지역 내 붉은 책 발행의 어려움 해소

2025년 7월 1일부터 토지사용권증 발급 업무가 자치구 단위로 이관되었습니다. 한 달여간의 운영 끝에 일부 지역에서는 최초로 자치구 단위 토지사용권증 발급이 초기 성과를 거두었습니다. 그러나 인력 부족, 데이터 시스템 동기화, 지적 측량 과부하 등의 문제가 해결되지 않는다면, 자치구 단위 토지사용권증 발급 사업은 기대만큼 진척되기 어려울 것으로 예상됩니다.

Báo Tuyên Quang•21/08/2025

손에 붉은 책을 들고, 마음의 평화가 "안정"되다

하장 1구는 구 하장성의 많은 코뮌과 구들처럼 지적도 측량 및 지도 제작이 완료되었다는 이점을 가지고 있습니다. 하장 1구 인민위원회 위원장인 쩐 송 하 동지는 다음과 같이 말했습니다. "현재 지적도 측량 및 수정을 통해 모든 가구에 토지 사용권 증서가 기본적으로 발급되었으며, 이전에 측량되지 않았던 밭, 논, 임야만 발급되었습니다."

검토 결과, 현재 약 400가구가 있으며, 특히 푸옹티엔(Phuong Thien)과 푸옹도(Phuong Do) 두 구에 많은 가구가 있습니다. 2025년 7월 초부터 구 인민위원회는 토지 사용권 증명서 3건을 발급했습니다. 이 작업은 계속해서 가속화되어 주민들의 권익을 보장하고 있습니다.

농업 환경부는 지방 내 124개 자치구와 구의 토지 담당자를 대상으로 토지 사용권 증명서 발급 절차에 관한 8개 교육 과정을 개설했습니다.

2단계 지방 정부를 운영한 지 한 달이 넘은 후, 여러 자치구에서 토지 사용권 증서 발급 업무가 처음으로 시작되었습니다. 가장 먼저 시작된 자치구는 미람, 민쑤언, 안뜨엉 자치구와 중부 지역의 일부 자치구, 특히 재정착을 위한 여러 주요 프로젝트와 공사를 시작한 자치구입니다. 이 업무는 자치구의 핵심 업무에 포함되어 주민들의 요구와 열망을 충족하고 권익을 보장하는 데 기여했습니다.

아직도 많은 어려움이 있습니다.

그러나 도의 토지사용권증 발급 업무는 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다. 그중에서도 인력 부족, 데이터 동기화 부족 등은 2급 지방정부 운영 이후에는 나타나지 않았던 고질적인 어려움입니다.

쿠온룽(Khuon Lung) 사 인민위원회 부위원장 응우옌 테 허(Nguyen The He) 동지의 말에 따르면, 토지 사용권 측량 및 지도 제작 후 사의 토지 사용권 증서 발급률은 96%를 넘었습니다. 그러나 토지 사용권 증서 발급 당시에는 주로 항공기 사진, 기존 필름 종류, 항공 촬영 장비 등 수동 측량 방식을 사용했습니다. 측량 및 지도 제작 작업은 통일된 좌표계를 따르지 않았고, 증서 발급용 지도는 현대 기술을 이용한 측량 방식이 아니어서 현장과의 편차가 발생했으며, 토지 변경 조정이 시의적절하지 않아 지역 토지 관리 업무에 많은 어려움을 초래했습니다. 경계 설정, 토지 사용권 증서 발급 범위, 토지 분쟁 해결 등...

관련 당국과 협력하여, 코뮌 정부는 지적 데이터베이스를 업데이트하고 구축하는 작업에 자금을 할당하고, 쿠온룽 코뮌(신규)의 지적 데이터베이스를 구축하는 작업을 가속화하여 토지 구획, 토지 사용자, 토지 이용권 및 토지에 부착된 자산에 대한 정확하고 완전하며 통합된 정보를 표준화하고, 관리 기관이 토지 변동을 신속하고 적절하게 업데이트하고 모니터링할 수 있도록 제안했습니다.

타이 호아(Thai Hoa) 공동체 토지 관리 담당자는 토지 사용권 증명서 등록 절차를 안내합니다.

하장성(구)의 코뮌과 구는 VN 2000 좌표계로 측량되었지만, 뚜옌꽝성 (구)에서는 손즈엉현(구)의 코뮌만 측량을 완료했습니다. 이로 인해 국가 토지 관리 전반, 특히 토지 사용권 증명서 발급에 어려움이 발생하고, 지방 측량 과부하가 눈에 띄지 않게 발생합니다.

타이호아(Thai Hoa) 코뮌의 토지 및 농업 담당 공무원인 응우옌 티 란 아인(Nguyen Thi Lan Anh) 씨는 누구보다 이를 절실히 느끼고 있습니다. 7월 초부터 타이호아 코뮌 행정서비스센터에 제출된 민원 자료에 따르면 토지 사용권 증명서 발급을 요청하는 민원이 200건이 넘습니다. 그러나 지적 측량 신청 건수는 2~3건에 불과합니다. 2025년 초부터 측량 신청이 접수되었지만, 현재까지 측량되지 않은 사례가 많습니다. 등록 신청을 했지만 절차를 완료하지 않거나, 관련 기관에 제출하지 않은 사례도 많습니다.

토지 측량을 담당하는 농업환경부 산하 천연자원환경센터에는 현재 86명의 공무원과 직원이 근무하고 있습니다. 이 중 약 40명이 토지 측량을 담당하고 있습니다. 센터장 응우옌 반 카이 동지에 따르면, 과부하 상황은 2025년 7월부터 시작된 것이 아니라 수년간 지속되어 왔습니다.

실제로 토지 측량에 대한 국민의 수요는 매우 큰 반면, 해당 부서의 인력은 제한적입니다. 이 문제를 해결하기 위해 자연자원환경부(구)는 2022년부터 도내 모든 코뮌, 구, 진에 토지 측량 기능을 갖춘 12개 부서와 기업 목록을 제공하는 문서를 발송했지만, 해당 부서의 부담은 줄어들지 않았습니다.

탄하 측량 및 지도 제작 회사(Tan Ha Surveying and Mapping Company Limited)의 황 득 뚜옌(Hoang Duc Tuyen) 이사는 다음과 같이 말했습니다. "이 부서는 천연자원환경부(구)의 허가를 받은 사업체입니다. 그러나 지난 5년간 이 부서에서 수행한 측량 기록은 약 20건에 불과합니다. 그 이유는 사람들이 여전히 국가가 관리하는 해당 부서 산하 부서에서 일하는 데 익숙하기 때문이라고 설명했습니다.

또한, 민간 부문이 측정을 완료하더라도 농무환경부 직원의 재평가가 필요한데, 실제로는 평가가 항상 즉시 완료되는 것은 아닙니다. 따라서 투옌 씨에 따르면, 해당 부문은 수년 동안 이 기능을 거의 수행하지 않고 수입 확보를 위해 다른 활동으로 전환해야 했습니다.

문제를 해결하다

농업환경부는 지원, 지도, 교육과 더불어, 농업환경부가 이 지역의 지적 측량 및 지도 제작 사업 시행을 위한 예산을 배정할 것을 제안하고 있습니다. 이 사업의 목표는 2028년 말까지 이 지역 전체의 지적 측량 및 지도 제작을 완료하는 것입니다. 이는 지역 주민들의 부담을 줄이고 토지 사용권 증명서 발급 절차를 가속화하는 데 중요한 역할을 할 것입니다.

농업환경부 토지관리국장 Vu Viet Hung 동지

특히 일관된 방향으로 나아가고 있는 "서비스 정부"를 구축하는 맥락에서 코뮌 단위로 권한을 위임하는 것은 옳은 정책입니다. 더 이상 여러 단계를 거쳐 서류를 제출할 필요가 없게 되면 시간과 비용이 크게 절감됩니다. 현재 통합된 코뮌은 토지 기금을 적극적으로 검토하고 있으며, 전문 기관과 협력하여 토지 사용권 증서 발급 대상 가구 목록을 작성하고 있습니다.

2단계 지방 정부가 출범하자마자 농업환경부의 기능 단위들은 강력한 조치를 취해, 지방 단위와 협력하여 기능과 임무에 따라 각 업무를 해결했습니다.

농업환경부 부국장 응우옌 딘 투 동지는 다음과 같이 말했습니다. "본 부서는 지역별로 지원을 담당하는 4개 실무팀을 구성했습니다. 이 실무팀의 임무는 지방 공무원들을 위한 토지 관련 행정 절차 이행 과정 및 운영을 지도하고, 기술적 질문에 답변하며, 이행 과정의 장애 요소를 제거하고, 토지 데이터의 수집, 표준화 및 시스템 업데이트를 지원하며, 코뮌 단위 토지 데이터베이스의 운영, 활용 및 관리를 지도하는 것입니다.

또한, 각 작업반은 지방 차원의 행정절차 이행을 검토하고, 부족한 점을 신속히 발견하여, 기초 단위의 행정절차 이행과 토지 관리의 효과성을 개선하기 위한 해결책을 제시하기로 협의했습니다.

이와 함께, 해당 지역 124개 자치구 공무원을 대상으로 토지사용권증 발급, 세무서, 토지등기소 등 서류 이관 절차 및 절차에 대한 8개 교육 과정을 개설했습니다. 동시에, 자치구가 해당 지역의 토지 관련 서류 접수 전 과정을 적극적으로 검토하도록 안내했습니다. 더욱 중요한 것은, 서류 입력 단계부터 정확하게 분류하여 정확한 권한과 주소를 확보하고, 행정 절차 처리 과정에서 각 부서의 기능, 업무 및 책임을 명확하고 공개적으로 알리는 것입니다.

투 씨에 따르면, 모든 교육 과정은 지방 공무원과 공무원들이 업무를 방해받지 않도록 하기 위해 토요일과 일요일 이틀에 걸쳐 진행된다고 합니다.

동시에, Zalo 그룹 "부서장 및 124개 공동체 및 구 위원장"도 설립되어 양방향 정보 제공을 보장하고, 처리 시간을 단축하며, 지방 및 공동체 수준 간에 시기적절하고 효과적인 피드백 채널을 구축했습니다.

농림환경부는 8월 15일부터 3개월 동안 2단계 지방정부 모델 시행에 따른 토지 부문 업무 수행을 지원하기 위해 토지관리부 소속 공무원을 파견했습니다. 해당 지역 담당 공무원은 지방분권화 및 위임된 토지 부문의 전문 업무를 체계적으로 관리하고 해결하는 데 있어 지방 공무원과 공무원들을 지도하고 지원할 것입니다. 동시에, 시행 과정에서 발생하는 어려움과 장애를 해소하기 위한 협력을 강화하고, 시행 과정에서 발생하는 제안 및 권고 사항을 종합하여 관계 당국에 보고하고 자문할 것입니다.

과감한 해결책을 통해 지적도, 법률 문서, 인력 역량, 정보 기술 시스템의 "병목 현상"이 조속히 해결되어 토지 부문에서 지방자치단체 차원의 새로운 과제를 효과적으로 수행할 수 있기를 기대합니다. 토지사용권증 발급은 국민의 권리와 직결될 뿐만 아니라 효과적인 토지 관리, 분쟁 예방 및 장기 민원 발생 방지의 기반이 되기 때문입니다.

응우옌 닷

동지 Pham Manh Duyet
도당위원회 위원, 농업환경부장

토지이용권증 측정 및 발급 업무 가속화 지원

2급 정부를 실현하기 위한 권한 분산, 분권화, 그리고 분권화에 따라, 각 자치구 인민위원회는 국민들에게 최초의 토지사용권증(LURC)을 발급합니다. 이는 특히 지적 측량 단계에서 매우 어려운 과제이며, LURC에 대한 수요도 급증하고 있습니다.

2단계 정부가 출범하자마자, 지방 당국이 어려움을 해소하고 국민에게 첫 번째 자격증을 부여하는 과정을 가속화할 수 있도록 농업환경부는 사단과 구역 인민위원회의 지도자와 전문 직원을 대상으로 토지 행정 분야에 초점을 맞춘 전문 교육을 조직했습니다.

또한, 본 부서는 지역 및 구 인민위원회 지도자들과 협력하여 기초 단위 업무 수행 과정에서 상호 교류하고 전문적인 지원을 제공하기 위한 '잘로(zalo) 그룹'을 구성했습니다. 본 부서는 지방 당국이 업무 수행 과정을 이해하고 조정할 수 있도록 충분한 법적 근거를 갖춘 측정 센터에 정보를 제공하는 문서를 보유하고 있습니다. 본 부서의 전문 인력은 업무 수행 과정에서 지방 당국을 지원할 준비가 항상 되어 있습니다.

동지 팜 반 손
옌민사 인민위원회 위원장

지방 공무원 및 전문가 교육 강화

행정 경계가 확대됨에 따라 토지 거래, 토지 이용, 토지 이용권 양도에 대한 수요가 증가하고 있으며, 이에 따라 토지 관리가 체계적이고 일관되며 정확하게 이루어질 필요가 있습니다. 특히, 코뮌(Commune) 단위는 토지 관련 행정 절차의 대부분을 집행하는 직접적인 정부 기관 역할을 수행합니다. 따라서 토지 부문, 특히 등록 절차 및 토지 이용권 증명서 발급 관련 코뮌 단위 공무원 교육이 매우 시급합니다.

현재 코뮌 단위의 실행 역량은 여전히 제한적이며, 직원들의 경험도 부족합니다. 따라서 국가 공공 서비스 포털에서 개인 기록 수신 및 처리 소프트웨어 사용 방법에 대한 지식, 구체적인 지침, 중앙 집중식 지적 데이터베이스 업데이트 및 활용, 등록 업무 처리, 적색 도서 발급, 규정에 따른 지적 기록 관리 등 기본적인 업무 프로세스에 대한 교육을 지속적으로 실시해야 합니다. 이를 통해 토지 부문 국가 관리의 효과성과 효율성을 향상시키고, 국민과 기업에 대한 서비스 품질을 개선하는 동시에 토지 관리가 원활하고 투명하며 효과적으로 이루어질 수 있도록 지원합니다.

부이 안 부 동지
람빈 코뮌 경제부장

지역 사회 수준의 기술 인프라에 대한 동기식 투자를 우선시합니다.

코뮌은 행정 절차를 직접 처리하고 주민들에게 서비스를 제공하는 곳입니다. 그러나 현재 코뮌은 기술 인프라 장비 측면에서 여전히 큰 어려움을 겪고 있습니다.

고성능 컴퓨터, 특수 스캐너, 효과적인 데이터 관리 시스템 등 현대식 장비의 부족으로 인해 특히 토지 및 건설 관련 분야의 문서 처리 속도가 느리고 업무 부담이 커졌습니다. 이는 공무원의 생산성 저하뿐만 아니라 불편을 초래하고 만족도를 저하시킵니다.

따라서 모든 직급의 리더들이 코뮌 단위의 기술 인프라에 대한 동시적 투자를 고려하고 우선순위를 정하기를 바랍니다. 적절한 장비는 관리 역량을 향상시키고, 디지털 전환 과정을 가속화하며, 무엇보다도 사람들에게 더욱 빠르고 정확하며 전문적인 서비스를 제공하는 데 도움이 될 것입니다.

트란 티 탄 흐엉 씨
하장 1세 구

사람들은 쉽게 문서를 찾아 제출할 수 있습니다.

토지사용권증 발급에 전자 원스톱 시스템을 개발하고 적극적으로 적용하는 정책에 적극 동의합니다. 이전에는 토지 관련 서류 관련 행정 절차를 처리할 때마다 여러 번 해당 기관에 직접 가야 했고, 절차가 번거롭고 시간이 많이 소요되었습니다.

이제 전자 원스톱 시스템을 통해 온라인으로 신청하고, 계획 정보를 조회할 수 있으며, 이전처럼 오랜 시간 기다리거나 여러 기관을 직접 방문할 필요 없이 신청 처리 과정을 명확하고 투명하게 확인할 수 있습니다. 이는 행정절차 개혁의 새로운 진전으로, 국민에게 편의성을 제공합니다. 특히 정보기술(IT) 활용에 익숙하지 않은 분들을 위해 행정 당국이 앞으로도 안내와 지원을 강화하여 누구나 이 서비스를 이용할 수 있도록 해주시기를 바랍니다.

토지사용권증 발급에 원스톱 전자 시스템을 도입하는 것은 시간, 비용, 번거로움을 줄이는 데 도움이 될 뿐만 아니라 국민들 사이에 신뢰를 구축하는 데에도 도움이 됩니다. 이 모델이 더욱 발전하여 국민과 가깝고 국민을 위한 현대 행정을 구축하는 데 기여하기를 진심으로 바랍니다.

출처: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202508/go-kho-cap-so-do-o-xa-b332cfb/