'마법의 총알'을 기대하지 마세요. 러시아가 아니라 이란, 그저 마이너스 합 게임일 뿐입니다.

서방은 러시아에 대한 제재가 무엇을 이룰 수 있는지에 대해 현실적인 시각을 가져야 하며, 그것이 만병통치약이 되기를 기대해서는 안 됩니다.

서방 국가를 제외한 극소수의 국가만이 러시아에 대한 제재에 동참했습니다. (출처: Shutterstock)

효과가 불분명하다

러시아가 우크라이나에서 벌인 특별한 군사 작전에 이어 서방이 모스크바를 상대로 벌인 경제 전쟁은 단기적으로는 제한적인 결과만 낳았습니다.

9월 26일부터 27일까지 미국 매사추세츠주 터프츠 대학교 플레처 스쿨에서 "러시아-서방 경제 전쟁의 세계적 결과"를 주제로 학술대회가 개최되었습니다. 이 행사에는 우크라이나 분쟁 이후 약 50개국이 러시아에 부과한 포괄적 제재의 영향에 대해 논의하기 위해 20명의 전문가와 학자들이 참석했습니다.

터프츠 대학의 크리스토퍼 밀러와 다니엘 드레즈너 교수가 주최한 워크숍은 핵심 질문인 제재가 효과적인가에 대한 확실한 답을 제공하지 못했습니다. 그리고 이와 관련된 질문인 제재를 종료해야 할지, 계속해야 할지, 강화해야 할지 여부에 대한 답변도 제공하지 못했습니다.

서방 지도자들은 제재의 목표에 대해 모호한 태도를 보여 왔으며, 제재의 목표는 시간이 지남에 따라 변화해 왔습니다. 당초 목표는 러시아의 군사 작전 개시를 저지하는 것이었지만, 효과가 없었습니다.

제재의 다음 목표는 러시아 경제를 붕괴시켜 대규모 은행 인출 사태를 초래하고 루블화 통제력을 상실하게 하여 러시아 엘리트들을 정부 에 대항하게 하는 것이었습니다. 처음 1~2주 동안은 효과가 있는 듯했습니다. 그러나 러시아 중앙은행은 자본 유출을 막고 루블화 태환을 중단하기 위해 즉시 엄격한 통제 조치를 취했습니다. 러시아 경제는 회복력을 유지했습니다.

이후 제재는 재정 고갈에 초점을 맞춰 모스크바의 비용을 증가시켰고, 이를 통해 크렘린이 협상 테이블에 나와 캠페인을 종식시키려는 의지를 더욱 강화할 수 있을 것으로 기대했습니다. 서방 지도자들은 공표된 목표를 낮춤으로써 제재가 효과가 있다고 계속 주장할 수 있었습니다.

전 미국 재무부 관리 에드워드 피시먼은 "목표는 시스템에 충격을 주고 혼란을 조성하며, 모스크바 정책 입안자들이 러시아 내부 정세에 주의를 기울이도록 하는 것이었습니다."라고 말했습니다. "하지만 우리는 러시아 금융 규제 당국의 역량과 2014년 크림반도 합병 이후 제재에 대한 그들의 준비성을 과소평가했습니다."

한편, '경제전쟁: 우크라이나와 러시아와 서방의 세계적 갈등' 의 저자 막시밀리안 헤스는 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 2012년 러시아 은행가 세르게이 막니츠키의 죽음에 연루된 개인들을 제재하는 막니츠키 법을 통과시킨 이후, 러시아가 서방과 경제전쟁을 벌일 준비를 해왔다고 주장합니다.

전통적으로 제재는 약 3분의 1 정도만 효과적이었습니다. 성공은 다수의 주요 경제 주체가 참여하는 다자간 제재에서만 가능합니다.

러시아에 대한 제재의 경우, 유럽과 미국 사이에 예상치 못한 연대가 있었는데, 이로 인해 러시아는 유럽으로의 석유와 가스 수출에 의존하기 때문에 때때로 "고군분투"하게 되었습니다.

그러나 일본, 한국, 싱가포르, 호주 등 소수의 비서방 국가만이 제재에 동참했습니다. 중국, 인도, 터키 등은 러시아와의 무역을 확대하고 러시아산 석유 구매를 늘렸습니다.

비효과적이라는 인식에도 불구하고, 제재는 여전히 인기 있는 수단입니다. 아무것도 하지 않거나 전쟁을 치르는 것보다 낫습니다. 또한, 경제적 효과보다는 동맹국들 간의 정치적 의지를 보여주는 수단으로서 더 중요할 수 있습니다.

현실을 직시해야 한다

전 미국 국가 안보 위원회(NSC) 관리였던 피터 해럴은 "제재는 '산업'으로 볼 수 있으며, 실제로 지난 20년 동안 꾸준히 성장해 왔다"고 말했습니다. 이는 빌 클린턴 미국 대통령이 마약 카르텔을 표적으로 제재를 가한 것을 시작으로, 2001년 9월 11일 이후 테러와의 전쟁의 일환으로 더욱 확대된 것입니다.

미국은 이란에 대한 제재의 성공에 고무되어 2015년 이란 핵 프로그램 억제를 위한 포괄적 공동행동계획(JCPOA) 협상을 강행했습니다. 그러나 러시아 경제는 이란 경제보다 훨씬 규모가 크고 다각화되어 있으며 국제적으로 더욱 통합되어 있기 때문에 모스크바의 제재 효과는 미미했습니다.

하렐 씨는 "제재가 무엇을 이룰 수 있는지에 대해 현실적이어야 하며, 그것이 만병통치약이 되기를 기대해서는 안 된다"고 결론지었습니다.

제재는 광범위했지만, 금융 부문에 집중되어 러시아를 SWIFT 국제 금융망에서 차단하고 대부분의 러시아 은행과의 거래를 금지했습니다. 흥미롭게도, 전 미국 재무부 관리였던 피시먼은 러시아 중앙은행 자산 동결 결정이 우크라이나 분쟁 이후에야 내려졌다고 밝혔습니다.

그러나 서방은 러시아의 에너지 수출이 갑자기 중단되면 인플레이션이 급증할 것을 우려하고 있기 때문에 러시아의 석유와 가스는 2022년까지 계속 유럽으로 유입될 것입니다. 그리고 석유와 가스 수출에 대한 지불을 처리하는 은행은 제재에서 면제됩니다.

미국은 금융 부문의 주요 거점을 장악하고 있으며, 미국 달러는 국제 무역 및 투자의 주요 통화로 남아 있습니다. 그러나 피터슨 연구소 연구원 엘리나 리바코바가 지적했듯이, 워싱턴은 에너지 시장에 대한 상당한 영향력을 갖추고 있지 않으며, 핵심 기술의 수출을 감시하고 관리할 방안을 마련하는 데 여전히 어려움을 겪고 있습니다.

한편, 하버드 대학교 전문가 크레이그 케네디는 제재가 오히려 역효과를 낳아 제재를 가하는 국가에 피해를 줄 수 있다고 지적했습니다. 2022년 천연가스 가격이 400% 상승할 것으로 예상되는 독일의 경우, 이는 특히 그렇습니다.

회의 주최자인 다니엘 드레즈너 교수는 러시아산 석유를 인도와 중국으로 운송하는 무보험 유조선으로 구성된 "잠수함 함대"의 증가, 모스크바의 제재 회피를 용이하게 하는 지하 금융 거래 네트워크의 확대 등 의도치 않고 해결되지 않은 결과가 여러 가지 발생했다고 지적했습니다.

제재로 인해 러시아인이 자본을 수출하기 어려워지면서 러시아 경제 자체에 대한 투자가 촉진되었고, 러시아 엘리트층이 크렘린과 더욱 긴밀하게 연결되었습니다.

분석가들은 제재가 효과가 제한적이기는 하지만 러시아의 장기적 경제 성장 전망에 여전히 상당한 과제를 제기하고 있다는 데 동의한다. 특히 새로운 유전을 개발하기 위한 투자와 기술 접근성 측면에서 그렇다.

카네기 국제평화재단 러시아 유라시아 센터의 세르게이 바쿨렌코 연구원은 러시아가 "석유 생산량이 급감하는 것이 아니라 완만한 감소에 직면하고 있다"고 주장합니다. 이는 푸틴 대통령이 예상했으며, 자신의 목표를 달성하기 위해 기꺼이 지불할 대가인 것으로 보입니다.

러시아-서방 갈등이 어떻게 끝날지, 그리고 최종 결과가 어떻게 될지는 예측하기 어렵습니다. 미래의 러시아가 언젠가 서방에 다시 합류할까요? 아니면 러시아가 현재 서방과 동맹을 맺지 않은 다른 국가에 자원 공급처가 될까요? 아니면 모스크바가 지정학적 지형에 대해 "다각적 접근"을 할 의향이 있을까요?

출처: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html