각 지역에 성장 "KPI" 할당: 개발 추진력에 대한 압박?

정부는 2월 5일 산업, 부문 및 지방별 성장 목표에 대한 결의안 25를 발표하여 2025년 국가 성장 목표를 8% 이상으로 달성하고, 2026~2030년 기간에 두 자릿수 성장을 달성할 수 있는 견고한 기반을 마련했습니다.

그 직후, 팜 민 찐 총리가 의장을 맡은 일련의 회의가 열렸습니다. 정부는 대형 민간기업의 수장부터 수십 개의 국내 상업은행 수장에 이르기까지, 이들 모두를 모아 앉아 성장을 촉진하기 위한 해결책을 논의하도록 했습니다.

전문가와 과학자들은 변덕스럽고 도전적인 세계 상황에서 올해 8%의 경제 성장을 베트남이 이룰 수 있는 어려운 과제로 여긴다. 그러나 이 목표는 정부가 나라를 새로운 시대, 번영된 발전의 시대로 이끌겠다는 강한 결의를 보여줍니다.

총리는 8% 성장이 피할 수 없는 중요한 과제이며, 장기적인 목표를 달성하고 국민의 기대에 부응하는 것이 아무리 어렵더라도 반드시 달성해야 할 과제라고 강조했습니다.

따라서 현재 베트남이 직면한 가장 큰 과제는 국가가 진정으로 돌파구를 찾고 더 높은 수준의 개발에 도달할 수 있도록 획기적인 해결책을 명확하게 찾아내고 단호하게 실행하는 것입니다.

정부는 매년 전국을 대상으로 하는 포괄적인 성장 목표를 설정하는 대신, 처음으로 12개 부문과 분야, 63개 지방에 대한 성장 목표에 대한 별도의 결의안을 발표했습니다. 이는 정부가 올해 GDP 성장률을 8% 이상으로 높이겠다는 강한 의지를 보여줍니다. 많은 목표가 2024년에 달성한 수준보다 높습니다.

제25호 결의안에 따르면, 정부는 63개 지자체 중 18개 지자체에 두 자릿수 GRDP 성장 목표를 할당했으며, 어떤 지자체도 8% 미만으로 성장하지 않았습니다. 두 경제 "기관차"인 하노이와 호치민시는 각각 8%와 8.5%의 성장률을 기록했습니다. 박장성은 정부가 2025년 성장률을 13.6%로 가장 높게 설정한 지역이며, 닌투언성이 13%로 그 뒤를 따릅니다.

정부가 지방자치단체에 '핵심성과지표(KPI) 할당' 방식으로 관리방식을 바꿔 모든 성과 시가 8% 이상 성장하도록 요구한 것을 알 수 있다. 25호 결의안은 지방자치단체가 결정하고, 지방자치단체가 실행하고, 지방자치단체가 책임을 진다는 람 사무총장의 지시에 따라 이행되었습니다.

따라서 지정된 "KPI"를 완수하기 위해 지방 및 도시의 지도자들은 혁신적으로 생각하고, 창의적이며, 획기적인 해결책을 모색하고, 각 지방의 장점을 활용하여 경제적 효율성을 개선해야 합니다.

최근 회의에서 팜 민 찐 총리는 8%의 GDP 성장률이 GDP 규모, 1인당 소득, 노동 생산성 등 많은 지표의 성장으로 이어질 것이라고 분석했습니다. 이 목표를 달성하는 것은 엄청난 도전이지만, 더 어렵고 압박감이 클수록 우리는 더 많은 노력을 기울여야 합니다. 그것이 과거부터 현재까지 우리 민족의 전통과 문화입니다.

"전국이 성장해야 하고, 지역이 성장해야 하며, 산업이 성장해야 하고, 분야가 성장해야 합니다. 모든 사람이 각자의 기능과 임무, 권한에 따라 성장 목표에 집중하여 행동하고 성과를 내야 합니다."라고 정부 수반은 강조했습니다.

가장 큰 목표는 지역 주민들이 할당된 목표를 실행하고 완수하도록 압력을 가하는 것이지만, 동기를 부여하는 것도 중요합니다. 올해 GRDP 성장률 10.5%를 달성해야 하는 지역으로서, 남딘성 기획투자국장인 마이 반 꾸엣 씨는 이 목표가 지방정부가 정한 목표와 동일하다고 말했습니다.

"정부가 남딘성에 할당한 GRDP 목표는 남딘성이 제20차 성 당대회 결의에 따라 2021~2025년 기간의 5개년 사회경제 목표를 완료하고 초과 달성하려는 목표와도 일치합니다."라고 꾸엣 씨는 단 트리 기자에게 전했습니다.

남딘성 계획투자부장은 정부가 지정한 성장 "KPI"가 지역 주민에 대한 압박이 아니라, 지방 정치 시스템 전체가 할당된 성장 목표를 단호하고 과감하게 시행하도록 하는 원동력이라고 믿고 있습니다. 그는 "이것은 매우 어려운 일이며 노력이 필요하지만 압박은 아니다"라고 단언했다.

남딘성이 지정된 성장 목표를 달성하기 위해서는 남딘성이 많은 잠재력과 내재적 강점을 가지고 있어야 한다고 꾸엣 씨는 믿고 있습니다. 이 지방은 2년 연속으로 두 자릿수 GRDP 성장률을 달성했습니다. 이는 남딘성이 지정된 성장 목표를 달성하는 데 있어 원동력이자 매우 유리한 기반이 됩니다.

"또한, 이미 시행되었거나 현재 진행 중인 프로젝트들은 사회경제 발전의 원동력입니다. 남딘성은 2024년에 많은 프로젝트를 완료했으며, 올해 상반기에는 700병상 규모의 남딘성 종합병원, 490축 도로(까오보에서 닌꼬 경제구역까지) 등 다른 프로젝트도 완료될 예정입니다. 또한, 총리는 닌꼬 경제구역을 설립하기로 결정하여 매우 유망한 경제 개발 공간을 조성했습니다."라고 꾸엣 씨는 강조했습니다.

또한 남딘성 기획투자부장은 지난 2년 동안 남딘성이 많은 프로젝트를 유치했다고 말했습니다. 그에 따르면, 이는 올해 지역 사회가 투자를 더 잘 할 수 있는 기반이 될 것입니다.

하이퐁은 시당위원회와 인민위원회의 결의안에서 도시가 결정한 목표와 동일한 12.5%의 성장 목표를 지정받았습니다. 도시 계획 및 투자국의 국장인 응우옌 응옥 투 씨는 위의 성장 목표가 하이퐁에 실제로 어려운 과제라고 평가했습니다. 왜냐하면 이 지역 경제의 규모가 높은 수준(전국 5위, 2024년 도시 경제 규모는 약 446조 VND, 약 183억 달러)이기 때문입니다.

그러나 지역 지도자들은 정부가 지정한 성장 목표를 달성하기 위해 시는 각 부처, 지부, 부문에 월별, 분기별로 부문 및 분야별 성장 시나리오를 개발하도록 지시했으며, 정부의 결의안 25에 따라 지자체에 할당된 구체적인 업무를 지시하는 문서를 곧 갖게 될 것이라고 말했습니다.

잘라이의 경우, 2024년 12월 말, 성 인민위원회는 2025년 사회경제 발전에 관한 결의안을 발표하고, 성의 국내총생산 성장률 목표를 6.67%로 정했습니다. 그러나 정부는 2025년까지 이 지역의 성장 목표를 8%로 지정하는 결의안 25호를 발표했습니다.

자라이성 계획투자국은 성 인민위원회에 성장 목표를 8.06%로 조정하고 10% 이상의 두 자릿수에 도달하기 위해 노력할 것을 권고했습니다. 2025년 2월 말에 도인민위원회가 회의를 열어 심의할 것으로 예상된다. 잘라이성 인민위원회 부위원장인 응우옌 후 꾸에(Nguyen Huu Que) 씨는 다음과 같이 말했습니다. "정부가 잘라이성에 8%의 예산을 배정했고, 그 잠재력을 고려했을 때, 잘라이성은 이를 달성하기 위해 노력할 것입니다. 가까운 미래에 잘라이성은 산업, 농업, 청정 에너지 등 여러 핵심 분야에 집중할 것입니다."

응에안은 KPI 성장률이 10.5%로 지정된 지역으로 북중부 및 중부 해안 지역에서 3번째로 높고, 전국에서 가장 높은 성장률을 보이는 지역 중 하나입니다. 응에안성 당위원회 서기인 응우옌 득 중 씨는 이것이 "매우 어려운 목표"라고 말했습니다. 응에안성 당위원회 위원장은 이 목표를 이행하기 위해 성 내 기관, 부서, 지방 자치 단체에 리더십을 집중할 것을 요청했습니다.

응에안성 인민위원회 위원장인 레홍빈 씨는 각 부서, 지사, 지방에 최고의 노력과 열정으로 성장 시나리오를 긴급히 개발하고 완성할 것을 요청했습니다. 이는 산업, 분야, 지방의 특성에 맞고 동시에 지방의 공동 목표와도 일치해야 합니다. 각 분야에서 특정 목표를 달성하기 위한 성장과 솔루션을 위한 새로운 리소스, 동인, 역량을 조사하고 검토합니다.

지역 지도자들은 또한 기획투자부를 임명하여 통계청과 부서, 지부, 지방 자치 단체와 협력하여 2024년 데이터를 기반으로 분기별로 1단계 및 3단계 경제 부문, 제품 세금, 제품 보조금에 대한 성장 시나리오를 검토하고 개발하도록 했습니다.

동시에, 올해 GRDP 성장률 목표가 최소 10.5%에 도달하도록 보장하기 위해, 도내 산업, 분야, 제품에 대한 구체적이고 획기적이며 실행 가능하고 효과적인 해결책을 제안하여 지도, 방향 및 운영에 기여합니다.

Dan Tri 기자, Kenichi Ohno 교수와의 인터뷰에서 일본 정책 연구 대학원(GRIPS)은 베트남 정부가 이전보다 더욱 진지하게 성장을 촉진하고 있다고 평가했습니다. 전문가는 지난 수십 년 동안 베트남은 성장 정책을 최우선 목표로 시행해 왔다고 말했습니다.

"그러나 이 중요한 목표를 달성하는 방법은 신중하게 검토되어야 합니다. 성장 목표는 국가나 지방, 도시가 달성하는 목표보다 더 높게 설정되어야 하며, 그 목표는 진지한 노력, 명확한 산업 진흥 전략, 그리고 구체적인 정책 및 실행 방안을 통해 달성되어야 합니다."라고 전문가는 말했습니다.

오노 케니치 교수에 따르면, 이를 위해서는 과학적 분석과 효과적인 정책 조치의 동원이 필요합니다. 이런 분석과 정책 동원이 없는 성장 목표는 희망사항일 뿐, 달성 가능성이 낮습니다.

"일부 지역에 높은 성장 목표를 설정하면 지방 정부가 현재보다 더 현명하고 효과적인 정책을 채택하도록 장려할 수 있습니다. 하지만 지식, 행정 역량, 예산 부족, 환경 문제 등 여러 가지 격차로 인해 정책의 질적 향상을 기대하는 것은 비현실적입니다."라고 교수는 지적했습니다.

경제학자의 관점에서 볼 때, 오노 씨는 모든 정부의 정책 역량은 1년 안에 향상되는 것이 아니라 실천과 실험을 통해 점진적으로 향상될 것이라고 믿습니다. 중앙정부의 충분한 분석과 지원 없이 도시와 지방정부에 높은 성장을 요구한다면, 지방정부는 '기적을 창조하라'는 강한 압박을 받게 될 것입니다.

"모든 성장 목표에 대해, 그것이 국가 전체이든 특정 지방이든, 그 결과는 정책뿐만 아니라 세계 경기 순환, 중국의 행동, 미국의 정책, 자연재해, 주변 국가의 사건, 세계의 전쟁과 테러와 같은 다른 많은 외부 요인의 영향을 받습니다... 부정적인 충격은 언제든지 성장을 방해할 수 있습니다."라고 교수는 말했습니다.

따라서 오노 케니치 교수는 과학적 분석과 정부의 전폭적인 지원을 바탕으로 성장 목표를 설정하면 지방과 도시가 더 나은 성과를 달성하는 데 도움이 될 것이라고 믿고 있습니다. 하지만 이러한 목표가 비현실적이고 뒷받침되지 않는다면 오히려 역효과를 낳을 수 있습니다.

또한 일본 전문가는 베트남이 지역별로 엄격한 성장 목표를 설정하는 대신, 산업 분야를 중심으로 부문별 성장 정책을 설계해야 한다고 말했습니다. 해당 산업은 다른 지방, 심지어 외국과도 내부적, 외부적 연계와 파급효과를 가지고 있기 때문입니다.

"자동차 산업과 소프트웨어 산업은 여러 지방에 걸쳐 분포되어 있습니다. 따라서 지방 정부는 관할 구역 내에서 일어나는 일을 완전히 통제할 수 없습니다. 지방 간의 지리적 연계보다는 산업 연계(예: 전기-철강-건설 연계)를 연구하는 것이 더 쉽고 일반적입니다."라고 그는 분석했습니다.

하버드 대학교 존 F. 케네디 행정대학원 애쉬 민주적 거버넌스 및 혁신 센터의 수석 경제학자인 데이비드 O. 데이피스 교수는 특히 지방 정부와 국가 전체의 개발 잠재력을 평가하면서, 지방 정부가 가난하지만 FDI 자본을 유치할 수 있는 잠재력이 크고 적합한 노동력을 보유하고 있다면 그 지방 정부는 빠르게 성장하고 인프라 시스템을 개발할 수 있다고 말했습니다. 따라서 그는 박장이 박닌보다 더 빨리 발전하는 것은 전적으로 타당하다고 말했습니다.

전문가는 국가의 GDP 성장은 노동, 자본, 총요소생산성(TFP)의 증가에서 비롯된다고 말했습니다. TFP는 자본과 노동 사용의 효율성을 반영하는 가장 정확하고 일반적인 지표 중 하나이며, 경제 성장의 질을 분석하고 각 산업, 각 지역 또는 국가의 과학기술 진보를 평가하는 중요한 기초가 됩니다.

"2001년부터 2010년까지 베트남의 성장은 주로 노동력과 자본에 기인했으며, 총요소생산성(TFP)은 거의 기여하지 못했습니다. 2016년부터 2019년까지 FDI 자본이 유입된 기간 동안 자본은 GDP 성장에 연평균 2.4% 기여했고, 노동력은 1.2%, 총요소생산성은 연평균 3.2% 증가했습니다."라고 그는 언급했습니다.

왜 그렇게 큰 폭의 증가가 있었느냐는 질문에 전문가는 주로 생산성이 낮은 근로자들이 농촌에서 도시로 이동했기 때문이라고 답했습니다. 다피스 씨는 앞으로 자본 성장과 생산성 향상으로 GDP 성장률이 연간 약 3% 정도 증가할 것이라고 말했는데, 이는 코로나19 이전의 호황기보다 낮은 수치입니다.

"8% 성장을 달성하려면 연간 생산성을 5% 높여야 하는데, 이는 베트남에서는 한 번도 달성된 적이 없는 수준입니다. 연간 GDP 성장률 7%를 달성하더라도 총요소생산성(TFP)이 연 4%에 도달해야 합니다. 특히 무역 장벽이 높아지는 시기에 TFP가 연 4%까지 증가하는 것은 엄청난 성과가 될 것입니다."라고 전문가는 말했습니다.

2025년은 향후 두 자릿수 성장을 추진하는 데 있어 중요한 해이자 전환점으로 여겨진다. 수년간의 형성과 발전을 거쳐 베트남은 이 지역과 세계에서 자신의 입지를 확립할 수 있는 좋은 기회에 직면해 있습니다. 이는 국가 성장 시대에 베트남의 기대이자 목표이기도 합니다.

전문가들은 앞으로 20년 동안 높고 꾸준한 성장률을 유지하려면 정부에 더욱 획기적인 해결책과 노력이 필요하다고 말합니다. 그러므로 현재 상황에서의 실행 방식과 방향은 미래의 목표를 위해 결정적인 역할을 할 것입니다.

콘텐츠: 리포터 그룹

디자인: Thuy Tien

단트리닷컴(Dantri.com.vn)

출처: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/giao-kpi-tang-truong-tung-dia-phuong-ap-luc-cho-dong-luc-phat-trien-20250219142231683.htm