로젝트를 선별하고 통제하는 데에도 도움이 됩니다.

해외 투자와 관련하여, 이 법안은 해외 투자 정책 승인 절차를 폐지하고 외국인 투자 등록증의 범위를 좁혔습니다(자본금 200억 VND 이상의 프로젝트 또는 조건부 투자 및 사업 분야의 프로젝트에만 적용).

또한, 이 법안은 투자 환경의 매력을 높이기 위해 사전 투자 프로젝트가 없는 경제 조직 설립을 허용하고, 산업단지, 경제특구, 하이테크특구 내 프로젝트에 대한 그린 채널 메커니즘을 확대합니다. 동시에 자산 양도에 대한 규정을 보완하고 철도 프로젝트의 운영 기간을 연장하며 프로젝트 종료 후 자산을 국가로 이전하는 것을 허용합니다.

정책전략연구소(ISP) 기업환경경쟁력연구부장인 응우옌 민 타오 박사도 단순히 조건을 완화하는 것이 아니라 산업 수를 줄이는 것이 필요하다고 말했습니다. 특정 산업이 목록에 포함되면 하위 조건이 더 늘어날 위험이 매우 높기 때문입니다.

일련의 강력한 조정을 거쳐, 제10차 국회 심의 및 승인을 위해 제출된 투자법(개정안) 초안은 2026년 1월 1일부터 시행될 예정이며, 병목 현상을 해소하고 투명하고 효과적인 투자 환경을 조성하는 데 큰 기대를 모으고 있습니다. 동시에 사회경제적 관리 및 개발의 동기화를 보장하는 데에도 기여할 것입니다. 이는 투자 유치 목표와 국가의 지속가능한 발전을 위한 엄격한 관리 및 통제 요구 사이의 균형을 맞추는 중요한 단계입니다.

출처: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm